金昌市突发环境事件应急预案.docx

金昌市突发环境事件应急预案第1章总则编制目的规范和强化全市突发环境事件的应急处置工作，建立健全突 发环境事件应急处置体系，提高政府应对涉及公共危机的突发环 境事件能力，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害， 维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进 社会全面、协调、可持续发展。1.1 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突 发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、危险化学 品管理条例、国家突发环境事件应急预案、突发环境事 件应急预案管理暂行办法、甘肃省突发环境事件应急预案 和金昌市突发公共事件总体应急预案及相关的法律、法规， 制定本预案。1.2 工作原则(1)以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。 凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前，要及时采取人员 避险措施；突发环境事件发生后，要在各级政府的领导和指挥下,根据实战需要，市环境应急领导小组成立现场应急指挥部。现场应急指挥部职责：负责统一指挥环境应急事件现场处置工作;迅速控制事态，组织人员营救、救治和转移、疏散、安置工作； 按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用饮用水源、河道等有 关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修被损 坏的基础设施；维护现场交通治安秩序；组织救援现场的险情监 测、监察；根据险情发展、应急反应方案实施效果作出初步评估, 提出调整应急反应措施的意见或结束应急反应行动的建议；组织、 协调和指挥清场和撤离现场工作，其他善后工作。现场应急指挥 部由应急策划组、应急行动组、监察监测组、警戒警备组、应急 疏散组、后勤保障组、善后处理组、专家组8个工作小组组成。 现场应急指挥部指挥、副指挥人选由市环境应急领导小组指定。 各工作小组成员由其组长或组长指定的人员负责召集。2. 2.1应急策划组由市环保局领导任组长，根据应急事件的种类，成员单位由 市环保、安监、公安消防等部门组成。职责：负责应急事件信息接收、核实和汇总，按险情报告制 度规定及时报告、上报和通报，传达上级指令，反馈指令执行情 况并做好记录，策划并起草应急处置方案。由市环保局领导任组长，根据应急事件种类，确定环保、安监、公安、水务、住建、林业、农牧、气象等相应部门为成员单 位。职责：在现场查明事故发生的原因、污染种类、污染范围、 污染程度、伤亡程度和损失程度，提出处理方案，向现场应急指 挥部报告，并根据现场应急指挥部指令，责令造成污染事故的单 位立即采取措施，控制污染扩散，及时通知可能受到污染危害的 单位和居民进行防护和撤离等措施。2. 2.3应急行动组由市公安局领导任组长，根据应急事件的种类，由公安、高 速交警、相关成员单位和具备环境应急处置能力的有关企业组成。职责：负责现场污染控制、搜寻救助、抢险、清理等工作， 及时将险情发展情况或救助进展情况报告给现场应急指挥部，并 根据现场情况适时向现场应急指挥部提出下一步宜采取应急反应 措施的建议。2. 2.4警戒警备组由市公安局领导任组长，成员单位由公安等部门组成。职责：负责救援现场秩序和治安秩序，布设警戒带防止无关 人员进入，以及事发地周边职工和群众的劝导和疏散。2. 2.5由市卫生局领导任组长，成员单位由事发地政府、医院等单 位组成。职责：负责指挥对受害人员的现场急救、转移和治疗。2. 2. 6后勤保障组由市商务局领导任组长，成员单位由财政、商务、工信委、 事发地政府及相关企业等部门（单位）组成。职责：负责保障环境应急处置所需的人员、资金、通信以及 交通、处置工具，做好现场指挥部工作人员的后勤保障工作。2. 2. 7善后处理组由事发地政府牵头，视应急事件处置需要，成员单位由监察、 环保、安监、公安、高速交警、民政、渔业、卫生、农牧、林业 等部门组成。职责：负责对受害人员进行救助和理赔，对环境影响进行评 估，开展污染消除和生态恢复工作，进行事故调查和责任追究。2. 2.8专家组应急状态时，环境应急专家组应迅速对事件信息进行分析、 评估，提出应急处置方案和建议，供现场应急指挥部领导决策。 根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发 环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与污染程度、 危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤 离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行 动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评 估。第3章预防与预警3.1信息监控市环境应急领导小组应认真执行市政府政务值班制度，整合 信息监测、预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络, 建立健全突发环境事件监测、预测、预警系统，收集在本行政区 域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的突发环境事件信 息，加强风险分析和动态监测、预测，对突发环境事件做到早发 现、早报告、早处置。3. 2预防和预测3. 2. 1开展污染源调查。市环境应急领导小组办公室负责 组织全市环保、安监、公安消防等部门开展对生产、贮存、运输、 销毁废弃化学品情况的普查，掌握全市存在环境污染风险的污染 源和危险物，强化日常风险管理；筛选和控制对环境构成主要危 害的重点污染源。3. 2.2加强环境事件风险评价和信息库建设。市环境应急 领导小组办公室应加强突发环境事件风险评价管理及应急技术的 科学研究，加强事故防范、处置的宣传教育。建立技术咨询支持 系统、化学品特性和污染应急救援数据信息库，为应急指挥及时 提供决策的咨询依据和信息保障。3 . 2. 3加强环境风险源日常排查。市环保、安监、公安消防 等部门应定期不定期的开展对重点环境风险源生产、贮存、运输、 销毁废弃化学品等情况进行监督检查，最大限度的杜绝突发环境 事件的发生。4 .3预警3.1预警分级及发布按照可能发生突发环境事件的危害程度、紧急程度、发展势 态和可能波及的范围，我市突发环境事件预警级别分为特别重大 （I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（W级）四级，依次 用红色、橙色、黄色、蓝色表示。特别重大（I级）、重大（II级）预警信息由省政府发布调整 和解除；较大（III级）预警信息由市政府发布调整和解除；一般 （W级）预警信息由区（市）县政府发布、调整和解除。预警信 息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可 能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3. 3. 2突发环境事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和 公众一旦掌握突发环境事件征兆或发生突发环境事件的情况，应 迅速通过电话等形式向当地政府、有关部门或单位报告突发环境 事件信息。3. 3. 3市环境应急领导小组应通过监测、预测、预警支持系 统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测， 提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责及时向市 政府报告。3. 3. 4市环境应急领导小组应根据对突发环境事件的分析结 果，及时向市政府提出预警建议。预警信息按规定及时向社会公 布。3.3. 5预警信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、 电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警 信息。为快速告知受突发环境事件影响的社会群体，市级各传媒 应配合做好预警信息发布工作，免费及时发布相关预警信息。3.4. 6进入预警状态后，事发所在地市、县、区政府应当采 取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。发布预警公告。转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开 展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制 使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障行动。3. 3. 7预警级别的调整和预警解除（1）根据现场监察组和环境监测部门开展的应急监测结果， 对突发环境事件造成的损害进行动态调整分析，并根据分析结果 来确定预警级别的调整和解除。（2）特别重大（I级）、重大（H级）预警信息由省政府发 布调整和解除；较大（III级）预警信息由市政府发布调整和解除; 一般（IV级）预警信息由区（市）县政府发布、调整和解除。第4章应急处置1分级响应4. 1. 1分级响应机制突发环境事件的应急响应以事发地政府为主，超出本级应急 处置能力时，向上级政府请求增援。按照分级响应的原则，I级、 II级突发环境事件的应急响应由省政府统一组织实施；III级突发 环境事件的应急响应由市政府统一组织实施；W级突发环境事件 应急响应的组织实施由区（市）县政府决定。分级响应的启动(1) 一般突发环境事件由事发地县、区政府按照有关规定启 动本级突发环境事件应急预案，并组织指挥辖区各方面力量处置。 超出县区政府应对能力，需市级有关部门援助的，启动市级突发 环境事件应急预案给予支援。(2)较大突发环境事件启动市级突发环境事件应急预案。(3)特别重大、重大突发环境事件应由市环境应急领导小组 报请启动上一级以突发环境事件应急预案。(4)突发环境事件级别确定后，事发地政府应当立即启动本 级突发环境事件应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级 别应急预案应先期启动。各级政府突发环境事件应急预案启动后, 有关部门、单位应同时启动具体行动方案。4. 2响应程序市政府应急管理办公室和市环境应急领导小组办公室(市环 保局)接到较大以上突发环境事件报告，须启动本预案时，按以下 程序响应：(1)开通与事发地环境应急领导小组、现场应急指挥部的通信 联系，随时掌握事态进展情况；(2)立即向市环境应急领导小组领导报告；(3)及时向市政府及上级环保部门报告事件基本情况和应急 救援的进展情况；(4)组成专家咨询组，进行情况分析，并根据专家的建议，通 知相关应急救援力量集结待命，随时准备为地方应急领导小组提 供技术支持；（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应 急救援，必要时协调事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。4.3信息报送信息报告的时限和程序（1）突发环境事件发生地人民政府环境保护主管部门在发现 或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境 事件的性质和类别做出初步认定。对初步认定为一般（IV级）或者较大（III级）突发环境事 件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部 门应当在4小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主 管部门报告。对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境 事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管 部门应当在2小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主 管部门报告，同时上报环境保护部。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变 化后的级别报告信息。（2 ）发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事件发 生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当按照重 大（H级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报:（一）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；（二）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群 的；（三）涉及重金属或者类金属污染的;（四）有可能产生跨省或者跨国影响的；（五）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；（六）地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其 他突发环境事件。（3 ）突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事 件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府 环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府 通报的建议。市应急中心24小时值班电话：、；市环境应急中心24小时值 班电话：12369、。4.3.1 信息报告的方式和内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清 有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发 环境事件处理完毕后上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、 事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人 员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展 趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况, 并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环 境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以 及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式 书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充 书面报告；书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签 发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及 相关的多媒体资料。4.4先期处置4.4. 1突发环境事件发生后，事发企业、当地政府、环保部 门和有关单位要立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救 援工作，并及时向上级政府和环保部门报告。同时，根据职责和 规定的权限启动突发环境事件应急预案，及时有效地进行处置。4. 4. 2引起突发环境事件的企业必须立即启动自己的应急预 案进行处置，所在地县、区政府作为第一响应责任单位应在接到 报告后15分钟内启动先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场 开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作； 第一响应责任单位应收集现场动态信息，及时向市政府应急管理 办公室报告，当地环保部门应同步向市环保局报告。4.5 应急处置4. 5. 1市环境应急领导小组及其办公室（市环保局）根据县、区 政府等有关单位报送的初步情况和事件级别，应在30分钟内快速 做出综合分析，按照分级响应权限通知相关单位，并立即组织专 业人员前往事发现场。4. 5.2因突发环境事件次生或衍生出其他突发公共事件，或 已有的应急救援能力不足以控制事件发展态势，市环境应急领导 小组应及时向市政府报告，请求市政府启动相关应急预案。优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护, 最大程度地避免和减少突发环境事件造成的人员伤亡和危害。(2)预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督 管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、 及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可 能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件 造成的中长期影响。(3)分级负责。在市政府的领导下，建立分级负责、条块结合、 属地管理为主的管理体制，事发地环境保护行政主管部门为处置 本行政区域突发环境事件的责任主体。根据突发环境事件的严重 性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预 案。(4)协同应对。加强职能部门和环境应急指挥机构的专业应急 队伍建设，建立和健全环境应急处置的联动协调制度，明确各方 职责，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高 效的应急管理机制。(5)依靠科技。加强环境安全科技投入和研发，采用先进的监 测、预测、预警、预防和环境应急处置技术及设施，充分发挥专 家队伍和专业人员的作用，提高应对突发环境事件的科学技术水 平和指挥能力。(6)依法管理。加强法制建设，坚持依法行政，妥善处理应急 措施与环境管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力4. 5. 3已采取的处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实 施扩大应急行动，市环境应急领导小组可提请市政府协调救援力 量的支援。4. 5. 4已采取的处置措施无法控制和消除其严重危害，并有可 能危及邻近市县，市环境应急领导小组可请求省环境应急领导小 组增援。4.6应急监测各应急监测部门要迅速按照制定的环境应急监测方案，对环 境污染状况开展应急监测。4. 6. 1立即对污染物进行现场快速定性监测，及时判明污染 物与污染类型，为现场应急救援和疏散工作提供准确快速的科学 依据。5. 6. 2立即对污染物和相关环境进行快速定量监测，以环境 污染物的性质、污染范围、污染变化趋势、受影响的范围、危害 程度做出准确的认定，为污染事故的应急处理与环境保护提供技 术保障。6. 6. 3并对污染物扩散和短期内不能消除、降解的污染物进 行跟踪监测，为环境污染的预防、环境恢复、生态修复提出建议 措施。7. 6. 4同时对污染事件的相关污染原和相关生态环境进行监 控监测，为污染事故的原因分析与事故处理提供技术支持。8. 6.5通过环境应急监测，及时发布监测信息，避免突发事故后果被人为夸大，以致造成经济损失或紧张气氛，甚至影响社 会稳定。4. 7信息发布4. 7.1突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全 面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规 定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发 布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后 续发布工作。4.7.2 突发环境事件的信息发布，按照金昌市新闻突发事件 管理办法，做好新闻报道和媒体接待工作。4.7.3 要密切关注国内外关于突发环境事件的新闻报道，及 时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。4. 7.4除市环境应急领导小组指定的新闻发言人外，其他各 成员单位及各种救援力量均不得以任何名义通过任何方式对外提 供、发布有关突发环境事件的信息。4. 8安全防护8. 1应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的 专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发 现场程序。4. 8. 2受威胁人员的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工 作内容如下：(1)根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安 全防护措施；(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确 定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；(3)在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4. 9应急终止4. 9.1符合下列条件之一的应急结束：(1)事件现场得到控制，事件条件已经消除；(2)事件所造成的危害已被消除，无继发可能；(3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；(4)采取了必要的防护措施已保证公众免受再次危害，并使 事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4. 9. 2应急终止程序(1)现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出， 经现场救援指挥部批准；(2)现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终 止命令；(3) 一般突发环境事件由县、区政府决定应急结束；(4)较大突发环境事件的应急结束，由市环境应急领导小组 报请市政府批准后实施；(5)特别重大、重大突发环境事件的应急结束，由省环境应 急领导小组报请省政府批准后实施。4. 9. 3应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部 门应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作， 直至其他补救措施无需继续进行为止。第5章后期处置1调查与评估调查评估及相关总结报告，由市环境应急领导小组有 关部门和专家，会同事发地县、区政府组织实施。5. 1.2调查评价的基本依据：一是环境污染事件应急过程纪 录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是应急救援指 挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生 的社会影响；五是事件相关企事业单位的环评手续以及运行、值 班、维护、调度记录等资料；六是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等 级；二是明确造成突发环境事件的原因及相关责任；三是造成的 经济损失；四是环境应急总任务及部分任务完成情况；五是是否 符合保护公众、保护环境的总要求；六是采取的重要防护措施与 方法是否得当；七是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、 环境应急程度与速度是否与任务相适应；八是环境应急处置中对 利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；九是发布的 公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产 生了何种影响；十是成功或失败的典型事例；十一是需要得出的 其他结论等。5. 2善后处理善后处理工作由事发地政府负责，市政府及其有关部门提供 必要的支持。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助 或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置， 对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿；高度重视和及时 采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发环境事件给人们 造成的精神创伤。市政府有关部门按规定及时下达救助资金和物 资，民政部门应严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部 门应加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公 正和合理使用。保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时 做好理赔工作。5.2. 1损失赔偿。依据突发环境事件损失评估的结果，对事 件损失采取赔偿、补偿等经济手段，妥善解决解决环境事件对各 利益相关方造成的损失，恢复社会正常秩序，愕然引发社会矛盾 和纠纷，尤其是要避免产生社会群体性事件，危害社会稳定。此 外，对相关责任人或责任主体进行合理处罚。5. 2. 2应急管理能力提升。依据环境应急管理全过程回顾评 价的结果，总结经验教训，对地方政府、环境保护部门及其他各 相关职能部门在日常管理、监督检查、应急处置等各环节存在的 问题，采取措施进行改进，真正实现微观和宏观层面上环境应急 工作水平和能力全面提升，避免再次发生类似事件。5. 3恢复重建5.1.1 环境恢复。依据污染事件环境影响评价的结果，消除 突发环境事件对事发地的环境影响，恢复重建生态环境，防止发 生次生、衍生污染事件或者其他危害公共安全的事件。5.1.2 恢复重建实施。受突发环境事件地区的人民政府在组 织开展对突发环境事件的调查评估后，依据其结果，科学制定恢 复重建规划，有针对性地予以组织实施。在恢复重建过程中，地 方政府、环境保护部门、其他相关职能部门、肇事方、受害公众 等各利益相关方需要各尽其责、各行其职、能力合作、协调一致, 尽快尽好的完成突发环境事件恢复重建工作。5. 4保险建立突发环境事件社会保险机制，先前介入突发环境事件的赔付，对环境应急救援人员办理意外伤害保险。第6章应急保障1应急队伍保障环保、公安、卫生、安监、水务、住建等与环境应急任务有 关的部门和高危行业、企业，应组建相应的专业或预备应急队伍, 强化应急配合功能，增强应急实战能力。5.2 经费保障市财政局负责保障环境公共事件急需费用，建立应急经费快 速拨付机制。环境公共事件应急准备和救援工作所需资金，由市 环保局提出预算，经市财政局审核后列入年度市级财政资金预算。 处置环境突发公共事件所需财政负担经费，按照现行事权、财权 划分原则，分级负担。财政和审计部门要加强对环境突发公共事 件财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。5.3 应急物资装备保障市住建局负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备的类 型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。 市商务局会同有关部门建立环境突发应急物资生产能力、技术储 备、产品储备信息数据库，加强相关物资储备、生产及加工能力 储备、生产工艺流程的技术储备；制定应急物资调拨、配送方案, 并建立应急物资紧急生产机制。6. 4通信与信息保障市各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指 挥系统、环境应急处置全市联动系统和环境安全科学预警系统。 配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指 挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。市工信委、 信息办和市公安局以及各通信运营商根据处置工作的职责和需 求，积极开展应急抢险救援工作，确保通信网络与信息的畅通。6. 5其他保障(1)医疗卫生保障市卫生局应建立突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源 动态数据库，明确应急医疗救治队和医疗中心的分布及其能力、 专业特长等基本情况；并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、 物资调度方案。(2)交通运输保障市交通局会同铁路、民航等相关部门建立交通运输工具动态 数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态， 制定交通运输工具调用方案，并会同公安交警部门规划应急交通 管制线路，确保环境突发公共事件发生时交通安全通畅。(3)治安保障市公安局应建立警力分布动态数据库，制定维持治安秩序、 实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强 对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护，依法 打击环境突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动，维护社会正 常秩序。(4)技术保障市环保局负责组织市内外有关环境专家开展环境安全领域科 研活动，加强环境安全预防、预警、预测和应急处置技术的研究 开发，不断改进技术装备，根据环境处置工作的需要，会同有关 部门调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。市气象局负责 气象监测以及自然生态等专业气象系统建设，建立气象灾害预警 通报平台，完善气象灾害防御等相关制度，根据需要和可能适时 组织人工影响天气作业，为环境应急处置提供气象支持和服务。第7章监督管理1预案宣传培训全市各级环境保护行政主管部门应加强环境保护科普宣传和 教育工作，广泛宣传环境污染事件的预防与避险常识，增强公众 的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力；同时，应加 强突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的 培训，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人 才。7. 2预案演练各级环境保护主管部门及有关部门要按照本预案及相关单项 预案的要求，每年组织一次突发环境事件应急实战演练，磨合机 制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置突发环境事件的 实战能力。7. 3预案修订该预案每三年至少修订一次；当随着应急救援相关法律法规 的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急 过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。7. 4责任与奖惩在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和 个人，应依据有关规定给予奖励：(1)出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；8. )对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人 民群众的生命财产免受或者减少损失的；)对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的;9. 有其他特殊贡献的。在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关 法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位 或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机 关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分; 构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：(1)不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发 环境事件应急准备义务的；(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；(4)拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥， 或者在事件应急响应时临阵脱逃的；(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资 的；(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏 活动的；(7)散布谣言，扰乱社会秩序的;（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。突发环境事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。8. 1名词术语环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活 动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致 使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产 受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤 亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治 安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环 境事件。环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取 某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果 的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程 序的行动。预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突 发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环 境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、 敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾 污染事件；危 险化学品、废弃化学品污染事件；突发船舶污染事件等。生物物 种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、 非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对 生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环 境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物 度，维护公众的合法权益，使突发环境事件应急处置工作规范化、 制度化、法制化。1.4 适用范围本预案适用于应对以下各类事件的应急响应：（1）超出事件发生地县、区政府突发环境事件处置能力的应对 工作；（2）跨县、区级行政区划突发环境事件的应对工作；（3）需要由市政府或市有关部门协调、指导处置工作的突发环 境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。1.5 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重 大（I级）、重大（H级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。1. 5.1特别重大（I级）突发环境事件。（I）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种 灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取 水中断的；1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能辐射污染事件。泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性 物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置 措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理 一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和 污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、 应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应 急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单 项演练（演习）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的 联合演习。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，"以下''不含本数。8.2预案解释本预案由市环保局负责解释。8. 3预案修订情况2005年1月下发实施了金昌市环境污染事故应急救援预 案，2008年8月进行了第一次修订，修订为金昌市突发环境事 件应急预案。8.4实施时间本预案自印发之日起实施。第9章附件附件1：政府环境应急有关部门、救援单位通讯录；附件2：环境应急监察、监测机构联系人通讯录；附件3：环境应急救援专家通讯录;附件4：环境应急工作流程图；影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”属 于3级以上的核事件；重大（II级）突发环境事件。（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以 下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护 野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断 的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生 爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造 成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风 景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（7） 1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设 施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口 货物严重辐射超标的事件；（8）跨省（区、市）界突发环境事件。较大（ni级）突发环境事件。（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以 下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下 的;(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元 以下的；(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏 的；(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；(6) 3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；(7)跨地市界突发环境事件。1.5.4 一般(W级)突发环境事件。除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环 境事件以外的突发环境事件。1.6预案体系1.6.1 本预案为市突发事件总体应急预案的组成部分，是市 政府应对环境污染和生态破坏突发事件的专项应急预案，与全市 相关行业、单位制定相应的应急预案构成环境突发事件预案体系。1.6.2 环保部门应急预案环保部门应急预案是环保部门根据辖区环境污染和生态破坏 现状，制定的应对突发环境事件的预案，报市政府和省环保厅备 案。1.6.3 县、区突发环境事件应急预案县级突发环境事件应急预案，由县(区)政府根据上级环境突发事件应急预案制定，报市环保局备案。1.6.4 企事业单位突发环境事件应急预案可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废 气和固体废物，严重污染环境的重点单位，根据有关法律、法规 制定本单位突发环境事件应急预案；重点单位名单由县级以上环 境保护行政主管部门确定并实施动态管理。新建项目可能发生环 境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物， 严重污染环境的，在环评阶段应制定突发环境事件应急预案，报 所在地环境保护行政主管部门备案。各类应急预案根据实际情况变化，由制定单位及时修订和完 善。第2章 应急组织体系及职责2. 1领导机构2. 1. 1机构组成市突发环境事件应急处置领导小组（以下简称市环境应急领 导小组）是全市突发环境事件应急管理工作的领导机构。领导小组 组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长、 市环保局局长担任。成员由其他主要相关部门负责人担任。领导 小组下设办公室，办公室主任同时担任协调人，负责领导小组各 组之间的协调，现场信息的汇总报告和领导小组指令的传达。新 闻发言人由领导小组组长指定，负责应急事件的对外新闻发布。领导小组成员实行A/B角制度，原则上由成员单位正职担任A角。2. 1.2机构职责组织实施本预案，组织、指挥和协调突发环境事件应急处置; 对突发环境事件作出评估、报告和通报；提出现场应急行动要求, 协调各级、各专业应急力量实施应急救援；调动所需人力、物力 以及做好其他重要的准备工作；指定现场指挥、副指挥、有关专家 和参与人员；对环境应急事件作出决策，并下达指令，视情况请求 省应急指挥中心、相邻市应急指挥中心提供资源支持；根据应急 事件的发展趋势与效果，经科学评估后及时调整应急行动或适时 宣布应急结束；负责往来信息的记录、报告、通报和汇报工作； 负责应急事件的新闻发布；及时向市政府、省环保厅和国家环保 部报告应急行动的进展情况；协调建立现场警戒区和交通管制区 域，确定重点防护区域，协调受威胁的周边地区危险源的监控工 作；根据现场监测结果，确定被转移、疏散群