消防法律法规.pptx

消防法律法规消防法律法规消防法律、法规本身是一些表面上看起来比较枯燥无味得条文，其实他们都是一些专家、学者通过实践经验、教训总结出来得规律，为我们日常得消防工作及消防行为提供非常大得帮助，特别是结合一些现实案例，我们就更能体会他的作用。所以下面，我想先请大家看一些火灾图片和案例。第1页/共49页2008年月日晚时分左右央视北配楼火灾第2页/共49页月日晚时分左右央视北配楼火灾第3页/共49页消防队扑救场景月日晚时分左右央视北配楼火灾第4页/共49页央视北配楼火灾相关数据下面请大家看几组数据30层159米14万吨，3个鸟巢所用的钢材近6个小时1死8伤1000000000人民币第5页/共49页央视北配楼火灾原因及其行为分析火灾原因及其行为分析原因：央视大楼火灾是央视新址筹建办违反北京市烟花爆竹安全管理规定（地方性法规、规章），不听民警劝阻，未经有关部门批准执意燃放严格管制的A级礼花所致（A级为由专业燃放人员在特定条件下燃放的产品），火灾燃烧主要集中在钛合金下面的保温层，这种材料燃烧后过火极快，因此瞬间从北配楼顶部蔓延到整个大楼。有规定未执行：央视新址筹建办燃放未经有关部门批准执意燃放严格管制的A类礼花就是违反北京市烟花爆竹安全管理规定（地方性法规、规章）的一种违规行为，导致了火灾的发生。没有相关规定：这种材料是符合有关技术标准的，但是不防火，因为北京还没有制定建筑外墙保温材料相关的防火技术标准，所以通过这次惨痛教训，北京政府准备出台相关技术标准，导致了火灾的迅速蔓延，小火酿成大灾。第6页/共49页08年9月20日晚深圳舞王俱乐部火灾44人死亡88人受伤第7页/共49页08年9月20日晚深圳舞王俱乐部火灾第8页/共49页深圳舞王俱乐部火灾情况08年9月20日晚，深圳市龙岗区龙东社区舞王俱乐部发生火灾，造成44人死亡、88人受伤的重大事故。火灾着火部位在三楼舞王俱乐部舞台，起火原因是，演员在舞台使用自制烟花道具枪时，引燃天花板上的吸音海绵等易燃有毒材料，即而迅速燃烧。第9页/共49页大量人员伤亡原因舞王俱乐部火灾之所以会在短时间内造成大量人员伤亡，主要有五个方面的原因。一是场内人员高度聚集。发生火灾当晚是星期六，正是人们进入娱乐场所消费的高峰时段。记者了解到，舞王俱乐部是当地最火的卡拉OK酒吧，着火大厅面积约700多平方米，内设92个小方桌，14个卡座。按满座计算，当晚来到舞王俱乐部的消费人员至少有400多人，加上工作人员，大厅内聚集了近500人。火灾发生时舞台正进入表演高潮时刻，高度聚集的人员根本不可能在短时间内散开。二是火势发展迅猛超出想象。据了解，在舞台表演过程中，演员使用道具枪15秒后有观众发现起火，30秒后火势迅猛蔓延，浓烟迅速笼罩整个大厅，1分钟后全场断电，许多进入该场所消费的人员还没反应过来，就已被困在黑暗和有毒烟雾包围之中。三是烟雾浓、毒性大。该场所采用了大量吸音海绵装修，海绵属于聚氨酯合成材料，燃点低、发烟大，燃烧产物毒性强。海绵燃烧后生成大量的二氧化碳、一氧化碳、氰化氢、甲醛等烟雾，给火场被困人员造成了致命的灾难，也给消防救援人员设置了严重的障碍。第10页/共49页大量人员伤亡原因当空气中的氰化氢浓度达到万分之二点七时，足以让人立即死亡；当空气中的一氧化碳浓度达到百分之一时，可以让人在一分钟内死亡。而实际上海绵燃烧还会产生烟尘，这些烟尘被人体吸入后会直接引起呼吸道的机械阻塞，使人体肺部呼吸面减少，再加上火灾中热辐射及火焰对人体的灼伤，人们的恐慌心理以及多种有毒气体对人体的作用，缺氧等因素，导致人群在火灾中死亡就不可避免。这类采用聚氨酯海绵装修的人员密集场所，一旦发生火灾，人群必须在非常短的时间内撤离，否则后果不堪设想。四是组织疏散混乱。火灾发生后，在很短的时间内舞王俱乐部整层楼宇电路中断，着火一分多钟后现场即陷入一片漆黑。由于人群极度恐慌，现场又缺乏有组织的人员疏散引导，加上酒吧大厅吧台桌椅设置密集，几百名客人同时涌向主出入口正门方向逃生，造成了严重的拥挤和踩踏。现场工作人员虽有人拿灭火器灭火，但没有采取有效措施及时组织引导客人疏散。五是消费人员缺乏自救逃生知识。据调查了解，许多消费者在发现舞台上方冒烟之后，仍在观望，没有立即撤离场所。当场内浓烟弥漫后，也没有采取湿布捂住口鼻等自救措施，以减轻有毒烟雾造成的伤害。第11页/共49页违法违规行为分析无营业执照，无文化经营许可证，消防验收不合格，属于无牌无照擅自经营。其中消防验收不合格投入使用，违反消防法第十条规定该场所采用了大量吸音海绵装修，海绵属于聚氨酯合成材料，燃点低、发烟大，燃烧产物毒性强，违反建筑内部装修设计防火规定、公共娱乐场所消防安全管理规定相关条文这些违法违规行为酿成了这次人间惨痛悲剧。第12页/共49页 同样的悲剧再次发生！福建长乐拉丁音乐吧火灾09年1月31日23时55分左右，17人死亡，22人受伤第13页/共49页第14页/共49页福建长乐拉丁音乐吧火灾情况福建长乐131火灾造成17人死亡，现场陆续救出35名人员，住院治疗24人。1月31日23时55分左右，一些年轻人在长乐市区吴航街道郑和中路178号的“拉丁”酒吧内开生日聚会，在桌面上燃放烟花，引燃天花板所致。第15页/共49页福建长乐拉丁音乐吧火灾教训一是烟花在室内违规燃放。该场所负责人无视福州市烟花爆竹管理规定，放纵消费者因过生日而在室内违规燃放烟花。该场所层高不足6米，这么低的地方燃放烟花必定引燃室内的装饰装修材料。二是人员在场内高度聚集。据了解，该酒吧建筑面积198平方米，据估算，当晚到酒吧消费的人员至少有100人，加上13名工作服务人员和1名老板、1名经理，百余人聚集在不足200平方米的酒吧内消费娱乐。高度聚集的人员不可能在短时间内散开。三是装修材料燃烧产生浓烟且毒性大。该酒吧采用了大量吸音海绵、油漆、粘合剂等装修材料，这些合成材料，燃点低，发烟大，燃烧分解物多，毒性强，生成大量的二氧化碳、一氧化碳、氰化氢、甲醛等有毒烟雾，给火场被困人员造成了致命的灾难，也给消防救援人员设置了严重障碍。第16页/共49页福建长乐拉丁音乐吧火灾教训四是装修材料燃烧速度极快。调查发现，从23时54分50秒发现吊顶起火，到23时55分52秒燃起大火，再到23时55分59秒火苗蹿出酒吧，短短时间内，火势蔓延速度之快，超乎常人想象，大部分人员还没弄清楚怎么回事就被有毒浓烟包围了。五是消费者缺乏疏散逃生自救常识。个别消费者在发现吊顶起火后仍在场观望，收个人物品，甚至仍在继续娱乐，没有立即撤离场所或提醒场所负责人组织疏散，在火灾迅速蔓延火势已较大的情况下才开始自发逃生，丧失了自救的最佳时机。第17页/共49页福建长乐拉丁音乐吧火灾违法行为分析室内装修未报经公安消防部门审核、验收，非法投入使用，违反消防法第十条规定室内装修装饰违规采用聚氨酯泡沫等大量易燃有毒材料；安全出口不符合消防规范要求，违反建筑内部装修设计防火规范、公共娱乐场所消防安全管理规定在室内违规燃放烟花，违反福州市烟花爆竹管理规定这些违法违规行为导致了同样的悲剧又一次发生第18页/共49页为什么这些重、特大火灾悲剧会不断发生呢？这些单位、场所存在违法违规的行为，导致其存在大量火灾隐患在单位、场所的人的违法、违规行为，触发了火灾的发生两个因素的叠加使小火成大灾所以了解一些基本的法律、法规、安全规程非常有助于我们的工作和生活，下面我将和大家一起学习消防法律法规方面的知识。第19页/共49页一、消防法律法规体系一、消防法律法规体系消防法律法规消防法律法规是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、国务院部门消防规章和地方政府消防规章以及消包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、国务院部门消防规章和地方政府消防规章以及消防技术标准等。防技术标准等。我国的消防法规体系是以消防法为核心，以消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他规范性文件为主干，以涉及消防的有关法律法规为重要补充的消防法律法规体系。第20页/共49页一、消防法律法规体系一、消防法律法规体系 调整的对象：是在消防管理过程中形成的各种社会关系。调整的对象：是在消防管理过程中形成的各种社会关系。立法目的：是为规范社会生活中各种消防行为，预防火灾立法目的：是为规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和减少火灾危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维护和减少火灾危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。第21页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源法律渊源：是指法的各种具体表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、习惯、判例等。法律渊源：是指法的各种具体表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、习惯、判例等。消防法规渊源，也称消防法规法源，是指消防法规来消防法规渊源，也称消防法规法源，是指消防法规来源于其他哪些法律法规和它由哪些法律规范组成。源于其他哪些法律法规和它由哪些法律规范组成。我国我国消防法规渊源主要有六类消防法规渊源主要有六类（一）宪法；（二）消防法律；（三）消防法规；（四）消防行政规章；（一）宪法；（二）消防法律；（三）消防法规；（四）消防行政规章；（五）规范性文件；（六）消防技术标准。（五）规范性文件；（六）消防技术标准。第22页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源（一）宪法是国家的根本大法，它具有最高的法律权威和法律效力，是制定其他一切法律规范的依据，也是消防法规的基本法源。在宪法中所包含的与消防行政管理活动有关的内容包括关于国家行政机关活动的基本原则的规范；关于国家行政机关组织和职权的规范；关于公民在行政法律关系中的享有的权利和应尽的义务的规范等。第23页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源（二）消防法律（二）消防法律1 1、消防专门法律、消防专门法律 消防法消防法是我国唯一的消防专门法律，是消防工作的基本法。是我国唯一的消防专门法律，是消防工作的基本法。19981998年颁布实施；年颁布实施；修订草案于修订草案于20082008年年1010月月2828日经十一届人大常委会第五次会议审议通过；日经十一届人大常委会第五次会议审议通过；20092009年年5 5月月1 1日正式施行。日正式施行。第24页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源2、与消防违法行为处罚相关的法律：、与消防违法行为处罚相关的法律：主要有：主要有：刑法刑法、刑事诉讼法刑事诉讼法、行政处罚法行政处罚法、安全生产法安全生产法、治安管理处罚法治安管理处罚法、城市规划法城市规划法、建筑法建筑法、森林法森林法、草原法草原法、产品质量法产品质量法等。等。第25页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源3、国家行政管理通用法律、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、行政监察法、行政强制法、行政赔偿法等。第26页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源（三）消防法规（三）消防法规 1 1、行政法规、行政法规是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工作的规范性法律文件。作的规范性法律文件。如如森林防火条例森林防火条例、特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定等。等。第27页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源2 2、地方性法规、规章、地方性法规、规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会，在不与宪法、由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本地实际情况制定的规范性文件。法律、行政法规相抵触的前提下，根据本地实际情况制定的规范性文件。如：如：江西省消防条例江西省消防条例第28页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源（四）消防行政规章是由国务院各部、委等具有行政管理职能的直属机构，根据法律和行政法规，在本部门的权限内，发是由国务院各部、委等具有行政管理职能的直属机构，根据法律和行政法规，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。主要分为公安部规章，其他布命令、指示和规章。规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。主要分为公安部规章，其他部委规章和地方政府规章。部委规章和地方政府规章。公安部规章，如：公安部规章，如：机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部（公安部6161号令）号令）建筑工程消防监督审核管理规定建筑工程消防监督审核管理规定第29页/共49页二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源（五）规范性文件（五）规范性文件是指未列入消防行政管理法规范畴内的，由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作是指未列入消防行政管理法规范畴内的，由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、命令等规范性文件的总称。如的通知、通告、决定、命令等规范性文件的总称。如国务院关于加强和改进消防工作国务院关于加强和改进消防工作的意见的意见（国发（国发201146号）等。号）等。（六）消防技术标准（六）消防技术标准消防技术标准是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范消防技术标准是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。和标准的总和。我国现行的消防技术标准主要包括两大体系：我国现行的消防技术标准主要包括两大体系：消防产品的标准体系消防产品的标准体系如如钢质防火门通用技术条件钢质防火门通用技术条件建设工程消防技术规范建设工程消防技术规范如如建筑设计防火规范建筑设计防火规范第30页/共49页吉林省吉林市中百商厦特大火灾第31页/共49页第32页/共49页第33页/共49页第34页/共49页吉林省吉林市中百商厦特大火灾基本情况 04年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、70人受伤、直接经济损失400余万元。经调查认定，导致事故发生的直接原因是：中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中，引燃地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾。导致事故发生的主要原因，是中百商厦没有严格落实消防法关于消防安全责任制的有关规定；制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练；违章将商厦北墙外的自行车棚改建为简易仓库后，没有落实消防部门下达的限期整改通知要求；经营管理混乱，超范围租赁经营舞厅项目，忽视对该舞厅的消防安全监督管理。火灾发生后，安全保卫人员没有组织三楼和四楼人员疏散，有关人员没有及时报警。吉林市商业委员会对中百商厦管理不力，对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问题失察。吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责，对中百商厦存在的火灾隐患、经营管理混乱等问题没有严格督促落实整改。吉林市人民政府有关领导对安全生产责任制落实情况监督检查不力。第35页/共49页吉林省吉林市中百商厦特大火灾1、吉林市委副书记、市长刚占标作为安全生产工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。刚占标提出引咎辞去吉林市市长职务，同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务；2、吉林市副市长蔡玉和对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告和行政记大过处分；3、吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告和行政降级处分；4、吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务和行政撤职处分。5、被告人于红新犯失火罪，被判处有期徒刑七年；6、被告人刘文建、赵平、马春平犯消防责任事故罪，分别被判处有期徒刑六年、五年和四年；7、被告人陈忠、曹明君犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年六个月和三年；8、被告人李爱民犯重大责任事故罪，但鉴于其犯罪情节轻微，依法免予刑事处罚。第36页/共49页洛阳东都商厦火灾案例第37页/共49页第38页/共49页第39页/共49页洛阳东都商厦火灾案例2000年12月25日晚，洛阳丹尼斯量贩有限公司东都店员工在承租的东都商厦地下一层和地上一层的营业大厅内，做开业前的准备工作。当晚21时17分许，洛阳丹尼斯量贩有限公司东都店装修负责人王子亮违章指派东都店的养护员王成太无证上岗进行电焊作业，将地下一层和地下二层中间的步行梯隔断钢板上的两个洞孔用钢板焊补住。王成太违章冒险进行电焊作业，引起309人死亡的特大火灾,涉及此案的名主要犯罪嫌疑人被依法逮捕。第40页/共49页洛阳东都商厦火灾案例相关人员处理王成太，电焊工，无证上岗，王成太电焊引起火灾。在救火无效之后，撤离救火现场。王成太撤出大楼后，见到消防人员，却没有报告起火原因和正四楼歌舞厅正在营业等情况，就逃离了东都商厦，致使消防人员不知道起火原因和正四楼歌舞厅多人被困的危险情况，延误了消防人员灭火救人的时机，造成人一氧化碳中毒窒息死亡。重大责任事故罪和过失致人死亡罪。王子亮，装修负责人，王成太告知火灾由他电焊引起，他要王成太不要说出去，在有关部门进行调查时，他故意隐瞒上述事实。重大责任事故罪和包庇罪。杜克军，保卫科科长，未将水枪、水带、灭火器放置到位，玩忽职守罪。第41页/共49页南昌洪客隆商场火灾财产损失一千七百四十多万元第42页/共49页南昌洪客隆商场火灾原因分析及责任处理未经验收擅自投入使用未按要求安装自动报警、喷淋系统；消防安全管理不到位。第43页/共49页九江大中大商厦火灾该火灾死10人、直接财产损失500多万元，主要原因一、未报公安消防部门验收，属边设计边施工边营业的工程；二、对公安消防部门的整改意见置若罔闻；三、大量使用不合格的节能灯具；四、值班人员不懂消防常识，不会使用灭火器材，不会拨打报警电话；五、管理混乱。第44页/共49页新疆克拉玛依火灾第45页/共49页新疆克拉玛依火灾1994年12月8日下午，新疆维吾尔自治区教委“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)评估验收团到克拉玛依市检查工作，克市教委组织中小学生在友谊馆为验收团举行汇报演出，部分中小学生、教师、工作人员、验收团成员及当地领导共796人到馆内参加活动。18时20分左右，由于舞台上方7号光柱灯烤燃附近纱幕，引起大幕起火，火势迅速蔓延，约一分钟后电线短路，灯光熄灭；剧厅内各种易燃材料燃烧后产生大量有毒有害气体，致使众人被烧或窒息，伤亡极为惨重。共死亡325人，其中中小学生288人，干部、教师及工作人员37人，受伤住院者130人。第46页/共49页新疆克拉玛依火灾分析发生火灾的友谊馆严重违反消防安全管理规定，馆内存在多处火灾隐患。克拉玛依市教委和新疆石油管理局教育培训中心个别主管领导作为此次活动的主办者和组织者，未依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，事先没有考虑和检查安全问题。火灾发生后又没有及时有效地指挥场内人员疏散，严重失职渎职行为。第47页/共49页谢谢！第48页/共49页感谢您的观看！第49页/共49页