沙河市残疾预防行动计划2022——2025年.docx

沙河市残疾预防行动计划（20222025 年）为加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，认 真贯彻落实国家残疾预防行动计划（2021-2025年）、河 北省残疾预防行动计划（2022-2025年）和邢台市残疾预 防行动计划（2022-2025年），结合我市实际，制定本行动 计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中 心的发展思想，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民 动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控 能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。（二）基本原则政府主导，联防联控。完善政府主导、部门协调联动、 社会共同参与的残疾预防工作格局，形成政府、社会、个人 协同推进残疾预防的合力。人人尽责，共建共享。倡导每个人是自已健康第一责任 人的理念，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备 的素养和能力。能力和水平。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治 疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。（市应急管 理局牵头，市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市 交通运输局、市水务局、市卫生健康局、市气象局按职责分 工负责）加强农产品和食品药品安全监管。深入开展“治违禁、 控药残、促提升”三年行动，防范化解农产品质量安全风险 隐患，推进农产品质量安全治理现代化。完善食品生产安全 风险防控体系和分级管理制度，加强食品安全风险动态排查, 定期开展风险评估研判，加强生产经营过程监管，加大抽检 力度，严惩重处违法行为，压实企业主体责任。严厉打击制 售假劣药品、无证医疗器械违法行为。全面加强药品监管， 推进药品追溯体系建设，逐步实现重点品种来源可查，去向 可追。（市市场监督管理局、市农业农村局、市卫生健康局 按职责分工负责）保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。全面开展 城乡饮用水卫生监测，确保达到生活饮用水卫生标准。加强 水源保护和水质保障，推动城市供水设施建设改造，保障城 市供水安全，推进农村饮水安全向农村供水保障转变。加快 淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。深入推进柴 油货车污染治理，推进农村地区清洁取暖运行保障工作，完 善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市 空气质量达标管理，促进全市环境空气质量持续改善。加强 噪声污染治理，推动我市全面实现功能区声环境质量自动监 测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等 环境污染致残。（市生态环境分局牵头，市自然资源和规划 局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市 水务局、市卫生健康局按职责分工负责）（五）康复服务促进行动加强康复医疗服务。构建以市人民医院、中医院、明华 医院康复医学科和基层医疗卫生机构组成的连续性康复医 疗服务体系，到2025年，至少建成一所康复中心，儿童康 复定点机构服务能力显著增强，康复效果明显提升。严格执 行康复医疗服务指南和技术规范。在提供基本康复服务中大 力推广中医药技术，扩大康复教育、辅具指导、居家康复训 练指导的覆盖面。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条 件的医疗机构将康复医疗服务延伸至社区和家庭。（市发改 局、市教育局、市民政局、市卫生健康局、市残联按职责分 工负责）实施精准残疾人康复服务。落实政府基本公共服务责任, 开展残疾人基本需求与服务状况调查，为残疾人提供康复医 疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务并提升服 务质量。加强残疾人康复机构规范化建设，做好定点残疾儿 童康复机构分级评估。着力推进精神障碍、智力残疾等社区 康复服务。完善残疾儿童康复救助制度，保障6周岁以下脑 瘫等残疾儿童和孤独症儿童在符合国家、省、市医疗保险政 策前提下，应享尽享医疗保险待遇。建立残疾人基本型辅助 器具适配补贴制度。（市残联牵头，市教育局、市民政局、 市卫生健康局、市医疗保障局按职责分工负责）加强长期照护服务。完善居家、社区、机构相衔接的专 业化长期照护服务体系，至少建成1所以失能、部分失能特 困人员专业照护为主的供养服务机构（敬老院），60%以上的 乡镇（街道）建设具备综合功能的区域养老服务中心，社区日 间照料机构覆盖率达到100%,城市老年助餐、居家照护服务 “十四五”期间力争逐步覆盖80%以上社区。改善失能老年 人照护服务质量，努力延缓残疾发生、发展。健全经济困难 高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔 接。稳步推进长期护理保险工作，不断完善长期护理保险制 度。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性 化长期照护服务。（市民政局、市卫生健康局、市市场监督 管理局、市医疗保障局按职责分工负责）提升无障碍设施建设水平。积极参与全国无障碍建设城 市创建，持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服 务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建设和改造。实施困 难重度残疾人家庭无障碍改造，提高残疾人家庭无障碍改造 水平。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快 发展信息无障碍，加快普及互联网网站、移动互联网应用程 序和自助公共服务设备无障碍。（市住房和城乡建设局、市 城市管理综合行政执法局牵头，市委网信办、市科技和工信 局、市交通运输局、市融媒体中心、市残联按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导将残疾预防工作纳入政府议事日程和考核内容。市残疾 人工作协调委员会将定期研究残疾预防工作，组织协调、监 督指导有关部门落实工作任务。各有关部门将所承担的残疾 预防工作任务纳入重点工作安排，并抓好落实。（市残疾人 工作协调委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）（二）完善保障体系推动完善母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安 全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的政策 体系。完善以基层为重点的公共卫生、卫生应急、医疗服务、 安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品 药品安全监管、康复服务等残疾预防服务网络。打造适应残 疾预防工作需要的人才队伍。针对残疾预防重点难点项目给 予经费保障。利用互联网、物联网等信息技术，提升残疾预 防大数据利用能力。强化残疾预防重点监测，开展残疾预防 新技术示范应用。（市教育局、市科技和工信局、市公安局、 市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环 境分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村 局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市应急管理局、市 司法局、市残联按职责分工负责）（三）开展监测评估市政府残疾人工作协调委员会组织有关部门做好任务 指标年度监测，及时收集、分析数据信息。开展残疾预防中 期及终期评估。按照中央、省和邢台市有关规定，对残疾预 防工作开展较好单位予以表彰、奖励。市残疾人工作委员会 负责组织有关单位做好本地残疾预防行动计划实施情况监 测评估。（市残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按 职责分工负责）（四）做好宣传引导。采取多种方式，强化舆论宣传, 编写解读材料，宣传实施本行动计划的重大意义、目标任务 和主要举措，帮助社会各界了解掌握核心内容，鼓励引导社 会各界广泛参与、积极支持。及时宣传报道实施进展、阶段 性成效，做好经验交流分享，为推进实施营造良好氛围。（市 残联、市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委网信办、市教 育局、市科技和工信局、市公安局、市民政局、市司法局、 市生态环境分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市 应急管理局、市市场监督管理局、市融媒体中心、市总工会、 团市委、市妇联按职责分工负责）系统推进，关口前移。全面实施覆盖全人群全生命周期 的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。（三）工作目标到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策 体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加 健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤 害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改 善，残疾预防各项目标任务全面落实，主要指标处于邢台市 中上水平。（四）主要指标领域指标2022 年2025 年残疾预防知识 普及行动1重点人群残疾预防知识普及率>20%>80%出生缺陷和发 育障碍致残防 控行动2婚前医学检查率>69%>70%3孕前优生健康检查目标人群覆盖>80%>80%4孕产妇系统管理率>90%>90%5产前筛查率>70%>85%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率298%298%7新生儿听力筛查率>90%295%83岁以下儿童系统管理率285%290%97岁以下儿童健康管理率285%90%疾病致残防控 行动10高血压患者基层规范管理服务率>62%>65%112型糖尿病患者基层规范管理服务>62%265%12以社区为单位心理咨询室或社会>50%>80%13登记在册的严重精神障碍患者规>80%>83%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率>90%>90%15接触职业病危害的劳动者在岗期290%>90%伤害致残防控 行动16生产安全事故发生起数比2020年下降10%以上比2020年下降10%以上17声环境功能区间夜间达标率>82%>85%康复服务促进 行动18每10万人口康复医师人数力争达到2人力争达到8人1965岁以上失能老年人健康服务率>65%>80%20有康复需求的精神障碍患者接受 居家康复服务的比率>20%>60%21残疾人基本康复服务覆盖率>82%>85%22残疾人辅助器具适配率>82%>85%23困难重度残疾人家庭无障碍改造505524公共建筑无障碍设施建设率100%100%二、主要行动（一）残疾预防知识普及行动建立残疾预防专家咨询委员会。建立市残疾预防专家咨询委员会，承担残疾预防咨询、评估、宣教等职能。推动将 残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入医务人员、社会工作 人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，形成残疾 预防知识科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。 （市残联、市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委网信办、 市教育局、市司法局、市生态环境分局、市交通运输局、市 应急管理局、市融媒体中心、市总工会、团市委按职责分工 负责）加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、 新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者 等重点人群开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生 缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防 控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识 宣传普及，着力提升康复意识、能力。（市残联、市卫生健 康局牵头，市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境分 局、市交通运输局、市应急管理局、市总工会、团市委、市 妇联按职责分工负责）组织实施重点宣传教育行动。持续开展残疾预防日宣传 教育活动，利用爱耳日、爱眼日、全国残疾预防日、世界噪 音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防 灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，加强 残疾预防知识专题宣传，增强各类宣传教育活动的影响力、 实效性。（市残联、市卫生健康局、市委宣传部牵头，市委 网信办、市教育局、市科技和工信局、市公安局、市民政局、 市司法局、市人力资源和社会保障局、市生态环境分局、市 交通运输局、市应急管理局、市文化广电和体育旅游局、市 总工会、团市委、市妇联、市消防大队按职责分工负责）提升公众残疾预防技能。指导公众获取并运用残疾预防 知识，合理膳食，均衡营养，科学健身，规范就医用药等。 掌握测量体温、脉搏、血压、血糖等技能，识别高压、易燃、 易爆、剧毒、放射性、生物安全等常见危险标识，掌握基本 逃生技能与急救技能，有效提升公众残疾防控能力。（市卫 生健康局、市委宣传部牵头，市教育局、市科技和工信局、 市公安局、市生态环境分局、市交通运输局、市应急管理局 按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动加强婚前、孕前保健。推进婚前保健，做好婚姻登记、 婚前医学检查、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服 务。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查 并提出医学意见。开展孕前优生健康检查项目。继续实施育 龄妇女孕前和孕早期免费补服叶酸预防神经管缺陷项目。指 导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛 查评估、综合干预等孕前优生服务。（市卫生健康局牵头， 市民政局、市妇联按职责分工负责）做好产前筛查、诊断。提供生育全程基本医疗保健服务, 广泛开展产前筛查。针对先天性心脏病、唐氏综合症等重点疾病推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协 作。将基因筛查先进技术应用于出生缺陷防控领域，继续实 施孕妇无创基因和耳聋基因产前免费筛查项目。推进高龄孕 产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评 估、高危孕产妇专案管理等制度。（市卫生健康局负责）加强儿童疾病和残疾早期筛查和早期干预。全面开展新 生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、葡萄糖一6 一 磷酸脱氢酶缺乏症、先天性肾上腺皮质增生症等遗传代谢性 疾病、新生儿先心病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查 病种范围，建立新生儿疾病筛查、阳性病例召回、诊断、治 疗和随访一体化服务模式。规范婴幼儿早期发展服务，加强 对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导，深入实施中央 专项彩票公益金出生缺陷干预救助项目。做实7岁以下儿童 健康管理工作，大力推进儿童致残性疾病筛查，建立筛查、 诊断、康复救助衔接机制，提升儿童致残性疾病早发现、早 诊断、早干预能力。（市卫生健康局、市残联牵头，市教育 局、市妇联按职责分工负责）（三）疾病致残防控行动加强慢性病致残防控。积极创建健康支持性环境，推广 健康生活方式，促进慢性病综合防控。加强基层高血压、糖 尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。推行 家庭医生签约服务，将高血压、糖尿病等优先纳入家庭医生 签约服务范围。推进基层慢性病医防融合管理。持续开展脑 卒中等高危人群筛查与干预项目。着力做好防盲治盲、防聋 治聋工作。（市卫生健康局牵头，市教育局、市文化广电和 体育旅游局、市残联按职责分工负责）加强社会心理服务和精神疾病防治。强化老年人、孕产 妇、儿童、青少年、残疾人和计划生育特殊家庭等重点人群 心理健康服务。加强群体危机管理，将心理援助纳入突发事 件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。 加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要 致残性精神疾病的筛查识别和治疗。规范严重精神障碍患者 管理，落实监管责任，做好严重精神障碍患者特别是肇事肇 祸精神障碍患者的医疗救治工作。（市委政法委、市公安局、 市民政局、市卫生健康局、市应急管理局、市妇联、市残联 按职责分工负责）加强传染病及地方病致残防控。落实国家免疫规划政策。 脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等国家免疫规划疫苗的接种率 维持在高水平。落实中华人民共和国疫苗管理法，保证 疫苗使用安全。加强传染病防控，做好传染病监测预警、传 染病报告及患者医疗救治。做好地方病监测全覆盖，针对流 行状况，加强对碘缺乏病、地方性氟中毒、氟骨症等地方病 的防治，基本消除重点地方病危害。（市卫生健康局牵头， 各级政府负责）加强职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设。推 进职业病危害源头治理。强化对职业病危害严重企业监管，督促用人单位落实职业病防治主体责任，加强职业健康管理, 落实职业病防护措施，提升职业健康工作水平。加强重点人 群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强严重致残职业病 患者救治，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（市卫生 健康局牵头，市发改局、市人力资源和社会保障局、市应急 管理局、市总工会按职责分工负责）（四）伤害致残防控行动加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管 执法力度，瞄准危险化学品、矿山、建筑施工等工伤预防重 点行业，开展安全隐患排查整治，持续改善工矿商贸行业安 全条件。大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。加强消 防安全治理，针对消防安全普遍性、源头性突出问题，以高 层建筑、客运车站、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福 利机构及劳动密集型企业等场所领域为重点，有计划地组织 开展精准整治，有效提高火灾防范能力。（市应急管理局牵 头，市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住 房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市总工会、 市消防大队按职责分工负责）加强道路交通和运输安全管理。加强交通安全系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升 道路设施安全保障水平，加大严重交通违法行为查处力度。 加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强对旅游 包车、班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理，推动落实政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全 主体责任。加强机动车改装、登记、检验等环节监管。强化 电动自行车综合治理。健全道路交通事故应急救援机制，加 强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设，减少交通事 故致残。（市公安局、市交通运输局牵头，市科技和工信局、 市文化广电和旅游局、市卫生健康局、市应急管理局、市市 场监督管理局按职责分工负责）加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿 园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全”儿童伤 害综合干预模式。推广使用儿童安全座椅。积极开展针对儿 童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒及窒息等伤害风险的安全教育。 有效保障儿童食品安全，提高儿童玩具、电子产品等质量安 全水平。全面加强儿童网络保护预防和干预。加强老年友好 环境建设，鼓励居家适老化改造，改造易致跌倒的危险环境。 开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预 防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、 救治水平。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康 局、市市场监督管理局、市妇联按职责分工负责）增强防灾减灾能力。做好灾害监测预警、应急准备、应 急救援、生活救助、恢复重建等工作。加强灾害风险隐患排 查及群众性应急演练。加强社区、学校、幼儿园、医院、车 站、工厂等人员密集场所灾害防御，依托现有资源，健全全 市突发事件紧急医学救援网络，提高突发灾害现场应急处置