萧山区创建浙江省食品安全示范区自评报告.docx

萧山区创建浙江省食品安全示范区自评报告根据浙江省食品药品安全委员会关于开展浙江省食品 安全示范市、县（市、区）创建工作的指导意见（浙食药 安委【2021】3号）、浙江省食品药品安全委员会办公室关 于开展2022年浙江省食品安全示范县（市、区）创建工作 的通知（浙食药安办【2022】8号）等文件精神，对照浙 江省食品安全示范县（市、区）创建评价细则（2022版）， 进行了自查自评，我区达到浙江省食品安全示范区的标准， 现将创建工作情况汇报如下：一、基本情况萧山区位于浙江省北部、杭州湾南岸、钱塘江南岸，抵 触中国县域经济最为活跃的长三角南翼，东临绍兴市柯桥区, 南接诸暨市，西连富阳区，北临钱塘江，与杭州主城区一江 之隔，北与钱塘区相连，行政区域面积约1000平方公里， 下辖12个建制镇、10个街道，常驻人口201.1万，是浙江 唯一一个常住人口超200万的县（市、区）。上半年实现地 区生产总值974. 11亿元、财政总收入307. 85亿元、一般公 共预算收入196.73亿元，城乡居民收入比缩小至1.6。萧山历史悠久、文脉悠长。拥有8000年跨湖桥文化和（一）落实食品安全责任，完善食品安全体系。一是强 化党政同责。严格落实党政领导干部食品安全责任清单，层 层压实属地管理责任和党委、政府主要领导食品安全的责任。 二是压实部门责任。各有关监管部门保持严查严管力度，加 强食品安全“全链条”管控；行业部门按照“管行业必须管 安全”的要求，持续抓好行业主管单位的食品安全管理工作。 不断健全完善食品安全责任网络。三是落实企业主体责任。 建立健全食品安全管理体系，督促企业履行质量控制等主体 责任。（二）加强数字监管，提升监管能力。以智慧监管为引 领，加快推进食品安全监管“数字化改革”，逐步构建起从 农田到餐桌全链条闭环式数据平台，实现监管协同化、智能 化。深化“浙冷链”应用，织密进口冷链食品精密防疫智控 网。以弥补监管人员不足的问题。（三）政企联合，实现食品行业社会共治。加快构建政 府主导、企业主体、行业自律、消费者和新闻媒体监督相结 合的多元共治体系。2000年建县史，衙前农民运动点燃中共农运革命火种，成为 浙江“红色根脉”源头坐标之一。1988年撤县设市，1996 年浦沿镇、长河镇、西兴镇划出成立滨江区，2001年撤市设 区，2014年河庄、义蓬、新湾、临江、前进等5个街道由大 江东产业集聚区托管，并于2021年并入钱塘区。萧山经济繁荣、实力雄厚。现有市场主体22.18万户， 其中民营企业10.6万家，诞生了 2家世界500强、4家中国 企业500强、9家中国民营企业500强，数量位居全省前列。 传化集团非公企业融合式党建工作两次获习近平总书记批 示，万向集团原董事长鲁冠球先生获评“全国优秀共产党员” “改革先锋”称号。萧山交通便利、区位优渥。杭州萧山国际机场是浙江第 一空中门户，铁路杭州南站开通运行，沪杭甬、杭金衢等高 速公路穿境而过，轨道交通运营里程突破100公里，形成集 机场、高铁、地铁、高速路、快速路网于一体的现代化立体 交通网络。萧山创新涌动、活力迸发。集聚了浙大杭州国际科创中 心、西电杭州研究院、北大信息技术高等研究院、湘湖实验 室等一批高能级创新平台。加快自贸试验区萧山区块建设， 深化萧滨一体化发展，打造开放合作新高地。萧山民生优享、幸福宜居。作为全省“建设共同富裕现 代化基本单元领域”试点，省级未来社区试点、未来乡村试 点、风貌样板区数量全省领先。浙二、学军、崇文等优质医 疗教育资源跨江而来。超额完成“大综合一体化”行政执法 改革各项任务指标，创新开发“安居守护” “数治瓶安”等 特色应用，清廉村社“码上工程”入选全国十佳案例。首夺“大禹鼎”银鼎，成功承办全省“千万工程”现场会。2018年以来，萧山区先后获评首批省级“无信访积案县（市、 区）”、全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居 环境提升）工作考核优秀县（市、区）、法治浙江（法治政府） 建设先进单位、“四好农村路”省级示范县（市、区）、制造业 高质量发展示范区考核优秀单位和新一轮制造业“腾笼换鸟、 凤凰涅槃”攻坚行动考核评价优秀单位、大力发展数字经济成 效明显督查激励县（市、区）等荣誉称号。萧山区现有规模种养殖主体340家，定点屠宰企业1家； 食品生产经营主体35534家，其中食品生产企业217家（含 保健食品生产企业3家）、食品小作坊54家，食品经营单位 22992家（其中大型商超39家，中型商超340家），餐饮单 位12138家（其中食堂1664家）；食品相关产品生产企业70 家，农贸市场59个，农产品批发市场4家。二、创建工作情况以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实习近平总书记关于食品安全的重要论述精神，坚持以 人民为中心的发展思想，深化“四个最严”，在落实党政同 责、推进整体智治、加强风险治理、推动社会共治、实现高 质量发展等方面压实政府创建责任，推动部门履职尽责，全 面提升食品安全水平，让广大人民群众感受到食品安全工作 成效。全区食品安全整体状况持续稳定向好，2021年度食品 安全满意度得分87.4,群众获得感、安全感稳步提升。（一）高位推进，加强食品安全工作机制完善一是党委政府落实党政同责。区委区政府高度重视省食 品安全示范区的创建，将食品安全工作写入区政府工作报告, 把食品安全工作列入党委工作重要议事日程，并纳入党委理 论学习中心组学习、干部培训的重要内容，区委常委会、区 政府常务会议专题听取农产品安全、粮食安全、食品安全工 作汇报，逢年过节等重要时段，区委区政府主要领导以及分 管领导带队检查食品安全和疫情防控，安排部署相关工作。二是成立国创省创领导小组、工作专班。为全力推进 创建工作，我区制定了萧山区创建“浙江省食品安全示范 区”工作方案，成立了以区政府主要领导任组长，相关领 导任副组长，区食药安委成员单位主要负责人及各镇街党政 主要负责人为成员的领导小组，并下设办公室设立负责工作 统筹协调和督导检查，研究解决“省创”工作中存在的困难 和问题，确保“省创”工作取得实效；在领导小组的领导下， 设立了以相关食药安委成员单位具体工作人员为组员的专 班，负责具体工作的实施，减少工作环节，形成点对点的工 作对接，提高工作效率，确保“省创”工作按时保量完成。三是强化部门监督管理责任和镇街属地管理责任。进一步 完善工作机制，强化区食药安委成员单位食品安全监管责任意 识和镇街属地管理责任，食品生产经营主体第一责任人的责任 意识，规范食品生产经营行为，消除食品安全隐患，确保我区 食品安全水平提升。(-)全程管控，提升食品安全风险治理水平一是健全风险治理工作机制。为落实省委关于加强风险闭 环管控机制建设的要求，按照“抽、检、处、研、控” 一体化 建设要求，推进食品安全从田头(车间)到餐桌全链条“一件 事”改革，完善风险处置督办机制，完善了食品安全委员会成 员单位间信息通报、形势会商、风险交流等工作机制，实现风 险监测、分析研判、预警交流、处置反馈、考核评价等职能。二是从源头整治开始抓起。2021年萧山区受污染耕地面积 11973亩，根据2021年萧山区受污染耕地安全利用工作计划, 全部实施了安全利用，其中实现农产品质量达标生产的耕地面 积为11685亩，受污染耕地安全利用率为97.5%。2022年萧山 区受污染耕地安全利用工作计划已发布，覆盖11973亩，底线 是实现年度受污染耕地安全利用率达到93%,目标是超过2021 年的利用率，目前工作在正常开展中。2022年上半年萧山区种 养殖业共开展各级定量检测557批次，其中重点品种（包括： 韭菜、芹菜、鸡蛋、妒鱼、编鱼、鸭蛋、茶叶、生菜和甲鱼等） 抽检146批次，占比26.2%o 2022年4-5月，组织全区种养殖 主体开展植保培训5期，培训200余人次，覆盖各重点品种主 体。我区没有蛙类养殖主体，2021年上报的豆工豆、韭菜规模种 植主体今年未种植豆工豆、韭菜。一直以来，我区超标粮都是严 格按照法律法规进行的。根据省里的相关文件，2019年，我区 出台了“五优联动”工作实施方案，经过两年的推动，2021 年，嘉67号常规粳稻谷列为我区“五优联动”优质品种，落 实种植面积6991亩，符合收购质量标准2506.4吨，优质粮通 过浙江东南粮食市场网上交易平台拍卖，嘉67号种晚稻顺价 销售，“五优联动”初见成效，目前“粮食五优联动示范县” 创建工作已完成，等待省里的验收。三是加强专项整治和执法办案。按照省市的文件精神，结 合我区的实际情况，聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、 网络平台企业、学校食堂等，开展“守底线、查隐患、保安全”、 农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁控药残促提升”、 农产品质量安全整治等专项行动，按要求落实“一月一行到”, 集中解决食品安全领域突出问题。截至7月底，共立案查处 违法行为一千多起，其中大要案一起，处罚到人两起，强化 行刑衔接机制，案件公示率达到了 100%。四是加强应急处理管理。根据现行的应急预案，制定 了应急演练方案，撰写了应急演练脚本，进行了食品安全实战 应急演练，规范食品安全事故信息报送程序，完善应急处置机 制，以完善食品安全事故应急预案。（三）数字赋能，全面推进食品安全整体智治一是数字赋能种养殖源头和生产端。萧山区开展合格证应 用的平台为杭州市农业农村局统建的杭州市数字农业综合平 台的农产品质量安全追溯系统。2022年上半年，萧山区共有入 库主体340家，其中129家全过程追溯主体打印应用二维码合 格证，193家主体追溯主体扫码激活简式合格证，18家猪牛羊 主体应用耳标和屠宰检疫证明合格证。合格证覆盖率100%。 以“厂厂（场场）阳光、批批检测、样样赋码、件件扫码，时 时追溯、事事倒查”为目标，扎实推进“浙食链”应用及“阳 光工厂”建设，激活食品生产企业227家，上链企业213家; 推动“阳光”工程提质扩面，目前已经完成阳光工场2.0版2家。二是加强学校智能阳光厨房建设。持续开展校园食品安全 守护行动，通过“食堂智治”应用实现线上检查+线下管理的 新模式，让基础数据、人员管理、电子台账、校园陪餐、家校 共治等8个模块的常态化应用，我区所有学校实现了 “食堂智 治”的应用。（四）多方参与，加强食品社会共治建设一是加强基层食品安全协管能力。突出发挥基层食药安办 作用，实施分级分类管理，推动创建五星级乡镇（街道）食药 安办2家，四星级乡镇（街道）食药安办4家，所有乡镇（街 道）达到三星级建设标准，并要求实体化运作。组织基层食品 协管人员完成“能力提升培训”。二是推进食品安全责任保险。推进食品安全责任保险“提 质增效”。我区实现了中小学及幼儿园食堂、养老机构食堂、 农批农贸市场、农村家宴放心厨房等食品安全重点领域食品 安全责任保险公益险全覆盖。中央厨房、集体用餐配送单位、 大宗食品配送单位、肉奶蛋生产企业等食品生产经营单位也 都购买了食品安全责任保险，以增加抵御风险的能力。三是加大宣传，营造“创建”氛围。结合食品安全宣传 周和“省创”，广泛开展多形式、多渠道的食品安全科普宣 传、普法教育、“四个你我”活动，例如通过向广大市民发 送短信，在人员聚集地发放科普宣传页，在宣传栏、主体单 位张贴海报等等，以提高法律法规、创建等的知晓率。（五）提升内力，推进食品高质量发展食品生产经营主体单位通过体系认证，以规范生产经 营过程，提升主体单位的管理水平。学校食堂、校外供餐 单位食品安全量化等级B级及以上比例达到100%,大宗 食材统一配送或定点采购率达100%。校外供餐单位100% 通过HACCP或IS022000体系认证，辖区的中央厨房通过 HACCP或IS022000体系认证。规模以上食品生产企业100% 通过GMP、HACCP或IS022000体系认证。特殊食品、乳制 品、肉制品、固体饮料、包装饮用水等5类在产生产企业 CCP风险监管实现了阳光工厂1.0全覆盖。以街区、大型 超市、市场为重点阵地，建立消费维权服务站，大力开展 放心消费创建活动。三、存在的问题及下一步打算近些年，我区未发生区域性、系统性的食品安全事件, 我们也做了很多工作，但是仍有许多困难与问题，主要表现 在以下几个方面：一是各环节食品安全隐患依然存在。“三 小一摊”食品经营单位“低小散”“脏乱差”的问题依然存 在，从业人员食品安全意识相对薄弱、安全管理素质不高。 二是企业主体责任落实不够到位。有的生产经营者诚信守法 意识不强，食品安全管理制度未严格落实，甚至存在恶意违 法的现象，滥用食品添加剂、甚至非法添加等违法行为还时 有发生。三是基层监管力量需要提高。基层监管力量有限与 监管任务繁重的矛盾依然突出。监管对象量大面广，监管人 员力量相对薄弱，数字化监管体系有待进一步深化，传统监 管手段效率不高，监管能力和监管手段还有待进一步优化。针对问题短板，下一步做好以下三方面的工作: