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第二讲第二讲 公共权力与公共伦理公共权力与公共伦理 广州一贪官受贿逻辑：人家给我送钱是对我尊重广州一贪官受贿逻辑：人家给我送钱是对我尊重 方伟刚，广州市番禺区广播电视台原台长，曾任番禺方伟刚，广州市番禺区广播电视台原台长，曾任番禺区委宣传部副部长。被法院以贪污罪、受贿罪、私分国有区委宣传部副部长。被法院以贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪判处有期徒刑五年零六个月。法院经审理明方伟刚资产罪判处有期徒刑五年零六个月。法院经审理明方伟刚在广电工程建设、设备购置中，多次收受工程承建商和供在广电工程建设、设备购置中，多次收受工程承建商和供货商的贿赂款共计货商的贿赂款共计66.266.2万元万元;伙同他人贪污公款伙同他人贪污公款50.850.8万元，万元，私分广告费私分广告费110110余万元。余万元。记者：对于这些人送来的钱物，你是什么态度记者：对于这些人送来的钱物，你是什么态度?要是我不收他们钱，他们心里就不踏实，而我收了钱，要是我不收他们钱，他们心里就不踏实，而我收了钱，他们就认为能从我这儿得到公平待遇。同时，我感到人家他们就认为能从我这儿得到公平待遇。同时，我感到人家送钱给我是对我的尊重。送钱给我是对我的尊重。记者：为什么会觉得别人送钱是尊重你呢记者：为什么会觉得别人送钱是尊重你呢?方伟刚：他们来的时候，肯定会对我说感谢之类的话，方伟刚：他们来的时候，肯定会对我说感谢之类的话，或是请我吃饭、喝茶，我感觉这就是对我的尊重。或是请我吃饭、喝茶，我感觉这就是对我的尊重。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（一）什么是权力（一）什么是权力n对权力最先下了明确定义的，应该是英国哲学对权力最先下了明确定义的，应该是英国哲学家罗伯特家罗伯特罗素，他认为罗素，他认为权力是故意作用的产权力是故意作用的产物，当甲能够故意对乙的行为产生作用时，甲物，当甲能够故意对乙的行为产生作用时，甲便具有对乙的权力便具有对乙的权力。亦即。亦即权力是某些人对他人权力是某些人对他人产生预期或预见效果的能力产生预期或预见效果的能力。n德国学者马克斯德国学者马克斯韦伯的经典定义：韦伯的经典定义：权权力，就是一个或若干个人在社会生活中力，就是一个或若干个人在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿的能力能有机会实现他们自己的意愿的能力。简言之，简言之，就是一种就是一种A A迫使迫使B B实施实施B B不受强迫不受强迫本不会去实施的行动的能力本不会去实施的行动的能力。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征 一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n帕森斯（美国著名社会学家、结构功能帕森斯（美国著名社会学家、结构功能主义学派的创始人之一主义学派的创始人之一）认为，）认为，“权力权力是坚持其某些职责以造福于整个社会制是坚持其某些职责以造福于整个社会制度的能力度的能力”。n美国政治学者达尔在其现代政治分析美国政治学者达尔在其现代政治分析中提出中提出”甲对乙拥有权力是指甲能使甲对乙拥有权力是指甲能使乙做乙本来不一定去做的事乙做乙本来不一定去做的事”。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n托马斯托马斯戴伊（美国学者）认为：戴伊（美国学者）认为：“权权力是社会体制中职位的标志，而不是某力是社会体制中职位的标志，而不是某个人的标志，当人们在社会机构中占据个人的标志，当人们在社会机构中占据权势地位和支配地位时，他们就有了权权势地位和支配地位时，他们就有了权力。一旦他们占据这种地位，不论他们力。一旦他们占据这种地位，不论他们有所作为或无所作为，都对其他人的行有所作为或无所作为，都对其他人的行为有着很大的影响。为有着很大的影响。”一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n我国学者将我国学者将“权力权力”定义为：定义为：“所谓权所谓权力，是指某一主体（权力角色或掌权者）力，是指某一主体（权力角色或掌权者）凭借利用某种资源对整体进行价值控制凭借利用某种资源对整体进行价值控制致使客体服从主体，以实现主体意志、致使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及影响力。目标或利益的能力及影响力。”概而言概而言之，之，权力表现为支配、控制他人行为的权力表现为支配、控制他人行为的力量力量。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（二）公共权力的含义（二）公共权力的含义n所谓公共权力，是所谓公共权力，是指在公共管理的过程指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力序、增进公共利益的权力。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（二）公共权力的含义及特点（二）公共权力的含义及特点n从本源上讲，公共权力来源于人民。公从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力是由社会增进社会公共利益。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。具有普遍的约束力。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（二）公共权力的含义及特点（二）公共权力的含义及特点n公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。进而实现一定的经济、社会目标。n公共权力具有公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他权威性、强制性、普遍性、排他性性，公共权力的这些特性使公共权力有着广泛，公共权力的这些特性使公共权力有着广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。因此，公共组织必须受到全社会的监督。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利（三）公共权力与公民权利n公共权力是公共权力是“公权公权”，是公共行为主体，是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。它对公共行为客体的制约能力和力量。它首先表现为政治权力。首先表现为政治权力。n公民权利是公民权利是“私权私权”，是根据宪法或法，是根据宪法或法律的规定，公民享有参与公共社会生活律的规定，公民享有参与公共社会生活的权利。它首先表现为政治权利。的权利。它首先表现为政治权利。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征公共权力公共权力公民权利公民权利具有权威性和至高无上性具有权威性和至高无上性具有神圣不可侵犯性具有神圣不可侵犯性表现为在全社会范围内对全表现为在全社会范围内对全体社会成员具有普遍约束力体社会成员具有普遍约束力表现为公民在私人领域的自表现为公民在私人领域的自主和自由主和自由 一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利（三）公共权力与公民权利n“公权公权”与与“私权私权”的划分：的划分：人类行为：人类行为：“涉己行为涉己行为”与与“涉他行为涉他行为”社会事务：社会事务：“公共领域公共领域”与与“私人领域私人领域”公共利益公共利益 个人利益个人利益 公共领域公共领域 私人领域私人领域 权威权威 自由自由 公权公权 私权私权 一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利（三）公共权力与公民权利n“公权公权”和和“私权私权”划分的意义：划分的意义：n1、公共权力有效行使的保证。、公共权力有效行使的保证。n2、公民权利充分实现的保障。、公民权利充分实现的保障。n3、防止、防止“公权公权”对对“私权私权”的侵犯。的侵犯。n4、社会秩序稳定的基础。、社会秩序稳定的基础。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利（三）公共权力与公民权利n具体来说，权力与权利的区别：具体来说，权力与权利的区别：n（1）就主体的享有而言，公共权力不是与个）就主体的享有而言，公共权力不是与个人联系在一起，公民权利总是与特定的个人相人联系在一起，公民权利总是与特定的个人相联系；联系；n（2）就概念的性质而言，公共权力是主客体）就概念的性质而言，公共权力是主客体的概念，公民权利是主体性概念。的概念，公民权利是主体性概念。n（3）就来源而言，公共权力是授予的，公民）就来源而言，公共权力是授予的，公民权利是应得的；权利是应得的；一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利（三）公共权力与公民权利n权力与权利的区别：权力与权利的区别：n（4）就目的而言，权力的目的是服务于社会）就目的而言，权力的目的是服务于社会利益而不是主体的利益，权利永远都是主体应利益而不是主体的利益，权利永远都是主体应得的利益；得的利益；n（5）就性质而言，权力是公权，权利是私权。）就性质而言，权力是公权，权利是私权。n（6）就约束而言，权力受权力约束，权利与）就约束而言，权力受权力约束，权利与义务对等。义务对等。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化（四）权力分化与权力异化n1、权力分化、权力分化n（1）定义）定义n权力分化，指权力的结构复杂化和功能权力分化，指权力的结构复杂化和功能专门化，具体而言是权力在性质、手段专门化，具体而言是权力在性质、手段或组织等方面的分解、独立的过程。或组织等方面的分解、独立的过程。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化（四）权力分化与权力异化n1、权力分化、权力分化n（2）内容）内容n权力分化包含两方面的内容：一是不同组织之权力分化包含两方面的内容：一是不同组织之间的权力分化，主要是政府与市场和社会的分间的权力分化，主要是政府与市场和社会的分离，这与社会结构分化密切联系；二是公共权离，这与社会结构分化密切联系；二是公共权力内部结构的分化，如立法、行政、司法或决力内部结构的分化，如立法、行政、司法或决策、执行、监督等，这与现代社会分工和专业策、执行、监督等，这与现代社会分工和专业发展相联系。发展相联系。n（3）意义：防止权力腐败的需要；提高权力）意义：防止权力腐败的需要；提高权力运行效率的需要；社会结构转型的需要。运行效率的需要；社会结构转型的需要。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化（四）权力分化与权力异化n2、权力异化、权力异化n（1）定义：指的是在权力动作过程中产生了）定义：指的是在权力动作过程中产生了与自身相矛盾的对立力量，使权力丧失了原有与自身相矛盾的对立力量，使权力丧失了原有质的规定性并权力的原质相对抗。公共权力的质的规定性并权力的原质相对抗。公共权力的异化，是指公共权力运行背离了自己的公共利异化，是指公共权力运行背离了自己的公共利益目的，即公共权力主体运用公共权力谋取私益目的，即公共权力主体运用公共权力谋取私人或小团体利益。以权谋私是公共权力异化的人或小团体利益。以权谋私是公共权力异化的主要表现形式。公共权力异化会给社会、个人主要表现形式。公共权力异化会给社会、个人造成极大损害，会对公共利益造成极大损害。造成极大损害，会对公共利益造成极大损害。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化（四）权力分化与权力异化n2、权力异化、权力异化n（2）原因）原因n既与公共权力的内在属性有关，也与权力主体、既与公共权力的内在属性有关，也与权力主体、制度建设有关。制度建设有关。nA、本体性根源：公共权力的内在悖论：、本体性根源：公共权力的内在悖论：n悖论一：公共权力的公共性与占有使用的私人悖论一：公共权力的公共性与占有使用的私人性之间的矛盾；性之间的矛盾；n悖论二：公共权力的中立性与决策的利益倾向悖论二：公共权力的中立性与决策的利益倾向性之间的矛盾。性之间的矛盾。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（四）权力分化与权力异化（四）权力分化与权力异化n2、权力异化、权力异化nB、主体性根源：权力主体的漠视公共利、主体性根源：权力主体的漠视公共利益倾向，突出表现是益倾向，突出表现是“自私自私”。nC、制度性根源：制度性质的缺陷、制度、制度性根源：制度性质的缺陷、制度设计的缺陷。设计的缺陷。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征（一）腐败的涵义及其特征n1、腐败的涵义、腐败的涵义n腐败是指掌握公共权力的国家公职人员腐败是指掌握公共权力的国家公职人员违反公共规则滥用垄断性权限和自由处违反公共规则滥用垄断性权限和自由处置权获取私人利益，以致败坏国家正常置权获取私人利益，以致败坏国家正常政治生活秩序的行为。政治生活秩序的行为。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征（一）腐败的涵义及其特征n2、腐败的一般形式、腐败的一般形式n集体权力腐败集体权力腐败出卖官职、集体受贿、出卖官职、集体受贿、官员特权官员特权n个人权力腐败个人权力腐败受贿、索贿、贪污、受贿、索贿、贪污、盗用侵吞公共财产、决策及服务的利益盗用侵吞公共财产、决策及服务的利益倾向、谋私利的社会兼职等。倾向、谋私利的社会兼职等。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征（一）腐败的涵义及其特征n3、当前腐败的特征、当前腐败的特征n（1）权力腐败主体由低层次向高层次发展）权力腐败主体由低层次向高层次发展n据统计，过去几年中，省部级干部平均每据统计，过去几年中，省部级干部平均每“落落马马”7人左右。中高级干部从事腐败活动人数人左右。中高级干部从事腐败活动人数的增加，既是权力腐败现象恶化的表现，又是的增加，既是权力腐败现象恶化的表现，又是权力腐败活动恶化的一个直接原因。权力腐败活动恶化的一个直接原因。n20112011年年5 5月月9 9日，河南省郑州市中级人民法院日对深圳日，河南省郑州市中级人民法院日对深圳市人民政府原市长许宗衡受贿案作出一审判决，认定许宗市人民政府原市长许宗衡受贿案作出一审判决，认定许宗衡犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终衡犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。身，没收个人全部财产。n郑州市中级人民法院经审理查明：年至郑州市中级人民法院经审理查明：年至年，许宗衡利用担任中共深圳市委常委、组织部长、市委年，许宗衡利用担任中共深圳市委常委、组织部长、市委副书记、深圳市人民政府常务副市长、市长的职务便利，副书记、深圳市人民政府常务副市长、市长的职务便利，为深圳市顺嘉高新建材有限公司、深圳市龙岗区区委原书为深圳市顺嘉高新建材有限公司、深圳市龙岗区区委原书记余伟良等九个单位或个人在变更土地规划、承揽工程、记余伟良等九个单位或个人在变更土地规划、承揽工程、职务升迁等方面谋取利益，先后多次收受相关人员给予的职务升迁等方面谋取利益，先后多次收受相关人员给予的财物共计折合人民币万余元。案发后，赃款赃物财物共计折合人民币万余元。案发后，赃款赃物已全部追缴。已全部追缴。n郑州市中级人民法院认为，许宗衡身为国家工作人员，利郑州市中级人民法院认为，许宗衡身为国家工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪。许宗衡受贿数额特别巨大，情节特别严重。已构成受贿罪。许宗衡受贿数额特别巨大，情节特别严重。鉴于许宗衡在案发后主动交代了有关部门尚不掌握的部分鉴于许宗衡在案发后主动交代了有关部门尚不掌握的部分受贿事实，具有坦白情节，认罪态度较好，赃款赃物已全受贿事实，具有坦白情节，认罪态度较好，赃款赃物已全部追缴，对其判处死刑，可不立即执行。郑州市中级人民部追缴，对其判处死刑，可不立即执行。郑州市中级人民法院遂依法作出上述判决。法院遂依法作出上述判决。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征（一）腐败的涵义及其特征n3、当前腐败的特征、当前腐败的特征n（2）权力腐败行为由个体行为发展为有组织群体行为。）权力腐败行为由个体行为发展为有组织群体行为。n据中纪委驻上海工作组向中央提交的关于上海调查据中纪委驻上海工作组向中央提交的关于上海调查工作第四份报告披露：上海以陈良宇为首的市、区、工作第四份报告披露：上海以陈良宇为首的市、区、局、县级高干用匿名、假名、化名在银行开设局、县级高干用匿名、假名、化名在银行开设1322个个帐户，共有金额帐户，共有金额986亿余元，比武汉市亿余元，比武汉市07年财政收入年财政收入还多三分之一；陈良宇匿名账户还多三分之一；陈良宇匿名账户53个，共有金额个，共有金额3亿亿元。元。n据统计这类集团案件目前达到了据统计这类集团案件目前达到了90%.有三大特点：一有三大特点：一是形成程度不等的是形成程度不等的“既得利益集团既得利益集团”，取证难；二是，取证难；二是围绕围绕“一把手一把手”展开，突破难；三是涉及人数多，处展开，突破难；三是涉及人数多，处理难。理难。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征（一）腐败的涵义及其特征n3、当前腐败的特征、当前腐败的特征n（3）权力腐败之风由个别领域漫延到社）权力腐败之风由个别领域漫延到社会的各个领域。会的各个领域。n权力寻租现象普遍：权力寻租现象普遍：“权力寻租权力寻租”是政是政府各级各部门官员利用手中的权力，避府各级各部门官员利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。获取自身经济利益的一种非生产性活动。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征（一）腐败的涵义及其特征n3、当前腐败的特征、当前腐败的特征n（4）非法卖官行为藏匿于）非法卖官行为藏匿于“合法程序合法程序”操作之中操作之中n一把手提名权、下级花钱买提名一把手提名权、下级花钱买提名n期权腐败现象：期权腐败现象：“期权腐败期权腐败”是在反腐力度不断加大是在反腐力度不断加大形势下变换出来的新对策。即领导干部在位时，利用形势下变换出来的新对策。即领导干部在位时，利用手中权力，以各种手段为他人谋取利益；手中权力，以各种手段为他人谋取利益；“回报回报”并并不立竿见影，而是根据私下不立竿见影，而是根据私下“协议协议”待其退休或离职待其退休或离职后才以各种形式兑现。因与期货交易异曲同工，故此后才以各种形式兑现。因与期货交易异曲同工，故此得名。得名。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害（二）腐败问题的危害n1、经济损失、经济损失n保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的经济损失在经济损失在18002300亿元之间，约占亿元之间，约占GDP的的2.4%3.1%之间；其中政府公共投资之间；其中政府公共投资（指国家预算内资金投资）经济损失在（指国家预算内资金投资）经济损失在180亿亿240亿元之间，占亿元之间，占GDP的的0.24%0.32%之间：若计入许多中看不中用的之间：若计入许多中看不中用的“形象工程形象工程”、“标志工程标志工程”，其经济损失则更大。，其经济损失则更大。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害（二）腐败问题的危害n2、政治后果、政治后果n（1）动摇公共权力主体的合法性）动摇公共权力主体的合法性n（2）破坏政治关系；）破坏政治关系；n（3）阻碍或破坏政治过程；）阻碍或破坏政治过程；n（4）阻挠或中断政治发展）阻挠或中断政治发展 n（5）毒化社会政治心理）毒化社会政治心理 二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害（二）腐败问题的危害n3、社会后果、社会后果n腐败影响社会公平和效率腐败影响社会公平和效率n社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件，社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件，腐败行为的出现意味着公共权力的滥用，在给腐败行为的出现意味着公共权力的滥用，在给少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带来损失，由此产生不公平。这种分配的不公会来损失，由此产生不公平。这种分配的不公会引起大多数人的不满，因为拥有腐败机会和腐引起大多数人的不满，因为拥有腐败机会和腐败条件的只能是少数人，绝大多数人要么不腐败条件的只能是少数人，绝大多数人要么不腐败要么不可能腐败。因此腐败者的腐败行为就败要么不可能腐败。因此腐败者的腐败行为就成为社会公平的巨大威胁。成为社会公平的巨大威胁。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害（二）腐败问题的危害n3、社会后果、社会后果n6岁小学生：贪官有很多东西，长大想当贪官n“你长大了想做什么？”n“想做官。”n“做什么样的官呢？”n“做贪官，因为贪官有很多东西。”n网络中“一年级小学生的理想”采访视频吸引了很多网民的注意，其中一位小学生“想做贪官”的理想更是激起网民的解读和议论。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（三）腐败产生的原因（三）腐败产生的原因n1、腐败产生的本质、腐败产生的本质权力资本权力资本n腐败通常是将权力作为资本加以运用，腐败通常是将权力作为资本加以运用，社会主义初级阶段腐败的要害也仍然是社会主义初级阶段腐败的要害也仍然是权力腐败。权力腐败。n腐败行为只是一种现象，它的本质是权腐败行为只是一种现象，它的本质是权力资本力资本 二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（三）腐败产生的原因（三）腐败产生的原因n2、腐败产生的动机、腐败产生的动机利益驱动利益驱动n在我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转换过程中，在我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转换过程中，原有的利益格局被打破，形成了许多具有独立经济地位的利益主原有的利益格局被打破，形成了许多具有独立经济地位的利益主体，如乡镇企业，私营企业，个体工商户等，这一部分人的收入体，如乡镇企业，私营企业，个体工商户等，这一部分人的收入明显增长，而国家机关公务人员的经济地位却相对下降了，工资明显增长，而国家机关公务人员的经济地位却相对下降了，工资明显偏低，二者差距过大。面对琳琅满目的高档商品，舒适的生明显偏低，二者差距过大。面对琳琅满目的高档商品，舒适的生活，国家公务人员感受到贫困和拮据。在这种现实生活与心理状活，国家公务人员感受到贫困和拮据。在这种现实生活与心理状态下，国家公务人员对物质利益的渴求必然日益强化。但是由于态下，国家公务人员对物质利益的渴求必然日益强化。但是由于公职的特殊性，国家不允许公务人员经商或从事营利性兼职，这公职的特殊性，国家不允许公务人员经商或从事营利性兼职，这就使得他们几乎没有合法的途径通过自身的努力来增加经济收入，就使得他们几乎没有合法的途径通过自身的努力来增加经济收入，几乎没有合法的途径自己克服需要与满足之间的矛盾。正是由于几乎没有合法的途径自己克服需要与满足之间的矛盾。正是由于这一经济原因，使一些素质低劣的公务人员为谋取私利而滥用职这一经济原因，使一些素质低劣的公务人员为谋取私利而滥用职权。这正是我国当前行贿受贿、权钱交易等腐败现象大量滋生的权。这正是我国当前行贿受贿、权钱交易等腐败现象大量滋生的一个重要社会经济因素。一个重要社会经济因素。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（三）腐败产生的原因（三）腐败产生的原因n3、腐败滋生的重要条件、腐败滋生的重要条件制度缺陷制度缺陷n腐败交易的供给方，即公共权力的主体腐败交易的供给方，即公共权力的主体公公职人员这一方在腐败动机产生之后，腐败行为职人员这一方在腐败动机产生之后，腐败行为就进入了临界状态，就进入了临界状态，“腐败病腐败病”也即处于也即处于“发发病病”的边缘。这时候，腐败行为能否顺利完成，的边缘。这时候，腐败行为能否顺利完成，“腐败病腐败病”是否会最终发作，主要取决于腐败是否会最终发作，主要取决于腐败机会的多寡与腐败成本的高低。换句话说，腐机会的多寡与腐败成本的高低。换句话说，腐败动机转变为腐败行为关键在于缺乏相应的制败动机转变为腐败行为关键在于缺乏相应的制度来监督权力主体，缺乏监督的权力必然导致度来监督权力主体，缺乏监督的权力必然导致腐败。腐败。二、权力分化与权力异化二、权力分化与权力异化n（三）腐败产生的原因（三）腐败产生的原因n4、腐败的成本、腐败的成本价值取向价值取向n是什么阻碍了大家举报的热情？打击报复兴报是什么阻碍了大家举报的热情？打击报复兴报人的事件时有发生，让百姓不敢举报；渠道不人的事件时有发生，让百姓不敢举报；渠道不畅通，让百姓无法举报或举报后石沉大海。中畅通，让百姓无法举报或举报后石沉大海。中国不缺举报人，但缺乏举报的环境。中国民众国不缺举报人，但缺乏举报的环境。中国民众举报贪官总结了举报贪官总结了6个字：个字：“艰辛、艰难、艰险艰辛、艰难、艰险”n余晖：为何四分之三的网友选择遇到腐余晖：为何四分之三的网友选择遇到腐败也不举报？见人民时评败也不举报？见人民时评 三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理 n（四）腐败问题的治理（四）腐败问题的治理n反腐败，实际上是一个系统。反腐败应反腐败，实际上是一个系统。反腐败应实现：实现：n让你不愿意腐败让你不愿意腐败n让你不能腐败让你不能腐败n让你不敢腐败让你不敢腐败n让你不必腐败让你不必腐败 三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n（四）腐败问题的治理（四）腐败问题的治理n（一）西方国家的经验（一）西方国家的经验n1、严格的反腐败法律、严格的反腐败法律n西方发达国家经过不断修改和完善，建立起一西方发达国家经过不断修改和完善，建立起一套比较健全的廉政法律体系。美国是制定防范套比较健全的廉政法律体系。美国是制定防范和惩处公职人员犯罪法律较早的国家之一。和惩处公职人员犯罪法律较早的国家之一。1833年，美国就颁布了文官制度法，对年，美国就颁布了文官制度法，对政府公务员的行为做出了详细的规范。政府公务员的行为做出了详细的规范。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n1925年美国国会通过的联邦贪污对策法年美国国会通过的联邦贪污对策法把选举中的间接贪污行为作为重点惩处的内容，把选举中的间接贪污行为作为重点惩处的内容，规定总统和国会议员得到规定总统和国会议员得到100美元以上的捐款美元以上的捐款必须登记。必须登记。n年推出的政府工作人员道德准则年推出的政府工作人员道德准则规定，不得以任何形式用公职做交易；公职人规定，不得以任何形式用公职做交易；公职人员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或从事与其职责相冲突的事务；政府官员在离职从事与其职责相冲突的事务；政府官员在离职后一年内不得回原工作部门从事游说活动，违后一年内不得回原工作部门从事游说活动，违反者将受到刑事处分。反者将受到刑事处分。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n德国的法律条文十分全面，对议员应该德国的法律条文十分全面，对议员应该享受的物质待遇规定得非常具体，从普享受的物质待遇规定得非常具体，从普通议员、议长每月的收入到出差和休假通议员、议长每月的收入到出差和休假允许乘坐的交通工具、平时使用的办公允许乘坐的交通工具、平时使用的办公设备，甚至连议员每次缺席会议应该扣设备，甚至连议员每次缺席会议应该扣除的补贴都有明确的规定。司法机构对除的补贴都有明确的规定。司法机构对利用职务之便牟取私利、受贿的公职人利用职务之便牟取私利、受贿的公职人员的惩治规定得非常细，对违法的司法员的惩治规定得非常细，对违法的司法人员的处罚则更加严厉。人员的处罚则更加严厉。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n（四）腐败问题的治理（四）腐败问题的治理n2、专设监督机构、专设监督机构n西方国家反腐败专设机构主要有监察和审计两类。西方国家反腐败专设机构主要有监察和审计两类。n北欧的监察机构最具特色，监察专员由议会选举产生，北欧的监察机构最具特色，监察专员由议会选举产生，有一定的任期。监察机构的资金由议会根据监察专员有一定的任期。监察机构的资金由议会根据监察专员做出的资金需求估算决定拨款的多少。因此，监察专做出的资金需求估算决定拨款的多少。因此，监察专员可以在不受外界干扰的情况下依照法律自由地行动。员可以在不受外界干扰的情况下依照法律自由地行动。瑞典首创了专门的监察官制度，年就设立了瑞典首创了专门的监察官制度，年就设立了议会监察专员。芬兰、丹麦、挪威随后也分别设立了议会监察专员。芬兰、丹麦、挪威随后也分别设立了议会监察专员或行政监察官。澳大利亚联邦监察专员议会监察专员或行政监察官。澳大利亚联邦监察专员公署除受理公众的投诉外，还根据需要对有关问题主公署除受理公众的投诉外，还根据需要对有关问题主动展开调查。动展开调查。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n法国有一个由高级法官及内政部、地方行政法法国有一个由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门的专家组成的跨部门庭、司法警察和税务部门的专家组成的跨部门“预防贪污腐败中心预防贪污腐败中心”，它负责收集国家政府，它负责收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的信息，分析管理和经济部门中有关贪污腐败的信息，分析腐败案件的类型，总结现有的反腐经验，研究腐败案件的类型，总结现有的反腐经验，研究利用新科技手段犯罪的各种可能性。中心工作利用新科技手段犯罪的各种可能性。中心工作人员有固定的任期。中心每年要向政府总理和人员有固定的任期。中心每年要向政府总理和司法部长提交一份活动报告，对所提到的涉及司法部长提交一份活动报告，对所提到的涉及国家机关和企业单位的贪污腐败问题提出制裁国家机关和企业单位的贪污腐败问题提出制裁措施和预防性建议。措施和预防性建议。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n美国联邦政府道德署受总统领导，向总统和议美国联邦政府道德署受总统领导，向总统和议会报告工作。为强化联邦行政机关内部防贪肃会报告工作。为强化联邦行政机关内部防贪肃贪，在政府行政机关内设有监察长办事处。司贪，在政府行政机关内设有监察长办事处。司法系统中有地方检察官、联邦检察官、独立检法系统中有地方检察官、联邦检察官、独立检察官三类。地方检察官大多通过选举产生。联察官三类。地方检察官大多通过选举产生。联邦检察官则隶属于美国司法部，属于职业官僚。邦检察官则隶属于美国司法部，属于职业官僚。独立检察官由司法部长提名产生，负责某一大独立检察官由司法部长提名产生，负责某一大案要案。他们通常都不是现任政府官员。案要案。他们通常都不是现任政府官员。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n（四）腐败问题的治理（四）腐败问题的治理n、政务公开与财产申报、政务公开与财产申报n瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家，也是信息技术社会化程度最高的国家。早在1776年瑞典就开放了政府记录。在加拿大，如果政府不愿提供可以公开的信息，根据知情权法，公民只要填一张表，政府有关部门必须在30天内做出答复。否则就可以上诉法院请法院强制政府提供有关信息。在芬兰，公共部门的所有档案材料对新闻界和公众开放。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n美国宪法规定，国会必须将每次会议情况向公美国宪法规定，国会必须将每次会议情况向公众定期发布。总统必须到国会发表国情咨文，众定期发布。总统必须到国会发表国情咨文，报告自己的工作情况。政府官员如果犯法，司报告自己的工作情况。政府官员如果犯法，司法过程要公开。信息披露法规定：法过程要公开。信息披露法规定：“美国美国的公民有权看到除法律特别禁止的所有联邦或的公民有权看到除法律特别禁止的所有联邦或州政府的文件，而且实现这种权利无需任何必州政府的文件，而且实现这种权利无需任何必要的理由和请求。要的理由和请求。”阳光政府法规定，联阳光政府法规定，联邦政府的个机构和委员会的会议必须公开邦政府的个机构和委员会的会议必须公开举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外。美国地方政府的行政透明度很高；密会议除外。美国地方政府的行政透明度很高；所有的会议都公开进行，电视台进行现场直播，所有的会议都公开进行，电视台进行现场直播，选民可以自由参加旁听。选民可以自由参加旁听。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n法国规定国家公职人员必须依法对其财产状况法国规定国家公职人员必须依法对其财产状况向指定的监察机关做出报告，以接受审查和监向指定的监察机关做出报告，以接受审查和监督。督。n新加坡根据财产申报法，每年新加坡根据财产申报法，每年7月月1日各政日各政府部门的职员都要申报个人、担保人和家庭成府部门的职员都要申报个人、担保人和家庭成员所拥有的投资和利息收入情况。财产如有变员所拥有的投资和利息收入情况。财产如有变化，应自动填写变动财产申报清单并写明变动化，应自动填写变动财产申报清单并写明变动原因，及时改换原财产清单。原因，及时改换原财产清单。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n美国的财产申报制度最为完备，分为公开申报和秘密美国的财产申报制度最为完备，分为公开申报和秘密申报。公开申报是指个人和家庭财产报告要向社会公申报。公开申报是指个人和家庭财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印申报单。凡担任赋有重开，任何公民均可查看或复印申报单。凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报。秘密申报的材料不予公开，人员等，必须公开申报。秘密申报的材料不予公开，在本系统内申报，适用于大约在本系统内申报，适用于大约25万名中、下级官员和万名中、下级官员和雇员。廉政署要对申报材料进行严格审查。对于实际雇员。廉政署要对申报材料进行严格审查。对于实际的或潜在的利益冲突，如政府官员与原雇主保持着经的或潜在的利益冲突，如政府官员与原雇主保持着经济关系，在某公司拥有股票或投资的问题，当事人必济关系，在某公司拥有股票或投资的问题，当事人必须与其在单位或廉政署或参议院委员会签订一个须与其在单位或廉政署或参议院委员会签订一个“廉廉政协议政协议”，写明个人的承诺和具体解决办法。，写明个人的承诺和具体解决办法。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n（四）腐败问题的治理（四）腐败问题的治理n、舆论监督、舆论监督n媒体在防治腐败中起巨大作用源于它的两大特点。一媒体在防治腐败中起巨大作用源于它的两大特点。一是实行新闻自由原则，记者享受广泛采访、自主报道是实行新闻自由原则，记者享受广泛采访、自主报道的权利；二是多数媒体不受政府的行政干预，具有很的权利；二是多数媒体不受政府的行政干预，具有很强的独立性。强的独立性。n美国有这样一条法则，除非能证明媒体存在着实际的美国有这样一条法则，除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。法追究。n许多国家反腐败机构甚至开始有意识地运用各种媒体许多国家反腐败机构甚至开始有意识地运用各种媒体作为反腐败工具，通过在报纸上开展讨论，向媒体提作为反腐败工具，通过在报纸上开展讨论，向媒体提供有关反腐败的新闻素材，引起公众对反腐败行动的供有关反腐败的新闻素材，引起公众对反腐败行动的关注，从而使得舆论监督成为遏制腐败的一个强有力关注，从而使得舆论监督成为遏制腐败的一个强有力的武器。的武器。三、权力异化问题的治理三、权力异化问题的治理n（四）腐败问题的治理（四）腐败问题的治理n、我国反腐败的对策选择、我国反腐败的对策选择n（）加强思想政治教育（）加强思想政治教育n“我后悔没有摆正人生观、价值观，我我后悔没有摆正人生观、价值观，我对不起党和人民，希望法官给我一条出对不起党和人民，希望法官给我一条出路。路。”原首都公路发展公司董事长原首都公路发展