卫生政策学第01章-概述课件.ppt
国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用卫生政策学卫生政策学主主 编编 郝郝 模模副主编副主编 马安宁马安宁 王志锋王志锋 吕吕 军军主主 审审 张朝阳张朝阳Hi-valuedHealthPolicymaking卫生政策学卫生政策学第第一一章章 概概述述卫生政策学卫生政策学主要内容主要内容政策的概念与特征政策的概念与特征1卫生政策学的发展卫生政策学的发展2高价值政策制定程序高价值政策制定程序3卫生政策研究的指导性方法卫生政策研究的指导性方法4卫生政策学卫生政策学政策的概念与特征政策的概念与特征政策的概念政策的概念政策的特征政策的特征政策的要素政策的要素政政策策的的概概念念与与特特征征政策的规律政策的规律卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学英文英文英文英文policypolicypolicypolicy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混，是古希腊语、闪语、拉丁语的混，是古希腊语、闪语、拉丁语的混，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合合合合 古希腊语和闪语的两个词根，古希腊语和闪语的两个词根，古希腊语和闪语的两个词根，古希腊语和闪语的两个词根，polis(polis(polis(polis(意思是城意思是城意思是城意思是城邦国家），邦国家），邦国家），邦国家），purpurpurpur（意思是城市），融合成一个拉（意思是城市），融合成一个拉（意思是城市），融合成一个拉（意思是城市），融合成一个拉丁词：丁词：丁词：丁词：politiapolitiapolitiapolitia，意为国家，意为国家，意为国家，意为国家后演变成为中世纪的一个英语单词：后演变成为中世纪的一个英语单词：后演变成为中世纪的一个英语单词：后演变成为中世纪的一个英语单词：policie,policie,policie,policie,意指从事公共事务或政府管理意指从事公共事务或政府管理意指从事公共事务或政府管理意指从事公共事务或政府管理卫生政策学卫生政策学最终发展为现代英语中三个单词最终发展为现代英语中三个单词最终发展为现代英语中三个单词最终发展为现代英语中三个单词 policy(policy(policy(policy(政策政策政策政策)、police(police(police(police(警察警察警察警察)、politics(politics(politics(politics(政治政治政治政治)日本明治维新日本明治维新日本明治维新日本明治维新 PolicyPolicyPolicyPolicy译成汉字：政策译成汉字：政策译成汉字：政策译成汉字：政策1899189918991899年梁启超先生用后普及年梁启超先生用后普及年梁启超先生用后普及年梁启超先生用后普及卫生政策学卫生政策学政策的概念政策的概念公共政策（公共政策（public policy）指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的政策。三要素：公共问题、公共目标、公共利益卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学公共政策的研究领域及相关学科政治低度化发展，促使更多的公共问题需要由政治低度化发展，促使更多的公共问题需要由政治低度化发展，促使更多的公共问题需要由政治低度化发展，促使更多的公共问题需要由政府来管理和协调政府来管理和协调政府来管理和协调政府来管理和协调大学和研究领域里，至少有四个学科，包括政大学和研究领域里，至少有四个学科，包括政大学和研究领域里，至少有四个学科，包括政大学和研究领域里，至少有四个学科，包括政治学、经济学、社会学、法学，涉及到对政府治学、经济学、社会学、法学，涉及到对政府治学、经济学、社会学、法学，涉及到对政府治学、经济学、社会学、法学，涉及到对政府行为的研究行为的研究行为的研究行为的研究多学科、跨学科综合研究趋势多学科、跨学科综合研究趋势多学科、跨学科综合研究趋势多学科、跨学科综合研究趋势卫生政策学卫生政策学公共政策的研究公共政策的研究对对象象公共政策主体（公共政策主体（公共政策主体（公共政策主体（SubjectSubject）公共政策客体（公共政策客体（公共政策客体（公共政策客体（ObjectObject）公共政策目公共政策目公共政策目公共政策目标标（GoalGoal）公共政策公共政策公共政策公共政策资资源源源源(Resource)(Resource)公共政策形式公共政策形式公共政策形式公共政策形式(Form)(Form)卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学公共政策客体公共政策客体公共政策客体公共政策客体 公共政策公共政策公共政策公共政策发挥发挥作用作用作用作用时时所指向的所指向的所指向的所指向的对对象象象象 包括三个包括三个包括三个包括三个层层面的面的面的面的问题问题 公共政策的制定与公共政策的制定与公共政策的制定与公共政策的制定与实实施所要改施所要改施所要改施所要改变变的状的状的状的状态态 这这种政策客体就是作种政策客体就是作种政策客体就是作种政策客体就是作为为政策政策政策政策问题问题的的的的社会公共社会公共社会公共社会公共问题问题 公共政策公共政策公共政策公共政策执执行中所要直接作用的行中所要直接作用的行中所要直接作用的行中所要直接作用的对对象象象象 这这种种种种政政政政策策策策客客客客体体体体主主主主要要要要是是是是处处在在在在社社社社会会会会不不不不同同同同层层次次次次、不不不不同同同同范范范范围围内内内内的的的的政政政政策策策策行行行行为为准准准准则则所所所所规规范范范范、制制制制约约的的的的社社社社会会会会成成成成员员，一一一一般般般般称称称称为为公共政策目公共政策目公共政策目公共政策目标标的的的的群体群体群体群体或目或目或目或目标标团团体体体体 公共政策所要解决的核心公共政策所要解决的核心公共政策所要解决的核心公共政策所要解决的核心问题问题 即人即人即人即人们们之之之之间间的的的的利益关系利益关系利益关系利益关系卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学公共政策与政策公共政策与政策环环境境政政政政策策策策环环境境境境是是是是指指指指作作作作用用用用和和和和影影影影响响响响公公公公共共共共政政政政策策策策的的的的外外外外部部部部条条条条件件件件的的的的总总和和和和vv地理地理地理地理环环境的影响境的影响境的影响境的影响vv经济环经济环境的影响境的影响境的影响境的影响vv政治政治政治政治传统传统与政治文化的影响与政治文化的影响与政治文化的影响与政治文化的影响vv社会社会社会社会变变迁的影响迁的影响迁的影响迁的影响vv国国国国际环际环境与公共政策境与公共政策境与公共政策境与公共政策卫生政策学卫生政策学公共政策的特点公共政策的特点政治性政治性政治性政治性价值选择性价值选择性价值选择性价值选择性 层次性层次性层次性层次性阶段性阶段性阶段性阶段性功能多样性功能多样性功能多样性功能多样性合法性合法性合法性合法性权威性权威性权威性权威性普遍性普遍性普遍性普遍性稳定性稳定性稳定性稳定性卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学公共政策的公共政策的类类型型 (Policy Series)(Policy Series)按政策的内容与作用按政策的内容与作用领域域 政治政策政治政策政治政策政治政策 经济政策经济政策经济政策经济政策 社会政策社会政策社会政策社会政策 文教政策文教政策文教政策文教政策 科技政策科技政策科技政策科技政策卫生政策学卫生政策学u经济政策（旨在促进繁荣）经济政策（旨在促进繁荣）经济政策（旨在促进繁荣）经济政策（旨在促进繁荣）通货膨胀与失业、税收开支与赤字通货膨胀与失业、税收开支与赤字通货膨胀与失业、税收开支与赤字通货膨胀与失业、税收开支与赤字金融与货币、经济运行与经济成长金融与货币、经济运行与经济成长金融与货币、经济运行与经济成长金融与货币、经济运行与经济成长 土地与农业、劳动力与管理、商业与消费者土地与农业、劳动力与管理、商业与消费者土地与农业、劳动力与管理、商业与消费者土地与农业、劳动力与管理、商业与消费者u社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）种族、民族与性别，贫困与公共援助，家庭种族、民族与性别，贫困与公共援助，家庭种族、民族与性别，贫困与公共援助，家庭种族、民族与性别，贫困与公共援助，家庭 教育与终身学习，人口流动，闲暇与娱乐教育与终身学习，人口流动，闲暇与娱乐教育与终身学习，人口流动，闲暇与娱乐教育与终身学习，人口流动，闲暇与娱乐卫生政策学卫生政策学科学与技术政策（旨在促进革新）科学与技术政策（旨在促进革新）科学与技术政策（旨在促进革新）科学与技术政策（旨在促进革新）环境，住房，交通，通讯环境，住房，交通，通讯环境，住房，交通，通讯环境，住房，交通，通讯 能源，医疗保健，技术革新能源，医疗保健，技术革新能源，医疗保健，技术革新能源，医疗保健，技术革新政治政策（旨在促进民主）政治政策（旨在促进民主）政治政策（旨在促进民主）政治政策（旨在促进民主）政府改革，选举政策，政治过程政府改革，选举政策，政治过程政府改革，选举政策，政治过程政府改革，选举政策，政治过程 世界和平，国际贸易与商业进入世界和平，国际贸易与商业进入世界和平，国际贸易与商业进入世界和平，国际贸易与商业进入法律政策（旨在促进法治）法律政策（旨在促进法治）法律政策（旨在促进法治）法律政策（旨在促进法治）传统型刑事罪行的惩治，公民权利保障，商业罪错传统型刑事罪行的惩治，公民权利保障，商业罪错传统型刑事罪行的惩治，公民权利保障，商业罪错传统型刑事罪行的惩治，公民权利保障，商业罪错的防范，政府行为失当的纠正的防范，政府行为失当的纠正的防范，政府行为失当的纠正的防范，政府行为失当的纠正卫生政策学卫生政策学按按按按层层次次次次 元政策元政策元政策元政策 总政策总政策总政策总政策 基本政策基本政策基本政策基本政策 具体政策具体政策具体政策具体政策卫生政策学卫生政策学元政策元政策用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称法的总称法的总称法的总称决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决办法，侧重于原则方面办法，侧重于原则方面办法，侧重于原则方面办法，侧重于原则方面 政策的政策政策的政策政策的政策政策的政策 可分为方向性的元政策、价值性的元政策和程序性可分为方向性的元政策、价值性的元政策和程序性可分为方向性的元政策、价值性的元政策和程序性可分为方向性的元政策、价值性的元政策和程序性的元政策的元政策的元政策的元政策卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学基本政策基本政策元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准价值评判的标准价值评判的标准价值评判的标准基本政策则侧重于目标陈述，为相应范畴内的基本政策则侧重于目标陈述，为相应范畴内的基本政策则侧重于目标陈述，为相应范畴内的基本政策则侧重于目标陈述，为相应范畴内的所有的具体政策规定总目标所有的具体政策规定总目标所有的具体政策规定总目标所有的具体政策规定总目标 针对社会某一领域、某一方面针对社会某一领域、某一方面针对社会某一领域、某一方面针对社会某一领域、某一方面 规定发展的主要目标、任务、行动准则，如卫生工作方针规定发展的主要目标、任务、行动准则，如卫生工作方针规定发展的主要目标、任务、行动准则，如卫生工作方针规定发展的主要目标、任务、行动准则，如卫生工作方针 是连接总政策与具体政策的中间环节是连接总政策与具体政策的中间环节是连接总政策与具体政策的中间环节是连接总政策与具体政策的中间环节卫生政策学卫生政策学具体政策具体政策 针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定 表现为一系列的行动方案和行动步骤表现为一系列的行动方案和行动步骤表现为一系列的行动方案和行动步骤表现为一系列的行动方案和行动步骤 必然要求有对应的部门或机构来具体实施必然要求有对应的部门或机构来具体实施必然要求有对应的部门或机构来具体实施必然要求有对应的部门或机构来具体实施 实施效果通常是在经验基础上可以直接观察到并可以评实施效果通常是在经验基础上可以直接观察到并可以评实施效果通常是在经验基础上可以直接观察到并可以评实施效果通常是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的价的价的价的 具体政策对时间和空间敏感具体政策对时间和空间敏感具体政策对时间和空间敏感具体政策对时间和空间敏感卫生政策学卫生政策学政策科学不同于以往的科学，是一场科学革命政策科学不同于以往的科学，是一场科学革命自然科学研究程式不适用自然科学研究程式不适用自然科学研究程式不适用自然科学研究程式不适用 面面面面对对要求作出政策反要求作出政策反要求作出政策反要求作出政策反应应的的的的实际问题实际问题 难难以假以假以假以假设设 检验检验重要的是运用知重要的是运用知重要的是运用知重要的是运用知识识而不是而不是而不是而不是创创造知造知造知造知识识 改改改改进进政策制定系政策制定系政策制定系政策制定系统统 知知知知识识已已已已经积经积累累累累 重在重在重在重在权权力力力力-知知知知识识的关系的关系的关系的关系 不是提供参考，而是如何决策、如何培养能力不是提供参考，而是如何决策、如何培养能力不是提供参考，而是如何决策、如何培养能力不是提供参考，而是如何决策、如何培养能力卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学科学、科学、艺术二重性二重性作作作作为为科学，以理性原科学，以理性原科学，以理性原科学，以理性原则为则为基基基基础础最最最最优优解：解：解：解：线线性、非性、非性、非性、非线线性、性、性、性、动态规动态规划、系划、系划、系划、系统统分析分析分析分析作作作作为现实为现实，理性有局限之，理性有局限之，理性有局限之，理性有局限之处处超理性：超理性：超理性：超理性：经验经验、直、直、直、直觉觉、预见预见、灵感、灵感、灵感、灵感 博弈模型、不确定模型博弈模型、不确定模型博弈模型、不确定模型博弈模型、不确定模型非理性：情感、心理非理性：情感、心理非理性：情感、心理非理性：情感、心理动动机、宗教机、宗教机、宗教机、宗教热热情情情情 宗教模型宗教模型宗教模型宗教模型卫生政策学卫生政策学政策的特征政策的特征应用性应用性周期性周期性潜在的价值取向性潜在的价值取向性跨学科性跨学科性卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学政策的规律政策的规律政策损益补偿规律政策损益补偿规律 是指在特定的时空范围内，政策一旦付诸实施，必然是在满足一部分人利益的同时，抑制一部分人的利益。政策效力递减规律政策效力递减规律 是指从政策周期来看，一项政策大多都会经历效力低效期、效力增长期和效力递减期三个阶段，遵循一个由低到高，再由高到低的波形运动曲线的规律。政策循环发展规律政策循环发展规律 随着政策的实施和政策环境的改变，需要适时对政策进行评估。卫生政策学卫生政策学政策的概念政策的概念卫生政策（卫生政策（health policy）是政策制定者为解决特定的卫生问题、实现一定的卫生工作目标而制定的各种法令、法规、规章、规划、计划、制度等的总称，是各层次的决策组织，用以引导卫生事业发展方向，调节卫生资源配置，协调各相关群体利益、矛盾等，以最终改善健康状况、维护社会稳定、推动社会发展的手段或途经。归根到底，卫生政策是对健康相关领域的某种价值的调整和分配。卫生政策学卫生政策学卫生政策学的发展卫生政策学的发展卫生政策学发展的突破卫生政策学发展的挑战卫生政策学的兴起 卫生政策学发展的标准 卫生政策学卫生政策学卫生政策学的兴起卫生政策学的兴起卫生政策学是从公共政策学中分化并发展起来的相对独立的研究领域 有公共政策学的一般规律和特点同时，具有自己的系统构成和运作规律，卫生事业本身的性质、特点和规律会使得对卫生政策的研究在某些方面不同于其它公共领域。卫生政策学卫生政策学卫生政策学发展的标准卫生政策学发展的标准现有的政策理论方法对政策制定者的指导性现有的政策理论方法对政策研究者的指导性遵循现有理论方法的指导，能否促使政策研究者和制定者优势互补、相互支撑能否通过高价值的政策制定、政策实践和政策效果，使政策学的理论方法在科学性、合理性、逻辑性和可操作性诸方面得到公认卫生政策学卫生政策学卫生政策学发展的挑战卫生政策学发展的挑战如何为政策制定者提供明晰的逻辑思路和方法？政策理论和方法如何指导政策研究？政策研究和制定之间如何有机协作、优势互补？政策学的学科地位如何得到公认？卫生政策学卫生政策学卫生政策学发展的突破卫生政策学发展的突破突破口：突破口：高价值政策制定程序制定高价值政策是该程序的基本目的可以分解为若干个逻辑相关的步骤高价值政策源于科学制定高价值政策需制定者和研究者共同努力卫生政策学卫生政策学高价值政策制定程序的逻辑思路和操作步骤高价值政策制定程序的逻辑思路和操作步骤123456政策问题确认政策问题确认政策问题根源分析政策问题根源分析政策方案研制政策方案研制政策方案可行性论证政策方案可行性论证政策执行政策执行政策评价政策评价7政策去向政策去向卫生政策学卫生政策学政策问题确认政策问题确认运用公认的科学方法和遵循合理的逻辑步骤，运用公认的科学方法和遵循合理的逻辑步骤，确认特定领域或范围内的焦点问题和关键问题，确认特定领域或范围内的焦点问题和关键问题，同时，促使关键问题成为政策问题。同时，促使关键问题成为政策问题。基本任务包括：基本任务包括：（1）特定领域界定）特定领域界定（2）界定存在问题）界定存在问题（3）明确问题优先顺序）明确问题优先顺序（4）多重论证关键问题）多重论证关键问题（5）关键问题优先进入议程）关键问题优先进入议程卫生政策学卫生政策学政策问题根源分析政策问题根源分析针对特定的政策问题，运用公认的科学方法和逻针对特定的政策问题，运用公认的科学方法和逻辑步骤，定性定量明确根源和影响因素，并明确辑步骤，定性定量明确根源和影响因素，并明确问题问题-危害危害-影响因素影响因素-根源间关系，即形成机制。根源间关系，即形成机制。基本任务为：基本任务为：（1）定性推论特定政策问题的影响因素）定性推论特定政策问题的影响因素（2）总结、推论问题的根源和影响因素）总结、推论问题的根源和影响因素（3）总结特定问题的发生、发展和演变过程）总结特定问题的发生、发展和演变过程（4）定量模拟和论证政策问题的形成机制）定量模拟和论证政策问题的形成机制卫生政策学卫生政策学政策方案研制政策方案研制在明确了政策问题的根源、影响因素及其形成机制的基础在明确了政策问题的根源、影响因素及其形成机制的基础上，分析推导解决政策问题的政策思路、明确政策目标，上，分析推导解决政策问题的政策思路、明确政策目标，并就如何实现政策目标而设计出一系列政策方案的过程。并就如何实现政策目标而设计出一系列政策方案的过程。基本任务包括：基本任务包括：（1）定性推导和定量研制）定性推导和定量研制“治本、治标、标本兼治治本、治标、标本兼治”三类政策思路三类政策思路（2）依次将研制结果转化为特定政策方案的目标体系，并量化表达）依次将研制结果转化为特定政策方案的目标体系，并量化表达（3）根据政策目标，寻求实现目标的方法和措施根据政策目标，寻求实现目标的方法和措施（4）结合现实条件，设计和形成特定的政策方案结合现实条件，设计和形成特定的政策方案卫生政策学卫生政策学政策方案可行性论证政策方案可行性论证用公认的科学方法，遵循逻辑上合理的操作步骤，在政用公认的科学方法，遵循逻辑上合理的操作步骤，在政策付诸实践之前，论证和评价特定方案的政治、经济、策付诸实践之前，论证和评价特定方案的政治、经济、技术，以及社会文化的可行性，同时，比较分析方案的技术，以及社会文化的可行性，同时，比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等，择优选择和推荐现实中潜在效果、必要性和合理性等，择优选择和推荐现实中的最优方案。的最优方案。基本目标有：基本目标有：（1）明确备选方案是否可行明确备选方案是否可行：政治、经济、技术、社会文化政治、经济、技术、社会文化（2）明确可行的备选方案中明确可行的备选方案中“何者为优何者为优”（3）修正和完善修正和完善“最优最优”的可行方案的可行方案（4）进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补卫生政策学卫生政策学政策执行政策执行在政策可行性评价的基础上，将观念形态的政策方案转在政策可行性评价的基础上，将观念形态的政策方案转化为现实形态政策的过程，目的是实现政策目标。即运化为现实形态政策的过程，目的是实现政策目标。即运用公认科学的方法，遵循合理的逻辑步骤，将政策目标用公认科学的方法，遵循合理的逻辑步骤，将政策目标按照政策方案所规定的程度和范围实现。按照政策方案所规定的程度和范围实现。关键任务有：关键任务有：（1）存在哪些动力和阻力，来源、性质存在哪些动力和阻力，来源、性质、大小如何判断？大小如何判断？（2）如何制定保持（增加）动力、减弱（消除）阻力的策略措施？如何制定保持（增加）动力、减弱（消除）阻力的策略措施？（3）如何为政策执行配备所需要的资源？如何为政策执行配备所需要的资源？（4）如何发现政策实施过程中的偏差，如何采取必要的纠正措施？如何发现政策实施过程中的偏差，如何采取必要的纠正措施？卫生政策学卫生政策学政策评价政策评价按照一定的价值标准，由具备专业资质的评价者作为主按照一定的价值标准，由具备专业资质的评价者作为主体，运用公认的科学研究方法，对政策结果、政策的发体，运用公认的科学研究方法，对政策结果、政策的发展变化，以及构成其发展变化的诸种因素等进行价值判展变化，以及构成其发展变化的诸种因素等进行价值判断的过程，并以此作为确定政策去向的依据。断的过程，并以此作为确定政策去向的依据。主要任务包括：主要任务包括：（1）如何选择评价主体）如何选择评价主体（2）特定政策是否需要进行政策评价）特定政策是否需要进行政策评价（3）政策评价需要回答哪些问题，收集哪些信息）政策评价需要回答哪些问题，收集哪些信息（4）如何收集评价所需信息）如何收集评价所需信息（5）如何保证评价资料信息反映政策实际效果）如何保证评价资料信息反映政策实际效果（6）如何将评价资料信息表达为效果描述）如何将评价资料信息表达为效果描述（7）如何依据效果描述做出评价结论）如何依据效果描述做出评价结论卫生政策学卫生政策学政策去向政策去向政策去向即政策的可能归宿。确定政策去向关政策去向即政策的可能归宿。确定政策去向关键要回答以下几个问题：键要回答以下几个问题：（1）建立政策去向的一般标准）建立政策去向的一般标准（2）明确政策评价的信息反馈思路和过程）明确政策评价的信息反馈思路和过程（3）如何判断确定特定政策去向的思路和过程）如何判断确定特定政策去向的思路和过程卫生政策学卫生政策学高价值政策制定程序的运用原则高价值政策制定程序的运用原则科研与国情结合原则科研与国情结合原则多学科交叉融合原则多学科交叉融合原则定量与定性研究结合原则定量与定性研究结合原则研究者与决策者结合原则研究者与决策者结合原则卫生政策学卫生政策学卫生政策研究的指导性方法卫生政策研究的指导性方法1234系统论和系统分析系统论和系统分析结构结构-过程过程-结果研究方法结果研究方法卫生系统宏观模型卫生系统宏观模型多维度组合评价法多维度组合评价法卫生政策学卫生政策学本章小结本章小结卫生政策具有应用性、周期性、潜在的价值取向性以及跨学科卫生政策具有应用性、周期性、潜在的价值取向性以及跨学科性等特性，遵循损益补偿、效力递减、循环发展规律。性等特性，遵循损益补偿、效力递减、循环发展规律。卫生政策学发展面临卫生政策学发展面临四项主要四项主要挑战，需要一套逻辑、科学、可挑战，需要一套逻辑、科学、可操作和合理的高价值政策制定程序。操作和合理的高价值政策制定程序。高价值政策制定程序包括政策问题确认、题根源分析、方案研高价值政策制定程序包括政策问题确认、题根源分析、方案研制、可行性论证、政策执行、政策评价、政策去向七个逻辑制、可行性论证、政策执行、政策评价、政策去向七个逻辑相联的步骤，细化为相联的步骤，细化为21项动态任务链。项动态任务链。追求高价值政策是政策制定者和研究者的终极目标追求高价值政策是政策制定者和研究者的终极目标，双方，双方依据依据高价值政策制定程序的思路，在政策制定中优势互补，促进高价值政策制定程序的思路，在政策制定中优势互补，促进我国卫生政策的学科发展。我国卫生政策的学科发展。卫生政策学卫生政策学
