杭州市推行“证照分离”改革全覆盖试点工作方案.docx

杭州市推行'证照分离”改革全覆盖试点工作方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于在自由贸易试验区开展“证照 分离”改革全覆盖试点的通知（国发2019） 25号）、浙 江省人民政府关于印发浙江省开展“证照分离”改革全覆盖 试点工作实施方案的通知（浙政发201927号）精神， 进一步破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易 成本，充分激发市场活力和社会创造力，全面推进我市“证 照分离”改革全覆盖试点工作，制定本工作方案。一、目标任务自2020年1月1日起，在全市范围内实施“证照分离” 改革全覆盖试点工作。对标最高标准、最好水平，以“最多 跑一次”改革为牵引，统筹推进“证照分离”改革全覆盖试 点工作。由市市场监管局牵头负责改革具体实施，做好面上 推进工作；由市司法局牵头负责改革法治保障，做好我市地 方层面设定的涉企经营许可事项的清理，指导市级部门开展 事项对应梳理、权力事项库调整、地方规章立改废等工作； 由市数据资源局牵头负责改革信息化保障，牵头推进涉企信 息相关数据推送反馈，推进登记部门、许可部门、监管部门 的信息归集，并指导、督促市级相关部门进一步提升信息化 建设水平；由市审管办牵头负责建立政府服务“好差评”制 度，提升改革的实际获得感和满意度。二、具体举措（一）严格执行我省事项清单。对我省涉企经营许可事 项，要严格按照省人民政府公布的事项清单执行。清单之外 不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照 即可自主开展经营。各区县人民政府、各市级涉企主管部门 不得擅自增设限制企业准入的条件。强化法治保障，对我市 地方层面设定的涉企经营许可事项，要按照“零许可”改革 目标，通过立改废予以清理。（二）分类推进审批制度改革。对涉企经营许可事项， 按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批 服务等四种方式分类推进改革。直接取消审批的，要落实事 中事后监管责任；改为备案的，要明确备案手续，强化信息 共享；实施告知承诺的，要制定告知承诺书范本，明确监管 规则和违反承诺的后果；优化审批服务的，要大力推进“减 材料、减时间、减环节、减费用”“四减”改革，规范办事 指南、明确办理流程，提高办事透明度和企业可预期性。同 时，结合我市实际实施情况，提出更大力度、更优服务、更 简审批的改革举措。（三）优化提升“开办企业”指标。巩固开办企业“一 日办结”成果，按照“一网、一窗、一次、一日”“四个一” 工作目标，以“一件事”标准加强“开办企业”指标中设立 登记、公章刻制、申领发票（含税控设备）、员工参保登记 等各业务环节部门之间的政策协同，强化开办企业“一窗通 办”标准化服务规范，推行“服务环境标准化、业务环节标 准化、申请材料标准化、流程结果标准化”建设，全面优化 提升“开办企业”指标，实现“规范化、制度化、标准化、 信息化”。各地各部门要积极运用好“开办企业”“一日办 结”这一高效便利准入的先发优势，为“证照分离”改革提 坚实的办照基础，协同推进“快速准入、便利准营”目标。（四）加快推行经营范围规范化。市市场监管局要按照 国家市场监管总局和省市场监管局的统一部署，加快推进经 营范围规范化登记；引导和服务企业使用经营范围规范表述 办理登记，理清证照对应关系，切实做好企业登记注册和涉 企经营许可事项的有序衔接；建立市场监管部门与有关主管 部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制，实现企业 登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互联互通。（五）深化应用商事登记“一网通”。除直接取消审批 的事项，要加强数据共享、创新监管外，审批改为备案、实 行告知承诺、优化审批服务等其他三类改革方式的对应事 项，要充分依托“一网通”系统优势，以“多证合一、证照 联办”的方式，来实施“证照分离”全覆盖改革试点。要进 一步梳理改革事项，确保市及市以下层级“证照分离”事项 全部纳入“一网通”系统；对中央、省级事项，由市级业务 牵头部门争取事权委托或下放后，尽早纳入系统。各地各部 门要深化应用商事登记“一网通”，把“证照分离”与“多 证合一、证照联办“、企业全生命周期“一件事”、全流程“最 多跑一次”等改革联动起来，纵向贯彻国家、省、市深化“放 管服”改革的各项举措，横向深化各许可审批部门间的业务 融合、数据共享。（六）强化涉企经营信息归集共享。市数据资源管理局 要强化统筹协调和技术支撑，保障市级有关部门将企业登记 注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归 集至市公共数据交换平台及城市大脑数字驾驶舱，实现涉企 经营政府信息（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外） 集中共享。大力推进数据共享、数据归集和数据成果应用， 为“证照分离”改革提供数据支撑，有效保障涉企信息的相 互推送反馈和向全国一体化在线政务服务平台、全国信用信 息共享平台、国家企业信用信息公示系统的信息归集。（七）建立政务服务“好差评”机制。根据国务院办 公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的 意见，要全面建立政府服务“好差评”制度，服务绩效由 企业和群众来评判。要打造具备智能运营能力的一体化政务 服务评价中心，以及服务评价、实时上报、差评回访、整改 反馈全流程闭环工作机制，实现“好差评”渠道全覆盖、信 息全关联、数据全汇聚、结果全公开。各地各部门要把本次 “证照分离”改革全覆盖试点作为检验我市“好差评”制度 是否全面建立的标准，进一步提升“证照分离”改革的实际 获得感和满意度，实现以评促改，形成企业群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动局面，促 进政务服务质量持续提升。（八）健全完善“双随机一公开"监管机制。各地各部 门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，进一 步加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准。要积极探 索完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管 为补充、以信用监管为基础的新型监管体系，依托浙江省行 政执法监管平台和“浙政钉掌上执法系统”，实施企业信用 分类监管，合理规划、整合并推进跨部门“双随机”联合抽 查，强化“双随机”抽查结果等信用信息共享和协同应用， 着力打造“互联网+监管+信用”的综合监管闭环，落实好“宽 进严管，要求。三、工作要求（一）强化思想认识。提高政治站位，进一步认识“证 照分离”改革全覆盖试点的重要意义。“证照分离”改革是 推进政府治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作，有 助于加快转变政府职能，提高依法行政水平，加快建设法治 政府；“证照分离”改革是推进“最多跑一次”改革持续深 化的重要内容，有助于进一步降低企业市场准入门槛和制度 性交易成本，破解“准入不准营”难题，进一步优化营商环 境；“证照分离”改革是有效激发市场主体创新创业活力的 重要手段，通过全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批 制度改革，有助于完善简约透明的行业准入规则。（二）强化组织领导。成立我市“证照分离”改革全覆 盖试点工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府副 秘书长、市市场监管局、市司法局、市数据资源局、市审管 办等部门主要领导人任副组长。领导小组下设“证照分离” 改革全覆盖试点工作专班，负责统筹安排、协调推进试点工 作，各相关部门分管领导、业务处室负责人等为专班成员， 同时建立部门专班联络员制度。各区、县（市）政府和各市 级涉企主管部门也要成立相应工作专班，抽调专人专项负责 “证照分离”改革工作，明确责任分工，统筹协调本地区、 本系统改革工作的推进，并加强与省、市对接。（三）强化改革联动。一是强化上下联动，加强与省 级部门沟通衔接，争取国家部委、省级更多事项下放或委托, 确保更大力度实施改革事项。二要强化左右协调，加强部门 间的沟通协调，确保“证照分离”在系统保障、数据共享、 办结评价等方面的工作步调一致。三要强化业务培训指导， 提升一线工作人员能力素质，确保改革任务有序承接，改革 顺利推进。四要强化改革宣传力度，扩大改革政策的知晓度, 提升服务对象特别是市场主体对改革成效的满意度。（四）强化督查考核。加强改革配套考核制度建设，建 立月报制度、联络员制度、季度督查制度和年终考评制度， 并运用“好差评”、营商环境评价等手段机制，督促各地各 部门积极推进改革，确保改革落地见效。同时，通过强化督 查问责、考核考评，对抓落实有力有效的，适时予以通报表 扬；对未依法依规履行职责的，将予以责任追究。