行政法国家赔偿.pptx

讲座要点讲座要点 一、何谓国家赔偿一、何谓国家赔偿 二、国家赔偿责任的构成要件二、国家赔偿责任的构成要件 三、国家赔偿的范围三、国家赔偿的范围 四、国家赔偿的程序四、国家赔偿的程序 五、国家赔偿的方式和计算标准五、国家赔偿的方式和计算标准第1页/共32页一、何谓国家赔偿1 1、国家赔偿的法律依据中华人民共和国国家赔偿法由第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于年月日通过，自年月日起施行。国家赔偿法修正案：（年月日通过、公布，自年月日起施行）2 2、国家赔偿的概念国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的法律制度。第2页/共32页3、与相关概念的区别国家赔偿与国家补偿、国家追偿（分为行政追偿与司法追偿）、公有设施损坏赔偿、行政赔偿、司法赔偿、刑事赔偿。行政赔偿 国家赔偿 刑事赔偿 司法赔偿 民事、行政审判中的赔偿（第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。）第3页/共32页二、国家赔偿责任的构成要件（一）侵权主体要件（二）侵权行为要件（三）损害事实要件（四）因果关系要件第4页/共32页（一）主体要件 侵权主体是国家机关及其工作人员侵权行为必须是由国家机关或国家机关工作人员造成的。我国的侵权行为主体范围：1.行政机关及其工作人员 2.被授权的组织及其工作人员 行政赔偿 3.受行政机关委托的组织或者个人4.行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员 司法赔偿 案例1第5页/共32页（二）行为要件 违法执行职务的行为1.致害行为必须是执行职务或与行使职权密不可分的行为。排除公务员的个人行为。案例2 公民 个人身份 个人行为 个人责任双重身份国家 工作人员 公务身份 公务行为 国家责任2.执行职务的行为必须违法+刑事羁押除外（结果责任）作为违法违法包括：不作为违法 案例3第6页/共32页1、损害必须是损害必须是已经发生的、现实存在已经发生的、现实存在的损害。的损害。2、所受损害的必须是受法律保护的所受损害的必须是受法律保护的合法权益合法权益。非法利益的损害。非法利益的损害不能引起国家赔偿责任。例如，违章建筑、非法所得等均不受不能引起国家赔偿责任。例如，违章建筑、非法所得等均不受保护。保护。（三）损害事实要件 对受害人合法权益造成实际损害第7页/共32页（四）因果关系要件 所受损害与违法行为之间有因果关系即相对人所受损害与违法行为之间有因果关系。注意：我国国家赔偿法认定的因果关系是直接的、必然的因果关系。案例4排除因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的情形和不可抗力造成的损害情形。案例5第8页/共32页 生命健康权人身权 损害的范围 （合法权益）自由权 查封、扣押、冻结、追缴等 财产权 (直接损失)征收、征用、征收、征用、没收、吊销许可证等 三：国家赔偿范围的界定第9页/共32页1、侵犯人身权应当赔偿的情形，具体包括：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第10页/共32页2、侵犯财产权应当赔偿的情形，具体包括：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违法征收、征用财产的；（4）造成财产损害的其他违法行为。第11页/共32页第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（结果责任原则）（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（如判处管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利等刑罚后改判无罪，国家不赔，但被羁押过除外）（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第12页/共32页第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。第13页/共32页第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。第14页/共32页第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。（如因申请人申请保全有错误造成损害的、因申请人提供的执行标的物有错误造成损害的）第15页/共32页四、国家赔偿的程序（一）行政赔偿程序（1）请求与处理程序（含协商），即先行处理程序（2）在行政复议、行政诉讼程序中一并提出并实现赔偿请求（可以调解）（3）行政赔偿诉讼程序，由行政庭审理（可以调解）举证责任：其一，双方对自己的主张均应提供证据；其二，限制人身自由时死亡（含丧失行为能力的）的，由赔偿义务机关负责举证（躲猫猫事件引发）。即行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第16页/共32页（二）司法赔偿程序 1.请求与处理程序：只有加害的机关与受害人双方接触。2.复议程序：司法复议程序（非行政复议、人民法院除外）。3.决定程序：中院以上的赔偿委员会决定【非判决和裁定】4、申诉与重新审理程序第17页/共32页五、国家赔偿的方式和计算标准（一）赔偿方式 1.原则：支付赔偿金 2.例外：返还财产或恢复原状 3.极特殊的情况适用以下三种责任方式：消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。但需是在侵犯人身权（自由权+生命健康权）的同时侵犯精神损害的才能适用。【新精神损害】第18页/共32页（二）赔偿标准1、侵犯人身自由权的赔偿计算标准每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。即：赔偿金额=受害人被限制人身自由的天数上年度职工日平均工资（=年平均工资/12个月/平均每月法定工作天数）2、侵犯生命健康权的赔偿标准 （1）成身体伤害：赔偿医疗费、误工减少的收入、护理费等。赔偿标准按国家上年度职工日平均工资计算，最高额为上年度职工年平均工资的5倍。（2）造成部分或全部丧失劳动能力：赔偿医疗费、残疾赔偿金、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用：（部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍；全部丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍，对其扶养的无劳动能力人还应当支付生活费。（3）造成死亡：赔偿死亡赔偿金、丧葬费。赔偿标准总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对其扶养的无劳动能力人还应当支付生活费。3、侵犯财产权的赔偿计算标准：只赔直接损失，不赔间接损失；只赔实际损失，不赔预期损失。4、致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第19页/共32页1994年1月20日佘祥林妻子张在玉失踪，张亲属怀疑被佘杀害。1994年4月11日雁门口镇吕冲村一水塘发现一具女尸，经张在玉亲属辨认死者与张在玉特征相符，公安机关立案侦查。1994年4月28日佘祥林涉嫌故意杀人被捕。1994年10月13日原荆州地区中级法院一审判佘祥林死刑，佘提出上诉。1998年6月15日京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。佘祥林开始服刑。2005年3月28日，曾被政法部门认定在11年前被杀害的京山县雁门口镇居民张在玉突然归来。2005年4月13日，湖北杀妻冤案开庭重审，佘祥林上午被无罪释放。案例1第20页/共32页佘祥林被当庭宣判无罪释放 第21页/共32页佘祥林走出法院重获自由，并最终获赔75万 第22页/共32页案例2 某市税务局局长张某于2001年3月的一个星期天驾驶单位的一辆桑塔纳轿车回乡下探母，途中不慎将在公路边正常行走的王某撞成重伤。同年5月，王某以肇事人员系市税务局负责人，向法院提起国家行政赔偿诉讼，要求赔偿人民币10万元。问题：本案是否会引起国家赔偿责任？为什么？第23页/共32页 2000年年8月的一天，农民陈某及其儿子拉月的一天，农民陈某及其儿子拉了一车西瓜去县城卖，走到县城南关大街时，了一车西瓜去县城卖，走到县城南关大街时，碰到一伙年轻人（大概有碰到一伙年轻人（大概有5、6个）哄抢西瓜。个）哄抢西瓜。情急之中，陈某及其子跑到不远处的县城关派情急之中，陈某及其子跑到不远处的县城关派出所报案，请派出所制止哄抢行为。当时，值出所报案，请派出所制止哄抢行为。当时，值班民警王某要下班，听了报案后，王某说：班民警王某要下班，听了报案后，王某说：“现现在已经下班了，下午再说吧！在已经下班了，下午再说吧！”遂锁上门扬长而遂锁上门扬长而去。陈某的西瓜很快被抢掠一空，损失计元。去。陈某的西瓜很快被抢掠一空，损失计元。于是，陈某在律师的帮助下向县人民法院提起于是，陈某在律师的帮助下向县人民法院提起行政诉讼，要求派出所赔偿其所受的损失。分行政诉讼，要求派出所赔偿其所受的损失。分析：本案中的派出所干警的行为是否构成违法析：本案中的派出所干警的行为是否构成违法？案例3第24页/共32页云南网2 2月1313日报道 24 24岁的云南玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过1111天后却因重伤入院，因“重度颅脑损伤”于昨日凌晨6 6时5757分不治身亡。对于警方“玩 躲猫猫 受伤”的解释，家属却并不认同。昨日上午，在医院与警方协商解决此事的众多家属甚至一致认为，这个解释“太过草率和不负责任，甚至有些儿戏”。案例4第25页/共32页新华网云南频道8月14日电（记者王研）14日上午，云南省昆明市嵩明县人民法院对引起社会广泛关注的躲猫猫案件作出一审宣判：原晋宁县看守所民警李东明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；被告人苏绍录犯虐待被监管人罪，判处有期徒刑一年。李乔明家属，提起刑事附带民事赔偿，获赔6万元；公安机关最后赔偿了40万。第26页/共32页 某市开展网吧专项治理工作，一日，市工商某市开展网吧专项治理工作，一日，市工商局工作人员林某与黄某来到该市的日月网吧检局工作人员林某与黄某来到该市的日月网吧检查，经检查发现该网吧的实际电脑台数超过额查，经检查发现该网吧的实际电脑台数超过额定的台数定的台数10台，于是决定对多出的电脑处以没台，于是决定对多出的电脑处以没收，网吧老板非常气愤，盛怒之下，自己举起收，网吧老板非常气愤，盛怒之下，自己举起电脑摔到地上砸坏，事后老板想对摔坏的电脑电脑摔到地上砸坏，事后老板想对摔坏的电脑寻求国家赔偿，是否构成？为什么？寻求国家赔偿，是否构成？为什么？案例5第27页/共32页第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。第十八条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。第28页/共32页第十五条 有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。第一百四十二条 犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。第29页/共32页第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。第30页/共32页第31页/共32页感谢您的观看！第32页/共32页