惠州市基础测绘“十四五”规划.doc

惠州市基础测绘“十四五”规划（征求意见稿） 惠州市自然资源局二二一年七月目 录前 言1第一章 发展现状与趋势2第一节 “十三五”时期取得的成就2(一) 测绘基准现代化取得积极成果2(二) 基础地理信息资源更加丰富3(三) 地理信息服务体系不断优化5(四) 应急测绘保障机制初步形成8(五) 测绘地理信息治理成效显著8第二节 面临的需求与挑战10(一) 夯实新型基础测绘体系建设需要明确新定位10(二) 助推自然资源管理提质增效提出新要求11(三) “数字政府”建设促使基础测绘要有新作为12(四) 服务经济社会发展和保障民生需要展现新担当12(五) 繁荣测绘地理信息产业需要新手段13第三节 存在的问题13(一) 陆海一体现代测绘基准体系建设需加快步伐14(二) 数据覆盖度和精度需继续提升14(三) 地理信息公共服务质量亟需提高15(四) 测绘行业市场监管机制有待加强15(五) 应急测绘保障手段需不断丰富16第二章 总体要求17第一节 指导思想17第二节 基本原则18第三节 主要目标19(一) 新型基础测绘体系基本形成19(二) 全面落实新战略对基础测绘的新需求20(三) 形成省市县联动协同的组织实施保障体系22第三章 服务大局，强化数据支撑能力建设24第一节 航空遥感影像数据获取24第二节 基础地理信息矢量数据采集25(一) 基础地理信息矢量数据更新26(二) 全市基础地理信息数据整合更新26(三) 新型基础测绘试点建设26第三节 重点区域水下及河岸地形数据采集27第四节 海岸带地理信息数据采集28(一) 海岸带基础地理信息数据采集29(二) 海洋经济专题数据融合应用29第四章 服务社会，聚焦测绘服务能力建设30第一节 智慧惠州时空信息云平台30第二节 地理信息公共服务31(一) “天地图·惠州”一体化建设32(二) 陆海一体电子地图制作与发布32(三) 完善测绘成果目录管理33第三节 测绘地理信息监管与服务33(一) 升级和优化惠州市测绘地理信息监管与服务平台34(二) 加强测绘成果管理34(三) 地图审核34(四) 地图监管35第四节 支撑“数字政府”建设36第五章 服务民生，扎实做好测绘服务保障工作37第一节 公益性地图保障服务体系37(一) 政务用图保障38(二) 公共地图保障38第二节 应急测绘保障服务体系38(一) 完善应急测绘保障机制39(二) 增强应急测绘保障能力39(三) 开展应急测绘保障服务40第三节 壮大地理信息产业40(一) 建设测绘地理信息技术联盟41(二) 支持企业做大做强41第六章 夯实现代测绘基础，助力我市高质量发展43第一节 陆海一体现代测绘基准体系43(一) 基准站升级和改造44(二) 测量标志保护44第二节 新型基础测绘保障体系45(一) 体制机制建设46(二) 现代测绘装备建设46(三) 测绘技术创新与应用47(四) 测绘人才培养47(五) 测绘地理信息安全建设47(六) 实景三维示范建设47第七章 保障措施49第一节 健全政策法规49第二节 加强组织领导49第三节 保障经费投入50第四节 统筹队伍建设50第五节 推动科技创新51第六节 加强测绘宣传51II前 言“十四五”时期是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的关键时期，是推进粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大国家战略发展的历史机遇期，是深化改革开放、推动高质量发展、生态文明建设的重要时期。机构改革后，自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，基础测绘面临的体制机制发生重大变化。同时，测绘地理信息技术飞速发展，与物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术跨界融合日益加快。新形势和要求下，迫切需要基础测绘以创新的理念和行动面对新形势、应对新需求、适应新环境、应用新技术全面谋篇布局。基础测绘是公益性事业，是我市经济社会可持续发展的重要支撑。依据测绘法全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）广东省自然资源厅关于印发<“十四五”省级基础测绘规划编制工作方案>的通知广东省自然资源厅关于转发<全国基础测绘“十四五”规划编制指南>的通知广东省基础测绘“十四五”规划和惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等文件要求，立足我市基础测绘发展现状与趋势，明确我市基础测绘“十四五”期间的发展思路、发展目标、重点任务、重大工程和重大改革举措，制定惠州市基础测绘“十四五”规划。1第1章 发展现状与趋势第1节 “十三五”时期取得的成就“十三五”时期，惠州市基础测绘事业成绩显著。测绘基准现代化取得积极成果，基础地理信息资源更加丰富，地理信息服务体系建设不断优化，基础测绘成果社会化应用程度进一步提升，应急测绘保障体系初步形成，测绘地理信息治理成效显著，为今后的测绘事业发展奠定了坚实的基础。(一) 测绘基准现代化取得积极成果一是形成了覆盖全市范围的现代测绘基准体系。在广东省连续运行卫星定位服务系统的基础上，建设了覆盖全市范围的惠州市连续运行卫星定位服务系统（以下简称HZCORS），惠州市范围内基准站增加至13座，其中惠城区2个，惠阳区1个，大亚湾经济技术开发区1个，仲恺高新技术产业开发区1个，惠东县4个，龙门县2个，博罗县2个；HZCORS基准站平均站间距达到41.55km，其中市内最大站间距为70.13km，最小站间距为13.81km；HZCORS基准站与东莞、河源的2个基准站专网互联，服务网站点增加至15个。二是进一步提升了厘米级实时定位服务精度。定期开展了HZCORS基准站维护和优化项目，升级改造了控制中心软件，基准站设备均支持三星定位服务，系统稳定性更强，安全性更高，其中惠东、龙门两个单星基站升级为支持北斗三代的多星基站；建成了北斗地基增强服务平台，广泛服务于政府部门测绘快速动态定位，能够方便快捷地向全市提供统一的高精度、动态、实时、三维平面及高程基准定位服务，提升了测绘工作为经济建设、国防建设和科学研究的服务保障能力；面向全社会提供基于2000国家大地坐标系的全天候高精度实时定位服务，为数据共享、“多规合一”奠定基础。三是完成了全市测量标志普查及水准网建设工作。开展了全市范围内市级测量标志和惠城区测量标志共627个点的普查工作，普查发现561个可利用点，其中GPS-B级点12个、GPS-C级点147个、GPS-D级点33个、GPS-E级点167个、二等水准点161个、三等水准点41个，损毁的点位有66个，其中GPS-C级点21个、GPS-D级点2个、GPS-E级点15个、二等水准点21个、三等水准点7个；2017年大亚湾区新建了GPS-E级点247个；完成了全市范围内的二等水准网建设及惠城区三等水准网建设。(二) 基础地理信息资源更加丰富一是实现了多尺度、大范围、高精度的影像数据覆盖。截止2020年底，全市已实现0.2m高分辨率遥感影像全覆盖，0.1m高分辨率遥感影像数据获取面积共约1818.1km²，0.3m高分辨率遥感影像数据获取面积共约610.6km²。其中，惠城区分别在2017年获取了中心城区120km²的0.1m高分辨率遥感影像数据、2019年获取了中心城区530km²的0.1m高分辨率遥感影像数据和农村地区627km²的0.2m高分辨率遥感影像数据；惠阳区在2019-2020年连续两年获取了约630km²的0.1m高分辨率遥感影像数据和285.6km²的0.3m高分辨率遥感影像数据；惠东县在2020年获取了38.1km²的0.1m高分辨率遥感影像数据；仲恺高新区已实现0.1m高分辨率遥感影像全覆盖；大亚湾区每年获取全区0.3m或0.6m高分辨率遥感影像数据。二是更新和优化了国家基本比例尺地形图、地名地址数据、基础地理信息数据库和数字化产品，基础测绘产品体系更加完善。截至2020年底，全市1:500地形图覆盖面积约2041.25km²，1:1000地形图覆盖面积约251.4km²，1:2000地形图覆盖面积约1809km²，1:5000地形图和数字高程模型已实现全市覆盖；更新了全市POI兴趣点、网格评价数据等地名地址数据和全市基础地理信息数据库，开展了惠州市第三次全国国土调查。其中，惠城区1:500地形图总覆盖面积约814km²，1:1000地形图覆盖面积约100km²，1:2000地形图覆盖面积约200km²；惠阳区1:500地形图总覆盖面积约635km²；惠东县1:500地形图总覆盖面积约314.45km²，1:1000地形图覆盖面积约38.1km²，1:2000地形图覆盖面积约580.69km²；博罗县1:500地形图总覆盖面积约455.35km²；龙门县1:500地形图总覆盖面积约70.1km²；仲恺高新区1:500地形图总覆盖面积约207.7km²，1:1000地形图覆盖面积约90.9km²；大亚湾1:500地形图总覆盖面积约120km²，1:1000地形图覆盖面积约213.3km²，1:2000地形图覆盖面积约309km²，数字高程模型覆盖全区325km²（包括海岛16km²）。三是生产了大面积的三维数据模型。截止2020年底，全市三维数据覆盖面积达1290km²。其中，惠城区三维数据已实现全区覆盖，利用倾斜摄影技术获取了中心城区75 km²三维模型数据，利用激光点云技术采集了除中心城区以外的962km²地形三维数据模型；惠阳区已获取主城区三维真彩立体模型约40km²；博罗县三维数据主要为“房地一体”项目航摄数据，共覆盖面积约为165.88km²；惠东县2019年获取了稔山、吉隆、黄埠、铁涌、平海5个镇和巽寮、港口2个管委会的三维数据，面积共计759.2km²；仲恺高新区利用倾斜摄影技术获取了全区约119km²的三维数据模型；大亚湾区三维数据已实现全区覆盖，建成区有面积约160km2的1:500LiDAR点云数据和90km2的三维建筑白模，非建成区有面积约165km2的1:1000LiDAR点云数据和235km2的1:2000LOD2三维数据模型，并完成了35个点位的720°全景影像制作。四是海洋地理信息数据更加丰富。获取了惠东县考洲洋海域28.6km²的1:500水下地形数据、大亚湾区域向陆一侧50m、向海一侧3km约120km2的1:2000水下地形数据。(三) 地理信息服务体系不断优化一是地理信息公共服务平台服务能力进一步提升。制定并印发了惠州市地理信息公共服务平台建设与使用管理办法，完成了“天地图·惠州”建设并上线运行，制作了2次总面积约1.12万km²的惠州市9-19级政务版电子地图和9-19级公众版电子地图，对提高我市地理信息共享服务水平、推进地理信息公共服务平台高效应用、促进智慧城市建设具有重大意义。二是智慧城市建设取得积极进展和初步成效。通过了惠州市国家智慧城市试点建设实施方案和智慧惠州三年行动计划（20172019年）等方案，建设了智慧惠州时空信息云平台，航空影像、省卫片执法影像、分要素地图数据（水系、道路）、三套网格数据（包含人口流动情况等）、物联网数据、城管视频数据、台风路径数据等多部门多来源多类型数据，为“智慧惠州”建设、城市管理和民众生产生活提供实时动态、全面统一、权威准确的时空大数据支持。三是地理国情监测成果应用成效显著。建设了惠州市地理国情监测平台，通过向政府报告和社会公布地表覆盖变化、水利交通路网发展、城市化进程、环境污染变化等地理国情信息数据，为我市战略规划制定、空间规划管理、区域政策制定、灾害预警、科学研究和为社会公众服务等提供有力保障。基于地理国情监测数据，开展了对惠州市“三旧”改造项目历史成效调查研究工作。向社会主动公开各类型测绘成果档案资料目录，推动测绘成果档案社会化服务应用工作转型升级。四是地图产品多样化生产。开发了触摸屏地图系统，集成现有的世界地图中国地图广东省地图粤港澳大湾区地图惠州市地图惠州市交通图惠州市区地图惠州市地势图惠州市中心城区图惠州市地理国情现状图惠州市高速公路网规划布局示意图惠州市城市总体规划惠州市土地利用总体规划惠阳区地图惠东县地图博罗县地图龙门县地图大亚湾经济技术开发区地图仲恺高新技术产业开发区地图等，形成了惠州市领导机关工作用图触摸屏地图，为各级党政部门、机关单位和社会各阶层科学管理、规划和决策提供精准的参考；编制了惠州市政务地图，主要有惠州市地图晕渲版（双全开纸质版、全开丝绸版）、惠州市中心城区图（双全开纸质版）、惠州市市情图集惠州市示意图（7种）；各县区根据实际需求同步生产了多样化的地图产品，如惠阳区编制了惠阳区地图（全开纸质版、全开丝绸版），博罗县编制了领导机关工作用图博罗县地图（双全开纸质版、全开纸质版、全开丝绸版），仲恺高新区编制了仲恺高新区专版地图（大对开双面）、仲恺高新区征地工作用图（全开丝绸版）、仲恺高新区土地利用图（大对开双面）、仲恺高新区惠环街道影像图惠环街道土地利用总体规划图等，大亚湾编制了大亚湾区地图大亚湾区交通旅游图等纸质地图；实现了智慧惠州时空信息云平台和惠州市电子地图网上在线地图系统动态更新；实施“一村一镇一地图”工程，核查与补充全市地名地址数据，为每一个行政村（社区）、镇（街道）编制一幅高清影像地图，开发村镇地图服务平台，实现村镇地图浏览操作、信息查询统计、专题应用等，助力脱贫攻坚。(四) 应急测绘保障机制初步形成一是制定了应急测绘保障预案。制定了惠州市测绘应急保障预案，成立了市应急测绘保障领导小组和办事机构，组建了高素质应急测绘保障队伍，设置了应急测绘保障资金，针对不同应急响应分级制定了相应的应急响应策略，健全了惠州市应急测绘保障工作机制，有效整合了利用全市测绘资源，提高了应急测绘保障能力，为惠州市应对突发事件提供高效有序的测绘保障服务。二是提高了应急测绘保障水平。在市级地理信息公共服务平台基础上，根据市应急办、公安、安全等有关部门的特殊要求，完善应急地理信息服务平台，提高了基础测绘应急保障效率、质量和安全性。深入研究学习应急测绘信息快速获取、处理、服务技术，实现了“3S”与网络、通讯、辅助决策技术集成，引进了新技术、先进设备和高层次技术人才，提高了应急测绘保障水平。(五) 测绘地理信息治理成效显著一是基础测绘管理体制方面做了大量卓有成效的工作。制定印发了惠州市国土资源局关于基础测绘项目管理的暂行规定惠州市国土资源局关于基础测绘成果管理的暂行规定和惠州市国土资源局关于连续运行卫星定位服务系统应用管理的暂行规定三个规范性文件，规范了基础测绘项目、基础测绘成果、连续运行卫星定位服务系统等的管理和应用；发布了惠州市基础地理信息动态更新体系建设试点方案惠州市1:500 1:1000 1:2000基础地理信息要素分类代码与属性表，更好地满足了惠州市基础地理信息数据的采集、建库以及数据交换和应用等需求；积极开展“多测合一”工作，先后出台多个文件指导全市联合测绘工作，其中博罗县和仲恺高新区联合测绘成效显著；制定实施了惠州市测绘地理信息领域安全生产专项整治方案，进一步加强了我市测绘地理信息安全生产工作，防止和减少了测绘地理信息生产安全事故，提高了测绘地理信息行业单位和从业人员安全意识水平，保障人民群众生命和财产安全，更好地促进了测绘地理信息产业健康发展；印发了惠州市测绘质量监督检查工作方案，对全面提高测绘地理信息产品、工程与服务质量具有重要意义。二是实现了全市测绘监管与服务信息化管理。建成了全省首个市级测绘地理信息监管与服务平台，实现了测绘监管与服务信息化，将测绘资质、测绘信用、测绘行政执法、测绘项目备案与成果汇交、测绘质量监督等信息纳入一个数据库，实现在线、集中、动态监管手段“制度+科技”模式，加强测绘地理信息统一监管，规范了测绘市场行为，促进了地理信息产业健康发展。三是测绘质量监督检查和版图意识宣教工作进一步加强。开展了全市范围内的年度测绘质量监督检查工作，对全市域内所有丙、丁级测绘单位进行年度成果类和非成果类监督核查，未发生测绘成果失、泄密事件。加强国家版图意识宣传教育，编制并实施了2016年全国测绘法宣传日暨惠州市测绘地理信息成果展宣传活动方案，配合开展全国测绘法宣传日，举办了“美丽中国”全国少儿手绘地图大赛、惠州市测绘地理信息成果展、先进测绘仪器和测绘技术展和惠州测绘沙画和测绘地理信息工作宣传片等系列活动，展示了我市测绘地理信息成果在辅助政府决策、服务大众生活等方面的重要作用。第2节 面临的需求与挑战机构改革后，基础测绘面临推动自身改革，全面融入自然资源整体布局的巨大转变。同时，面对惠州市加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市等现实需求，为履行好为其经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的职能，惠州市测绘地理信息工作面临巨大挑战。(一) 夯实新型基础测绘体系建设需要明确新定位新型基础测绘是基础测绘在新的历史条件下，面对新形势、新机遇、新需求、新挑战作出的自身变革和发展，是基础测绘的继承和发展，具有鲜明的时代特征。根据全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）的要求，在2030年前全面建成“全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘体系。人类社会迈入高度数据化和信息化进程，基础测绘正前所未有地与政府治理能力现代化、国家重大战略、数字经济新业态创新发展、智慧社会、新型基础设施建设和民生保障紧密结合，成为新时代国民经济社会高质量发展的重要保障。为此，需要全力推进适应新常态的新型基础测绘建设，培育和提升基础测绘服务新优势，促进新型基础测绘的有效供给和精准时效，为经济社会发展提供多层次、全方位基础测绘服务，更好地服务大局、服务社会、服务民生。(二) 助推自然资源管理提质增效提出新要求机构改革后，自然资源部门依法履行“两统一”职责，基础测绘全面融入自然资源整体布局，服务模式由原来面向全社会的“普适性服务”转化为“围绕中心、全面服务”的精细化服务模式。要将基础测绘放在自然资源整体业务布局中统一谋划，既注重基础测绘工作的相对独立性，深入研究基础测绘服务内容、服务形式和相关政策，又要注重其与国土、林业、海洋、地质等自然资源其他业务的工作衔接和信息共享，加快形成基础测绘与其他业务之间相互支撑、相互衔接的良性互动关系，以创新的理念和行动更高效地为自然资源管理工作提供全空间、立体化测绘技术和成果支撑，从而更好地履行其为生态文明建设服务的职能。(三) “数字政府”建设促使基础测绘要有新作为根据我省“数字政府”改革建设要求，各地各部门按照统一标准开展数据生产更新和数据治理工作，完善现有基础地理信息数据库，实现不同尺度地理信息数据及时同步更新，全面提升我市地理空间数据质量；加强“粤政图”平台在支撑我市地理空间信息业务中的应用，依托现有地理空间框架建设基础，根据自身现状，形成框架统一、风格一致、数据互联互通、共建共享以及功能复用的“粤政图”平台，推进地理空间数据共治共享和平台应用推广，为城市公共管理、应急处理、公共服务及科学决策等提供“一张图”的时空数据展现、空间定位、数据时空分析等地理信息服务支撑，适应新形势下政府治理体系和治理能力现代化的要求。(四) 服务经济社会发展和保障民生需要展现新担当如今我国测绘技术正由以“3S”为代表的上一代技术体系，加速走向与互联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术的跨界融合，极大地提升了测绘的服务保障能力，基础测绘从以地图生产为主的生产型测绘，向以测绘地理信息综合服务为主的服务型测绘转变，工作范围从室外延伸到室内、地上拓展到地下、陆地拓展到海洋、国内拓展到全球，高精度定位、高分辨率遥感影像获取以及倾斜摄影等技术日趋成熟。面对新时期更加幸福国内一流城市建设、积极主动融入“双区”建设、农业农村现代化建设、区域协调发展和新型城镇化建设、绿色生态美丽惠州建设、军民融合、应急测绘保障体系建设等现实需求，迫切要求基础测绘从新的“两步走”战略部署出发，确保基础测绘在新时代经济社会中继续发挥好基础性、保障性和先导性作用，充分利用数据优势和技术优势，助力乡村振兴和脱贫攻坚，不断满足经济社会各领域发展及民生保障等需求，全面提高测绘地理信息行业服务保障和支撑能力。(五) 繁荣测绘地理信息产业需要新手段近年来，随着卫星定位、遥感技术快速发展，测绘技术与信息技术、网络技术高度融合，地理信息呈现精度高、易采集、传输快等特点，载体种类更加丰富，传播途径更加多样，应用领域更加广泛，地理信息安全面临严峻挑战。“十四五”期间，亟需加强地理信息监管，保障地理信息安全，促进成果共享应用，优化地理信息产业发展环境。同时，由于新技术的不断发展，地理信息与各行各业高度关联，全社会对测绘地理信息服务需求急剧增加，迫切要求加快测绘地理信息产业发展，推动地理信息产业跨界融合。为了促进地理信息产业更加快速、高质量发展，需要政府和企业共同努力做好地理信息产业跨界融合发展这篇大文章，促使测绘技术体系升级换代的同时，激发5G、城际轨道交通等“新基建”产业新需求，释放数字经济新动能。第3节 存在的问题“十三五”时期，我市基础测绘取得了明显成效，但结合新时期发展趋势和需求，还存在着陆海一体化测绘基准未完全建成，大比例尺地形图、高分辨率影像和三维地理信息数据不尽理想，“重复建设”和“地理信息孤岛”现象依然存在、地理信息数据“一张图”仍然没有形成、社会化服务功能“短板”明显、应急测绘保障服务手段不多、测绘行业市场监管机制不活等问题。这些不足影响了基础地理信息服务水平的有效发挥，难以满足我市经济社会快速发展、自然资源“两统一”管理和人民对美好生活向往的需要。(一) 陆海一体现代测绘基准体系建设需加快步伐HZCORS基准站市内最大距离为70.13km，部分站间距过大，大部分基准站不支持北斗三代定位，沿海范围基准站信号不强，且存在推广应用力度不大和管理不足等问题。全市原有平面控制点和水准点因快速城镇化建设、地表沉降、地壳运动和测量标志损坏等原因，其现势性和可靠性日益降低，已经越来越不能适应时代发展的需求，全市及各县（区）需切实加强测量标志普查和保护工作。(二) 数据覆盖度和精度需继续提升基础地理信息数据采集和生产模式没有发生实质变化，数据库建设理念没有转变。尚未建立基础地理信息数据快速更新机制和测绘、海洋、规划等地理信息数据融合共享机制，直接影响数据的现势性和共享效率。大比例尺数字线划图修补测进度不一，龙门、博罗、惠东1:500地形图覆盖率低，惠城区大比例尺地形图尚未完全覆盖。DEM数据利用效果不明显，DOM数据无法满足重点区域经济发展需求，数据精度、覆盖面积和更新时效性有待进一步提升。三维地理信息数据覆盖范围小，利用效果不理想。地图公共服务数据保障薄弱，需要进行大量的加工和资料增补才能满足需求。海岸带基础地理信息数据和水下地形数据存在大量空白。(三) 地理信息公共服务质量亟需提高基础地理信息资源产品体系和服务模式没有根本改变。智慧惠州时空信息云平台、“天地图·惠州”等平台软硬件设备更新较慢，平台现有数据现势性较差、适用性不强，三维数据平台使用效果较差，平台宣传推广力度不够、利用率不高。没有建立地理信息数据安全共享机制，各地各部门之间以线下协商共享数据为主，没有形成线上数据共享模式，数据共享效率低，导致重复测绘和资金浪费。“地理信息孤岛”现象依然存在，社会化服务功能“短板”明显，基础测绘公共服务仅覆盖到少数政府部门和公众，服务自然资源管理的深度和广度还可以继续加大。(四) 测绘行业市场监管机制有待加强测绘地理信息市场逐步开放、灵活，然而测绘管理服务能力不强，缺乏有效的监管手段。测绘成果服务尚未用于测绘管理与服务信息化，不能全面了解掌握地理信息产业的发展概况，科学决策能力不强。缺乏指导测绘地理信息市场的管理办法和有效的测绘地理信息信用奖励、处罚措施。联合测绘工作尚未全面开展，存在人手不足、技术标准不统一、监管难度大及资金落实难度大等问题。衔接从业人员继续教育、职称评审、执业注册职能的学会组织严重缺位，壮大地理信息产业的“技术联盟”尚未形成。(五) 应急测绘保障手段需不断丰富没有组建单独的市级应急测绘部门，应急任务参与人员基本属于临时抽调，应急测绘保障专家库和专业数据库还未构建。航空遥感平台与应急监测装备尚未建设，缺乏突发应急响应数据快速获取、处理、分析能力，难以实现地理信息数据实时处理和动态更新，仍需省级单位提供技术支持和设备支持。应对泥石流、山体滑坡、台风洪灾等典型灾害的应急测绘服务能力不足，全方位、多层次应急测绘保障体系尚未形成。53第2章 总体要求第1节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实测绘法基础测绘条例全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）广东省测绘条例等法律法规要求和全国自然资源工作会议、全国国土测绘工作座谈会、全国基础测绘“十四五”规划编制工作座谈会等会议精神，以省、市、县联动协同发展为宗旨，紧紧围绕市委市政府重大决策部署，聚焦全面建设现代化社会主义强国与服务自然资源管理“两统一”的职责，准确把握机构改革后基础测绘发展所面临的问题，明确我市基础测绘发展基础、发展思路、主要目标、主要任务和重大工程等，初步建设新型基础测绘体系，为我市经济高质量发展、更加幸福国内一流城市建设、积极主动融入“双区”建设、农业农村现代化建设、区域协调发展和新型城镇化建设、海洋强市建设、绿色生态美丽惠州建设、社会治理体系和治理能力现代化建设等提供有力支撑，助力我省“数字政府”改革和自然资源高水平保护高效率利用示范省（以下简称“双高”示范省）建设。第2节 基本原则坚持依法履职，做好基础测绘省市县联动协同。落实好测绘法要求，推动省、市、县之间纵向联动协同发展，市县两级统一规划、分级实施，并做好与省级基础测绘的衔接工作，指导各县（区）基础测绘发展方向，形成全市基础测绘一盘棋的工作格局。坚持需求引领，精准服务经济社会发展大局。以我市经济社会发展需求为导向，尤其是以自然资源“两统一”管理、“数字政府”建设以及其他政府部门发展需求引领，着力提高基础测绘的支撑作用，推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。坚持一体建设，统筹推进陆地海洋、地上地下测绘。建立陆海一体化测绘基准体系，统筹陆地海洋、地上地下、水上水下测绘工作，填补我市海岸带、近海海洋以及地下空间等地理信息数据欠缺局面，为我市社会经济高质量发展和“海洋强市”建设提供基础性服务。坚持优化协同，支撑自然资源“两统一”职责。将基础测绘放在自然资源整体业务布局中统一谋划，明确基础测绘的基本定位和主要任务，加强基础测绘与自然资源业务的对接，形成自然资源业务与基础测绘相互补充、互为支撑的新时代基础测绘发展体系，助推自然资源融合发展。坚持安全优先，推动测绘地理信息产业健康发展。在维护国家安全的前提下，推动省、市、县间纵向深度协作发展，加强与粤港澳大湾区及部门间横向合作交流，促进基础地理信息资源无缝衔接、共享共建，加强基础地理信息资源的社会化应用，促进健康发展。第3节 主要目标到2025年，初步建成陆海一体的现代测绘基准体系和“联动更新、按需定制、开放共享”的新型基础测绘体系，形成统一有序的测绘地理信息市场监管机制和现代化测绘地理信息服务保障新格局，构建新时期基础测绘省市县联动协同的组织实施保障体系，为我市统一共享的国土空间基础地理信息建设和自然资源数据治理提供坚实的数据基础，保持我市基础测绘事业始终走在全省前列，实现保障市委市政府重大决策部署更加充分精准、服务社会民生更加广泛显著、支撑自然资源“两统一”管理更加高效有力，助力我市经济社会高质量发展。着力推进完成以下目标任务：(一) 新型基础测绘体系基本形成陆海一体化现代测绘基准体系更加完善。立足陆海统筹、“海洋强市”发展需求，建立陆海一体化测绘基准系统，全面升级完善我市北斗卫星导航定位基准站，加快企业参与卫星导航定位基准站运营，加强测绘基准基础设施建设与粤港澳大湾区之间的互联互通，加强现代测绘基准体系的推广应用，提升卫星导航定位基准站网运营服务水平。继续加强2000国家大地坐标系的推广应用和永久性测量标志巡查维护工作，推进全市测量标志数据库建设，实现信息化、动态化管理。新型基础测绘保障体系基本健全。针对当前传统测绘发展存在的突出问题，围绕新型基础测绘发展要求，统筹推进体制机制和标准建设，以体制机制创新提升测绘行业管理和服务效能。加强现代测绘技术装备建设，形成支撑新型基础测绘建设的现代化技术装备体系。推进测绘技术创新与应用，推进核心与关键技术攻关，加强新技术在基础测绘领域的应用。注重测绘人才培养，为新型基础测绘的健康快速发展创造良好的人才环境和智力支持。加快测绘地理信息安全建设，促进地理信息数据的应用和推广。(二) 全面落实新战略对基础测绘的新需求基础地理信息数据供给更加丰富高效。主动适应新时期基础测绘的精细化管理模式，统筹协调全市地理信息资源和测绘技术装备建设，不断深化基础测绘对自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复以及重大战略实施等支撑和服务作用。影像数据方面，建立基础航空摄影年度获取机制，提高中心城区等其他重点监测区域影像现势性和中心城区以外地区的影像覆盖度和分辨率。矢量数据方面，继续做好基本比例尺地形图测绘和基础地理信息数据采集更新，加强重点河流、海岸带及近海海洋等基础地理信息数据采集，填补水下地形数据和海洋基础地理信息数据空白。三维数据方面，充分整合利用现有三维数据，获取重点区域三维数据，建立实景三维数据库，加强三维数据示范应用。地图数据方面，更新补充各种比例尺基础地图数据，满足全市不同尺度地图编制的数据需求。整合测绘、海洋、规划等地理信息数据并入库，优化联合测绘、零星测绘生产，逐步建立我市基础地理信息一次采集、协同更新、多级联动更新机制，切实保障基础地理信息数据库的现势性，为我市地理信息服务工作提供长期有效的数据保障。测绘地理信息公共服务能力显著增强。重点围绕自然资源管理和全面服务经济社会发展大局的需求，加强智慧惠州时空信息云平台和“天地图·惠州”的统筹建设，整合、规范市县级各类地理信息资源，定期更新发布面向服务应用的电子地图和专题地图，并向“粤政图”平台提供市级基础地理空间底图，加强数据共建共享。加大力度开展地理信息公共服务平台推广应用，扩大平台的服务群体，促进地理信息产业发展。创新新型基础测绘产品服务方式，拓宽服务领域，发展个性化定制服务，建立保证基本公共需求和按需定制服务相协调的服务架构，为政府职能部门、行业部门、重点工程领域提供常态化、信息化、针对性服务。加强地图服务保障能力建设，建立政务地图保障机制，为政府部门日常工作、重大工程、突发事件等及时提供各类地图。应急测绘服务保障能力显著提升。加强应急测绘服务保障体系建设，完善应急测绘保障机制，构建省、市、县联动的应急测绘保障队伍联盟，统筹协调我市应急测绘保障工作。加强新型测绘地理信息技术和装备在灾害预警、应急救援、灾后重建等工作中的应用，提高应急测绘服务保障的专业化水平，为突发事件预防、应对、处置和恢复全过程提供高效有序的应急测绘保障。定期开展应急测绘演练，引导公众了解支持应急测绘保障工作，构建高效率、全方位、多层次的省、市、县联动应急测绘保障体系。测绘行业市场监管更加统一有序。针对惠州市测绘行业市场监管机制不活、缺乏指导测绘地理信息市场活动的管理办法等问题，建立统一有序的测绘地理信息市场监管机制，升级优化测绘地理信息监管与服务平台，加强测绘成果的有效管理和科技成果管理与转化，加大地图审核和“问题地图”监管力度，进一步加强事中事后监管，优化测绘地理信息发展环境，营造统一、公平、竞争有序的市场秩序，保障地理信息产业健康发展。测绘地理信息产业繁荣壮大。建立测绘地理信息技术联盟，充分发挥测绘地理信息技术联盟作用，协助组织测绘地理信息业务研讨，适度参与测绘行业行政管理等。营造有利于地理信息产业发展的环境，支持地理信息企业与新型服务业态融合发展，强化产业反哺，推动产业集群化、规模化发展，不断提高产业整体水平和市场竞争力。(三) 形成省市县联动协同的组织实施保障体系“十四五”期间，惠州市基础测绘要以省、市、县联动协同发展为宗旨，准确把握“两服务、两支撑”的根本定位，聚焦解决当前基础测绘发展所面临的问题，紧紧围绕重大决策部署，统筹安排省市县基础测绘的投入机制、基础测绘设施建设、重大基础测绘项目和测绘成果开发利用，充分发挥各级基础测绘工作的积极性，形成分层分级管理、边界清晰、功能互补、相互衔接的省市县三级基础测绘规划体系，推进共建共享，避免重复投入和建设。展望2030年，全面建成陆海一体的新型基础测绘体系。以多源遥感和卫星导航定位为主要技术手段，以现代测绘基准体系和数字地理空间框架为主要成果内容，推动基础测绘从数据提供向信息分析、形势预测、科学决策等方面转变，提供满足多样化需求的定制服务。基本形成以新型基础测绘、自然资源监测、应急测绘为核心的完整测绘地理信息服务链条，具备为惠州市经济社会发展、生态文明建设、农业农村现代化建设等提供多层次、全方位服务的能力。第3章 服务大局，强化数据支撑能力建设基础地理信息是国家经济建设、社会发展、国防建设和生态保护中重要的基础性和战略性信息资源，建设项目用地预审、审核和报批、土地使用权出让转让、山坡地补充耕地、金土工程、房屋产权产籍管理等都需要基础测绘提供现势性好、精度高的各种比例尺地形图和正射影像图，土地资源的动态监测与管理需要正射影像地图，地质矿产勘查、开发与管理需要各种比例尺地形图，地质灾害防治需要地质灾害隐患点的地形图、数字高程模型和正射影像图。测绘法要求“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据”，基础测绘条例明确规定“国家实行基础测绘成果定期更新制度”。因此，“十四五”期间，针对要对接经济社会发展、自然资源管理等需求，优化测绘地理信息数据持续更新机制，完成航空遥感影像数据、基础地理信息矢量数据、重点区域水下及河岸地形数据、海岸带地理信息数据等获取与更新，提高基础地理信息数据的覆盖度和现势性，确保全市基础地理信息数据对经济社会高质量发展、自然资源管理等大局的支撑作用。第1节 航空遥感影像数据获取航空遥感影像能够全面、立体、快速、有效地提供丰富、准确的地理信息。根据基础测绘条例规定，设区的市、县级人民政府依法组织实施影像图的测制和更新。惠州市测绘地理信息管理办法要求县（区）测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内影像图的测制更新。“十四五”期间，针对自然资源调查监测、国土空间规划、地质灾害防治、海洋管理、执法监督、生态环境保护与修复、重大战略实施、新基建项目等需求，持续做好遥感影像数据获取与更新。