行政案例分析行政效率PPt.pptx
行政效率的概念行政效率 是指 国家行政管理机关和行政人员从事行政管理活动所获得的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力和时间的比率关系。行政效率=（产出投入）100%第1页/共30页行政效率的特征随着社会的发展和科技的进步，研究分析行政效率要着重注意行政效率的以下特征：1效益性。行政效率是效率与效果的统一，应体现在社会效益上。2数量性。行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的统一。3综合性。行政效率是行政管理体系中多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求。4层次性。行政效率与行政组织相适应可以分为不同的层次。第2页/共30页二、行政效率的测定 1测定行政效率应遵循的原则2行政效率测定的方法第3页/共30页1测定行政效率应遵循的原则测定行政效率应遵循的原则。第一，行政效率和行政管理效益一致的原则。行政管理效益是指政府发挥行政功能所取得的行政管理效果和利益。行政效率体现着社会效益与行政投入、消耗之间的比率第二，行政管理动机与行政管理效果一致的原则。行政效率是行政动机通过行政效用产生行政管理效果来体现。第4页/共30页第三，微观行政效率服从宏观行政效率的原则。行政效率有微观与宏观之分。所谓微观行政效率是指局部的或某一个行政管理部门的短期的行政效率，它是宏观行政效率的基础。第四，定量和定质相结合的原则。行政管理的目的之一，就是通过一定的行政消耗，追求预期的一定数量和质量的社会效果，因此，测定行政效率必须从数量和质量结合上进行。第5页/共30页2行政效率测定的方法 行政效率的客观指标是多元的。所以，测定其质和量的标准也是多种多样的，其测定方法也是多种多样：行政费用测量法。行政功能测量法。综合指标比较 测量法。第6页/共30页三、行政效率的提高 研究行政效率，探讨测定行政效率的方法，目的在于更有效地提高行政效率 1.影响行政效率的因素 2.提高行政效率的途径第7页/共30页1.影响行政效率的因素 行政效率是行政管理中各种因素和手段的综合反映，因此，影响行政效率的因素是多方面的、复杂的，从现实情况分析。影响行政效率的因素可以概括为两个方面：行政组织内部因素 行政环境因素 第8页/共30页行政组织内部因素 是对行政效率影响最大最直接的因素行政职能的确定，即政府该管什么事，有哪些职能，如何实现这些职能等。行政体制诸因素的配置，即行政机构设置是否科学，管理幅度是否恰当，责权分工是否明确，编制法规是否健全，运行状况是否有序等。行政人员的素质，包括人员的素质和对人员的管理。第9页/共30页行政环境因素 1.社会环境因素，含经济环境、政治法律环境、精神文化环境，人口因素、民族、历史因素。2.自然环境因素，指一个国家所处的地理位置以及这一地理位置上的地形、气候、土壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等自然条件。3.国际环境因素，含国际社会环境条件和国际自然环境条件两个方面。国际社会环境会影响国内的自然条件，制约行政管理，影响行政效率。第10页/共30页案例分析一：为什么行政效率没有得到提高A局办公室共有工作人员6名，其中正副主任各1人，干事4人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时和四位干事一样从事具体工作。当遇到一些重要事情时，一般总是由老王，老张商量后再布置下去。办公室的工作开展的还算顺利。第11页/共30页随着办公室工作任务的增多，四名干事常常是筋疲力尽，正好办公室编制未满，老王向局人事处提出了增加人员的要求。不久，人事处物色到了合适人选工程师老赵。老赵40多岁，党员、长期从事专业技术工作，勤恳踏实，曾两次被评为市劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除口头表达能力较差以及交际能力较弱外，没有其他不足之处。第12页/共30页老赵到任后，办公室主任老王召集办公室全体人员开会，谈了自己对办公室工作的三点意见：一、理顺办公室的工作关系，由他统筹整个办公室的工作，原又他分管的部分工作移交给老赵分管。二、干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果遇到老赵和老张都解决不了的问题，再请示老王。三、今后办公室的重大事情都有老王、老张和老赵共同协商决定。老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，受到大家的好评。但办公室的工作却出现了新的问题：一、干事们比以前更忙了。二、办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前畅通了。三、一些急需解决的事情，由于得等到三位主任一起商量决定，因而常常耽误了时间，影响了工作效率。老赵感到非常苦恼：为什么人员增加了，办公室的办事效率和质量反而没有提高呢？第13页/共30页案例思考 试用有关的行政学原理分析A局办公室增加了人员，为什么工作效率没有提高？我们应从中吸取哪些经验教训？第14页/共30页案例分析行政效率的高低与行政人员的多少并没有直接的对应关系、而是主要决定于行政人员的合理配置问题。本案例中，人员的增加导致行政效率的下降，主要是增加的人员未能使行政体制更合理，人员的配置没有遵循科学的行政组织原则。该案例说明了领导班子的优化，与其成员的素质类型有密闭关系。每个领导成员，只有被安排在与其专业和特长相对应的岗位上，才能施展和发挥其才华：老赵政治素质好，技术过硬，但他没有办公室管理的经验，这样的人才如果安排再生产技术部门则可以人事相宜、能位相称。安排在办公室则是浪费其才干，不容易发挥领导班子的整体效能。第15页/共30页因此：1A局办公室效率降低的原因在于：(1)人员增配的导向不对；(2)忽视了行政用人中的能位一致原则；(3)增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。2我们应该吸取的经验教训是：(1)根据实际工作需要增加人员(2)坚持能位一致的原则；(3)尽量不要增加管理层次。第16页/共30页2.提高行政效率的途径 建立合理的组织机构合理配置行政权力。建立和健全行政管理法规和制度。提高行政领导人员的素质和领导艺术。加强培训工作，提高公务员的素质。完善行政管理运行机制，简化行政管理程序。实现管理技术和管理工具的现代化、改善行政环境和工作条件等 第17页/共30页治理“文山会海”第18页/共30页在治理“文山会海”工作上，天津市委、市政府做了大胆的尝试，并取得明显成效。他们旗帜鲜明地向新闻界提出，大力削减会议和领导活动的报道，“腾出版面宣传改革典型，让出镜头展现人民群众”。不仅会议报道，领导活动在新闻传媒上大幅度减少，而且悄然兴起一股调查研究、求真务实的新风。十五大召开后的几个月来，以市委、市政府名义召开的会议也比上年同期下降了68.42%；各区县局召开的会议也比上年同期减少了53.3%。截至1997年底，全市党政机关、事业单位共取消各类会议2770个，节约会议经费810.3万元，新闻媒体有关会议和领导活动的报道减少了60.86%。第19页/共30页在某种意义上讲，领导既是文山会海的“受害者”，也是制造文山会海的“害人者”。因为文件是领导签发的，会议是经领导批准的，只要领导从自身做起，严把审批关，消除文山会海并不难。天津市的经验证明，文山会海能否刹住，关键取决于领导的认识和决心。第20页/共30页 任何一个行政机关如果没有较好的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力和凝聚力的组织，更谈不上高效率、高质量的提供服务。案例中提到的“文山会海”现象是领导方法的弊端，是行政效率的大敌。”“文山会海”现象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于领导者自身。由于多年来受计划经济经济体制下工作方法的影响，相当一部分领导干部习惯于用开会、发文这种单一的方式指导工作，而不善于“从群众中来，到群众中去”，通过调查研究，对工作实施具体领导。往往上边开了一个什么会，下边就跟着开个什么会；上边发了一个什么问，下边也随着发一个什么文；上边怎么讲，下边怎么传，不注重结合本地实际提出具体贯彻意见。有的领导干部甚至把开会多少作为衡量工作的标准，对下级或本级提出的会议申请和发文请示缺乏慎重考虑，往往大笔一挥，就签发了。正是这种不负责任的态度，造成文件越发越多，会议越开越烂，表面上热热闹闹，工作效率却很低第21页/共30页领导者的素质与领导艺术，对行政效率的作用极大。案例中提到的“文山会海”现象是领导方法的弊端，是行政效率的大敌。从全国来看，文山会海普遍存在。对此，中央和地方多次有了明禁、明令、党刊、报纸屡有批评，干部、群众意见很多，但时至今日一些地方还很盛行，与当前加快改革开放的形势极不适应。当然，为了指导工作，法一些文件，开一些会是必要的，但要有个度。天津市领导带头治理文山会海现象，自我约束，正是发挥了领导者的积极的表率作用，突破性地发挥了领导才能，主动承担起了去除痼疾、树立新目标的重任，敢于冒尖，取得了显著的效果，大大促进了行政效率的提高，为全国其他城市树立了良好的榜样第22页/共30页四、行政效率的要义 行政管理的成败与否,最终要通过行政效率来体现。行政管理反映了国家行政管理活动的方式和内容，是国家行政管理的一种职能。它通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理，执行了国家最高权力机关的决定，实现了最高决策者的预想。从行政管理这方面说，行政效率是检验其是否科学的标准，是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平，而且可看出一个行政部门在日常工作中所付出的消耗同所获得成果的比例。第23页/共30页五、行政效率的标准性 行政效率的标准,专家学者曾有过热烈的争论,一般认为,主要表现在三个方面：1.行政管理系统的合理程度。2.行政管理流程的通畅程度。3.综合社会效果的大小程度。第24页/共30页 六、行政管理流程的通畅程度.对行政管理流程的通畅程度的解释：行政管理活动是个不间断的流动过程，是若干个环节连接在一起的统一体。这个过程一般可分为“人流”和“信息流”两个方面。所谓人流，指人员的流动；所谓信息流，指信息的产生传递和处理过程。二者息息相关,如果信息传递不及时、不准确，整个流程会受到阻塞，造成失误，影响效率。第25页/共30页七、综合社会效果的大小程度 对综合社会效果的大小程度的解释：每项行政管理活动都会产生一定的综合社会效果。所谓综合社会效果，就是向社会提供的公共服务的质和量。只要把行政管理活动所付出的举动消耗和所得的效果联系起来加以考察，就能知道行政管理效率的高低。综合社会效果与行政管理综合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要标志。速度和质量的统一，是保证行政部门高效率的关键所在，理应是衡量行政管理效率的起码标准 第26页/共30页八、行政效率的政治性 建设高效率的管理机构是马克思主义的重要思想，也是无产阶级政党追求的目标。马克思主义历来认为,社会主义战胜资本主义，最根本和最重要的标志就是要在劳动生产率方面超过它们。革命导师的论述，都体现了一个总的要求，即无产阶级政府必须是合理的、科学的，同时又能保证实现无产阶级意志的高效率的工作机关。第27页/共30页参考资料1.“从繁文缛节到效率：创造一个花钱少办事效率高的政府”（公共行政学经典P535-P542)2.行政案例分析-作者：陈世香、王志华 武汉大学出版社出版3.中国十大行政法案例评析-胡锦光 主编 法律出版社出版第28页/共30页第29页/共30页感谢您的观看！第30页/共30页
