公共管理学第四章公共组织中的领导.ppt

公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材朱立言 谢明 主编重点问题 n n领导与领导者n n有效领导与领导理论n n我国行政领导制度公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第四章 公共组织中的领导第一节第一节 领导与领导者领导与领导者一、领导的含义 在公共组织中在公共组织中，领导领导是领导者依托个人影响是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们的思想和行为，实现组织目标的动员、引导人们的思想和行为，实现组织目标的活动。活动。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 领导与领导者领导与领导者n n领导的构成要素公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材领导行为领导行为 拥有明确使命与目标的组织拥有明确使命与目标的组织追随者追随者 管理情境或领导环境管理情境或领导环境拥有领导权威的领导者拥有领导权威的领导者领导的构成要素领导的构成要素第一节第一节 领导与领导者领导与领导者二、领导权威 领导权威由两个部分构成领导权威由两个部分构成：职位权力和个人权力职位权力和个人权力uu职位权力职位权力职位权力职位权力：职权，来源于等级制的组织，是外部赋予个人：职权，来源于等级制的组织，是外部赋予个人的，是保证组织正常运行的基本要素。的，是保证组织正常运行的基本要素。l l职位权力的主要影响方式：合法要求；奖励报酬；强迫；职位权力的主要影响方式：合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。决策；信息控制。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 领导与领导者领导与领导者二、领导权威uu个人权力个人权力个人权力个人权力：非职务权力，是职位之外的、由于个人的性格、：非职务权力，是职位之外的、由于个人的性格、知识、经验、能力等个人因素而获得的影响他人心理和行知识、经验、能力等个人因素而获得的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。为的能力，即个人影响力。l l个人权力的主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人个人权力的主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。际关系；高尚的品质；创新精神。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 领导与领导者领导与领导者三、公共组织的领导者uu公共组织领导者公共组织领导者公共组织领导者公共组织领导者：指从事公共管理的政府部门和非政府公：指从事公共管理的政府部门和非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。uu公共组织领导者的公共组织领导者的来源来源来源来源：l l内部来源：公共组织内部升任和补充；内部来源：公共组织内部升任和补充；l l外部来源：从全社会选拔优秀人才。外部来源：从全社会选拔优秀人才。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 领导与领导者领导与领导者四、领导者的基本技能 罗伯特罗伯特卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术技能（业务能力）、人际技能（处理人际关系的能力）、技能（业务能力）、人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和决策能力）。层级越高的领导者，对概概念技能（抽象和决策能力）。层级越高的领导者，对概念技能的要求越高。念技能的要求越高。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 有效领导与领导理论有效领导与领导理论麦格雷戈的麦格雷戈的麦格雷戈的麦格雷戈的X-YX-Y理论理论理论理论uuX X理论认为：一般人天性好逸恶劳；缺乏进取心；人生来理论认为：一般人天性好逸恶劳；缺乏进取心；人生来就以自我为中心，漠视组织要求；且易受骗。因此，在工就以自我为中心，漠视组织要求；且易受骗。因此，在工作中必须对员工采用强制、惩罚、解雇等措施。作中必须对员工采用强制、惩罚、解雇等措施。uuY Y理论认为：人们天性热爱工作；外来的控制不是使人们理论认为：人们天性热爱工作；外来的控制不是使人们有效工作的方法；在一定条件下，人们愿意主动承担责任；有效工作的方法；在一定条件下，人们愿意主动承担责任；大多数人有一定的想象力和创造力。大多数人有一定的想象力和创造力。沙因的四种人性假设理论沙因的四种人性假设理论沙因的四种人性假设理论沙因的四种人性假设理论uu理性经济人假设；社会人假设；自我实现人假设；复杂人理性经济人假设；社会人假设；自我实现人假设；复杂人假设假设公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、人性假设理论第二节第二节 有效领导与领导理论有效领导与领导理论领导理论研究经历的三个阶段领导理论研究经历的三个阶段公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、领导理论的发展脉络123领导特质理论（20世纪30年代）领导行为理论（20世纪40年代末到60年代中）领导权变理论（20世纪60年代末到90年代）第二节第二节 有效领导与领导理论有效领导与领导理论公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、领导权变理论领导权变理论领导权变理论，又称领导情境理论，特点是重视情境对领导行为有效性的影响，并不存在一种普遍适用的“最好的”领导方式。领导是一个动态的过程，领导者的有效行为应随着情境的变化和下属的不同而变化。有代表性的领导权变理论有代表性的领导权变理论u费德勒：领导权变模式u布兰查德：情境领导理论u罗伯特豪斯：路径目标理论u约翰杰迈尔：领导替代理论第三节第三节 我国的行政领导制度我国的行政领导制度公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、民主集中制二、行政首长负责制三、日常行政领导制度uu处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度uu上下级行政领导者之间联系的制度上下级行政领导者之间联系的制度uu协调行政领导班子内部关系的制度协调行政领导班子内部关系的制度关键术语领导领导 领导者领导者 领导权威领导权威 职位权力职位权力 个人权力个人权力 技术技能技术技能 人际技能人际技能 概念技能概念技能 人性假设理论人性假设理论X-YX-Y理论理论 自我实现人自我实现人 理性经济人理性经济人 复杂人复杂人领导特质理论领导特质理论 结构维度结构维度 关怀维度关怀维度 权变理论权变理论 领导情境理论领导情境理论 领导风格领导风格 成熟度成熟度 情境领导理论情境领导理论途径途径目标理论目标理论 领导替代理论领导替代理论 民主集中制民主集中制行政首长负责制行政首长负责制 办公会议制度办公会议制度公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材复习思考题1.1.领导有哪些构成要素？领导有哪些构成要素？2.2.领导艺术和领导艺术和“权术权术”有什么区别？有什么区别？3.3.领导权威包含什么内容？领导权威包含什么内容？4.4.公共组织领导者与企业家有哪些差异？公共组织领导者与企业家有哪些差异？5.5.领导者需要哪些基本技能？领导者需要哪些基本技能？6.6.人性假设方面有哪些比较有代表性的理论？人性假设方面有哪些比较有代表性的理论？7.7.领导理论发展经过哪些阶段？领导理论发展经过哪些阶段？8.8.简述领导权变理论。简述领导权变理论。9.9.简述我国的行政领导制度。简述我国的行政领导制度。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材