文化行政管理学.pptx

第一节 行政与行政管理概述一、行政管理的相关概念（一）行政是行政管理的基本概念（二）政治与行政（三）立法、司法与行政（四）行政管理的含义第1页/共91页二、文化行政管理的研究内容三、现代行政现象不良行政现象增加1、墨菲法则2、帕金森定律3、彼得原理第2页/共91页墨菲法则事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。第3页/共91页帕金森定律定律一：冗员增加定律冗员增加原理须满足以下条件：必须在一个拥有管理职能，不断追求完善的组织中，担负着和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具备权力垄断的人群中才起作用。第4页/共91页定律二：中间派决定定律三：琐事定律在行政管理中，越是小事越认真。造成“丢了西瓜，捡芝麻”的结果。第5页/共91页定律四：办公楼定律办公场合的豪华程度与组织的事业和效率呈反比。完美就是结局，结局就是死亡。第6页/共91页凡尔赛宫第7页/共91页凡尔赛宫殿后侧及花园第8页/共91页阿波罗厅第9页/共91页镜厅 第10页/共91页国王套房 第11页/共91页王后套房 第12页/共91页小特里亚农宫 第13页/共91页花园美景第14页/共91页金顶第15页/共91页迪拜海底酒店第16页/共91页迪拜四塔第17页/共91页迪拜舞蹈大厦第18页/共91页迪拜明珠第19页/共91页雪穹第20页/共91页迪拜塔第21页/共91页彼得原理如果一个人因为比较胜任某方面的工作，而被提升，最终定一会被提拔到他不胜任的地方去。第22页/共91页第二节 案例分析及本章总结一、对彼得原理的评价二、帕金森定律发挥作用的条件三、避免墨菲法则的措施第23页/共91页案例分析 大刘在一家IT公司从事技术开发工作。由于他工作努力、肯钻研，为人和气又乐于助人，深受上司赏识和同事好评。大刘的性格非常适合他的岗位：可以试验各种创新，以工作为乐，与世无争。他在不久前被公司提拔为项目主管。大刘非常感激上司对自己的知遇之恩，决心以更好的业绩来回报上司。他更加埋头苦干，想更多的点子，下属有什么难处他总是一揽子全包了。但上任不久，大刘却发现自己困难重重：一是自己在从事技术工作之余，必须要以更大的精力来管理好这个项目小组，琐碎的事情让他忙得焦头烂额，根本无暇顾及更多技术的事。二是工作进程很不顺利，经常要加班到很晚还不能按时完成进度，同事怨言很大。三是小组中资历比自己老的很多技术人员对自己不服气，自己又不好意思说什么。结果，上司、同事、自己都很不满意，大刘从优秀的技术专家变成了不称职的项目主管。第24页/共91页 近年来，中央三令五申禁止兴建豪华办公楼，但违规行为仍然时有发生，在一些地方甚至有愈演愈烈之势。一些地方打造豪华机关办公楼已成一种时尚，出现了一批模仿古今中外各种“最高权力机关”而兴建的新式衙门，诸如“小天安门”、“小人大会堂”、“小白宫”等。针对楼堂馆所的清查风暴，已经反复刮起过多次，然而都是风头过后，卷土重来，“豪华衙门”攀比风愈刮愈烈。有的地方领导办公室装修摆设甚至超过了五星级宾馆。为了修建豪华办公楼，一些地方向企业和下级单位敛钱，甚至挤占挪用扶贫款、救灾款。豪华办公楼造成大量社会资源的浪费，使政府的威信受到损害，加重了群众负担，助长了追求奢华享乐的不良风气。对于豪华办公楼问题，群众反映一直很强烈，认为以前的整顿往往“雷声大雨点小”，才导致这股歪风屡禁不止，你是怎样看待这个问题的？第25页/共91页第二章 文化行政主体第26页/共91页西方文官制度概述公务员由两大类组成：（一）政务官经选举或由任命而产生 的官员，与政府共进退；（二）事务官由考试产生的一批职业官员，又称常任文官。第27页/共91页 英国文官制度 1选拔制度公开竞考 择优录取 2纪律制度遵守法纪 不准经商 政治中立 3监管制度设立行政裁判所 4升迁制度统考和本部门考绩相结合 5工资制度比较平衡原则 适应物价原则 同工同酬原则 定期提薪原则 第28页/共91页美国文官制度 任期制一般任期4年 合同制一般为34年 辞职制个人评估得分为主要依据 监督机制信誉监督第29页/共91页德国公务员制度的特色一、招录机制：年龄限制（27岁以上）身体健康二、预防腐败机制 （一）设立反腐败工作小组，分析机关内部的薄弱环节，并制定相应措施。（二）公务员轮换制度：对易发生腐败的岗位实行定期轮换。第30页/共91页各国公务员的特色泰国：穿民族服装上班第31页/共91页荷兰：不得穿白袜上班第32页/共91页布达佩斯：拥有美腿才能穿迷你裙第33页/共91页德国：终身受聘国家不用担心失业第34页/共91页各国公务员办公室玻利维亚第35页/共91页也门第36页/共91页利比里亚第37页/共91页中国第38页/共91页印度第39页/共91页俄罗斯第40页/共91页美国第41页/共91页中国第42页/共91页公务员的范围小范围：公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，即通过公开考试择优录用并实行常任制的政府工作人员。英国中范围：即行政机关中的所有工作人员，统称公务员。美国 韩国大范围：把受雇于国家、从事公共服务的人员，即从中央到地方行政机关的公职人员，国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员，统称公务员。法国 日本第43页/共91页我国公务员的范围公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。从我国各类人员的情况来看，同时符合上述三个条件的，只有各类机关的工作人员，因而他们是公务员。国有企业、事业单位的工作人员，则不具备这三个条件。第44页/共91页我国公务员制度的特色1、不搞“政治中立”2、坚持党管干部3、不搞“两官分途”4、强调德才兼备第45页/共91页哪四类人适合考公务员立志从政者追求工作稳定者缺乏发展空间者就业难的青年求职者第46页/共91页本章总结及案例分析西方文官制度解决的问题：1、扩大了选材范围。在人事领域引入竞争机制，实行公开平等的竞争考试，择优录用，鼓励人们凭才干获取文官职位。2、实行文官终身制，稳定了政局。法律规定“无过失不受免职处分”，形成了文官职业化，缓和了党派之间的矛盾，保证国家政局的稳定。第47页/共91页案例分析思考题：1、公务员招录中的例外形式可行吗？为什么？2、你是如何看待公务员考试的？3、你认为应该如何改革公务员考试制度？第48页/共91页第三章 教育行政管理第49页/共91页教育的含义教育是培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节，主要指学校对适龄儿童、少年、青年进行培养的过程。第50页/共91页广义上讲，凡是增进人们的知识和技能、影响人们的思想品德的活动，都是教育。狭义上讲，主要指学校教育，是教育者根据一定社会（或阶级）的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成为一定社会（或阶级）所需要的人的活动。第51页/共91页教育的完整体系学校教育：指对学生智商的提高为目的教育行为。家庭教育：指对学生情商的提高为目的教育行为。社会教育：指对学生德商的提高为目的教育行为。自我教育：个人以提升个人综合素质为目的的教育行为。第52页/共91页教育行政管理政府对本国教育事业发展的规模、速度和程度方面的总规定，并辅之以各种管理的手段，如教育规划、教育政策等的运用，体现了国家的意志力和权力。第53页/共91页教育行政体制的基本类型 中央集权制:中央政府对全国的教育事业有完全的决策、指挥和监控权力，地方政府必须依据中央所颁布的教育政策、法令和指示办事。法国和前苏联 地方分权制：地方教育行政机关在其管辖的范围内，有独立的教育行政权力，中央教育行政机关只发挥指导、服务作用。美国和德国 第54页/共91页中央集权制的优缺点优点：1、统一国家的教育目标、方针、政策，全面安排；2、有效地调节各地区的教育发展，发挥中央办教育的积极性；3、有利于教育政策、法令的推行和教育经验的推广。第55页/共91页不足之处：1、易形成不顾地方特点和条件、强求一致的局面；2、主要责任集中于中央，不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感；3、中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作者趋于保守，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。第56页/共91页地方分权制的优缺点主要优点：1、有利于地方因地制宜发展教育；2、地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决断有关教育问题。不足之处：1、教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划；2、容易造成教育的不平衡发展，不利于组织地方之间的教育协作。第57页/共91页教育行政体制改革由于中央集权与地方分权皆有利弊，很难两全其美，因此近年来各国莫不努力在既定之基础上，做适当程度的改变。其方式不外为以下四项：第58页/共91页第一，在地方分权之国家，提升中央教育主管机关的地位与职权；第二，对于国家的教育基本政策，在中央以立法方式形成共识，细节部分交由地方去处理；第59页/共91页第三，地方分权之国家，对某些教育事业力所不及的问题，中央教育机关即行介入；第四，传统上中央集权之国家，近年来也逐渐将部分权限放给地方。第60页/共91页中央与地方合作制是指中央教育行政与地方教育行政共同合作、共同管理教育事业的制度。两者权力较为平衡，形成合作关系。第61页/共91页第四章 体育行政管理第62页/共91页体育的分类竞技体育亦称竞技运动，是以体育竞赛为主要特征，以创造优异运动成绩，夺取比赛优胜为主要目标的社会体育活动。群众体育也称大众体育。是人民为达到健身、健心、健美、娱乐、医疗等目的而进行的内容丰富、形式 多样的身体锻炼活动。第63页/共91页竞技体育的积极作用1、竞技体育是国家综合实力的体现，是国力强弱的标志之一；2、对社会经济发展起着推动作用；3、对不断增强民族自豪感和凝聚力起着巨大的作用；第64页/共91页4、对增进友谊，加强交流，促进社会稳定有着重要意义；5、可以不断满足和丰富人民群众日益增长的文化生活需要。第65页/共91页达喀尔拉力赛第66页/共91页F1赛艇第67页/共91页F1赛车第68页/共91页滑雪第69页/共91页滑浪第70页/共91页新中国体育流行词“梅花”运动服赞助商体育彩票健身房体育经纪人第71页/共91页第72页/共91页我国体育行政管理体制我国竞技体育实行的“举国体制”，是一种为实现国家目的，调动和集中全国力量对竞技活动实行以国家机构高度统一管理体制的简称。第73页/共91页举国体制产生的历史背景：整个国家处于完全生产资料公有制和计划经济体制条件下的必然。举国体制对竞技体育发展的影响：促进了竞技体育的发展，同时也极大的阻碍了社会办竞技体育的进程，不利于放手发动全社会办体育。第74页/共91页表1 19821998年中国参加亚洲运动会获奖牌简况 届次 时间 地点 金牌 银牌 铜牌 排名 第9届 1982 新德里 61 51 41 1 第10届 1986 汉城 94 82 46 1 第11届 1990 北京 183 107 51 1 第12届 1994 广岛 126 83 57 1 第13届 1998 曼谷 129 77 68 1 第75页/共91页表2 19842000年中国参加夏季奥林匹克运动会获奖牌简况 届次 时间 地点 金牌 银牌 铜牌 排名 第23届 1984 洛杉矶 15 8 9 4 第24届 1988 汉城 5 11 12 11 第25届 1992 巴塞罗那 16 22 16 4 第26届 1996 亚特兰大 16 22 12 4 第27届 2000 悉尼 28 16 15 3 第76页/共91页表3 第2327届奥运会奖牌分配表（按项目分类）届次 第23届 第24届 第25届 第26届 第27届 合计 射击 3 2 3 2 10 举重 4 2 5 11 击剑 1 1 体操 5 1 2 1 3 12 排球 1 1 跳水 1 2 3 3 5 14 乒乓球 2 3 4 4 13 羽毛球 1 4 5 游泳 4 1 5 柔道 1 1 2 4 田径 1 1 1 3 跆拳道 1 1 第77页/共91页在社会主义市场经济条件下完善竞技体育“举国体制”优势的思路 转变政府的管理职能，保证竞技体育资金的落实。把发展体育产业作为竞技体育改革的突破口，对竞技体育的市场进行开发和有效的监控。提高运动训练的科技含量，加大国际交往的力度。第78页/共91页重视世界大赛成绩和发挥地方政府的积极性，进一步调整奥运项目布局，使竞技体育持续健康发展。加强训练理论研究，净化竞技体育发展环境，以赛代训，提高训练水平。对奥运项目设置的变化进行科学的分析和预测，并采取相应的对策。第79页/共91页竞技体育的负面影响只有第一名才是胜利者欺骗成为技巧的一部分被纵容的暴力违禁药物的滥用藐视对手没风度的教练背信弃义第80页/共91页第五章 卫生行政管理第81页/共91页发达国家卫生医疗体制国家卫生服务模式（以英国为代表）商业医疗保险模式（以美国为代表）社会医疗保险模式（以德国、加拿大为代表）第82页/共91页英国的卫生体制建立背景：1942年 贝弗里奇 贝弗里奇报告社会保险和相关服务推行“从摇篮到坟墓”的福利国家政策第83页/共91页具体内容：1、对每个人提供广泛的医疗服务；2、卫生服务经费大部分从国家税收中支出；3、卫生服务体系实行三级管理第84页/共91页在实施过程中，主要存在的问题：第一，医院运行效率低下；第二，国有资产流失以及医疗费用上涨;第三，国民保健费用支出不断增大，给政府背上沉重的财政负担。第85页/共91页美国的卫生行政体制美国卫生医疗体制以私立为主，医疗消费以个人为主。政府的作用是提供部分医疗保障机制和资金，以立法和管理的形式，规范高度市场化的医疗机制。第86页/共91页美国卫生行政体制大体上有以下特征：1、办医主体多元化，同时政府严格把关；2、实行“管办分离”；3、加强立法和监督；4、医疗保险制度较为完善，信息化管理手段比较高。第87页/共91页有关启示和建议1、政府卫生部门职能的定位应以保障公共卫生为重点。（如食品、传染病、饮水）2、对竞争性比较强，市场机制比较完善的卫生医疗服务，实行市场化运作。3、大力发展社区性质的私人诊所。4、加强医师资格的准入制度。第88页/共91页德国的卫生行政体制这是一种以社会保险的形式提供的医疗保障模式，在这一模式下，需要通过社会保险为主的方式筹集医疗卫生资金，因此，医疗保障和医疗服务体系相互分离，保险机构与医疗机构签约以提供服务。德国的医疗保险主要由两大体系构成：法定保险和私人保险。第89页/共91页德国模式的优点在于灵活调动社会各方财力，保证了高质量的服务，并为不同人群提供多种选择，通过政府监管和供需双方的监督制约，可以有效抑制医疗费用的上涨。缺点在于抗风险能力弱，由于实行以收定支，力求当年收支平衡，随着人口增长和老龄化加剧，基金安全和保障程度存在一定矛盾；另外由于采用第三方付费制度，对需方缺乏制约和引导，使其过分依赖社保系统。第90页/共91页感谢您的观看！第91页/共91页