第六章 政策评估.ppt

第六章第六章 政政 策策 评评 估估 第一节政策评估的含义和功能第一节政策评估的含义和功能一些具体的事例：一些具体的事例：应该怎样治理城市养狗问题应该怎样治理城市养狗问题?城市自行车税应不应该收？应该怎样收？城市自行车税应不应该收？应该怎样收？城市限制经济型轿车城市限制经济型轿车(小排气量小排气量)上路，交上路，交通管理目标是不是相悖？通管理目标是不是相悖？个人所得税的征收标准合理吗个人所得税的征收标准合理吗?“占地证占地证”有没有用有没有用?一、政策评估的含义一、政策评估的含义所谓评估，就是估量和评价，通常是指根据所谓评估，就是估量和评价，通常是指根据一定的标准对事物做出优劣判断。一定的标准对事物做出优劣判断。对于政策评估的定义，学术界大致有三种看法：对于政策评估的定义，学术界大致有三种看法：第一种看法认政策评估是针对政策方案进行的评估，第一种看法认政策评估是针对政策方案进行的评估，即通常所说的即通常所说的前评估前评估。第二种观点认为，政策评估是第二种观点认为，政策评估是对政策全过程的评估对政策全过程的评估，是贯穿于整个政策过程的功能性活动。是贯穿于整个政策过程的功能性活动。第三种观点认为，政策评估是针对政策效果进行的第三种观点认为，政策评估是针对政策效果进行的评估，是发生在政策执行过程的话动，即通常所说评估，是发生在政策执行过程的话动，即通常所说的的后评估后评估。二、政策评估的基本内容二、政策评估的基本内容1.指标。指标。即确定政策评估得以实施的标准。指标的确立是政即确定政策评估得以实施的标准。指标的确立是政策评估的先决条件。策评估的先决条件。2.信息。信息。收集有关评估对象的各种信息，信息可以是主观印收集有关评估对象的各种信息，信息可以是主观印象，也可以是客观事实；可以是精确的数据，也可以是较象，也可以是客观事实；可以是精确的数据，也可以是较为模糊和笼统的看法。总之，信息强调的是全面。为模糊和笼统的看法。总之，信息强调的是全面。3.测定测定。根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和。根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。定量的方法，对政策执行效果进行描述。4.分析分析。根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断。分。根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断。分析过程既包括价值判断，也包括事实判断。析过程既包括价值判断，也包括事实判断。5.建议建议。根据分析结论，提出下一步的行动方案。建议可以。根据分析结论，提出下一步的行动方案。建议可以是针对政策本身的，也可以是面向政策过程的；可以是针是针对政策本身的，也可以是面向政策过程的；可以是针对政策制定部门的，也可以是面向政策执行部门的。对政策制定部门的，也可以是面向政策执行部门的。三、政策评估的功能三、政策评估的功能、是检验政策效果的基本途径、是检验政策效果的基本途径、是决定政策未来走向的主要依据、是决定政策未来走向的主要依据、是合理配置资源的基础、是合理配置资源的基础、有利于促进政策的科学化进程、有利于促进政策的科学化进程第二节政策评估的类型第二节政策评估的类型一、非正式评估与正式评估一、非正式评估与正式评估非正式评估非正式评估，是指对，是指对评估者评估者、评估形式评估形式和和评估内容评估内容不作不作硬性规定硬性规定，对评估的，对评估的最终结论最终结论也没有也没有严格的要严格的要求求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。形式有：领导对政策的各个方面加以分析和评价。形式有：领导者的者的公开视察公开视察和和微服私访微服私访、平民百姓的街谈巷议平民百姓的街谈巷议和和公开呼吁公开呼吁，媒体的，媒体的宣传报道宣传报道和和相关建议相关建议，等等。，等等。正式评估正式评估，是指，是指法定的评估者法定的评估者依据依据事先事先制定的制定的评估评估方案方案，严格按照，严格按照规定的程序规定的程序要求，对要求，对政策效果政策效果所作所作的评估。正式评估有人员、经费和设施方面的保证，的评估。正式评估有人员、经费和设施方面的保证，能够掌握较为充分的评估材料，评估条件和程序要能够掌握较为充分的评估材料，评估条件和程序要求较为严格，是政策评估中最主要的形式。求较为严格，是政策评估中最主要的形式。二、内部评估与外部评估二、内部评估与外部评估内部评估内部评估主要是指由公共部门，特别是政府主要是指由公共部门，特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。部门内部的评估者对政策进行评估。外部评估外部评估主要是指由公共部门，特别是政府主要是指由公共部门，特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。部门以外的评估者对政策进行评估。三、前评估和后评估三、前评估和后评估前评估前评估又称预评估，是政策制定过程中进行又称预评估，是政策制定过程中进行的带有预测性质的政策评估。的带有预测性质的政策评估。后评估后评估是指执行过程中的评估，它是政策评是指执行过程中的评估，它是政策评估的主导形式。估的主导形式。第三节政策评估要素第三节政策评估要素 一、评估主体一、评估主体、决策者和执行者、决策者和执行者、专业学术团体和研究机构、专业学术团体和研究机构、政策目标群体、政策目标群体二、评估客体二、评估客体评估客体是指政策评估的对象，即所要评估评估客体是指政策评估的对象，即所要评估的政策。的政策。三、评估目标三、评估目标、政治方面、政治方面、行政方面、行政方面、方案方面、方案方面四、评估标准四、评估标准、事实标准、事实标准(1)政策的投入与产出、成本与收益之间的比例政策的投入与产出、成本与收益之间的比例关系。关系。(2)政策目标实现的程度和范围。政策目标实现的程度和范围。(3)政策对社会的影响程度有主有从，有正有负，政策对社会的影响程度有主有从，有正有负，有大有小，政策带给社会的影响是多方面的，有大有小，政策带给社会的影响是多方面的，有潜有显，对此要进行有潜有显，对此要进行综合衡量综合衡量。、价值标准、价值标准政策评估的价值标准从大的方面讲主要包括以下几个方面的内容：(1)政策是否满足大多数人的利益大多数人的利益；(2)政策是否有利于社会生产力的发展生产力的发展；(3)政策是否有利于增进人民的团结团结；(4)政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定稳定；(5)政策是否坚持了社会公正社会公正的原则。五、评估方法五、评估方法、前后对比法、前后对比法(1)简单对比分析。简单对比分析。(2)投射对比分析。投射对比分析。(3)“有有无无”对比分析对比分析。(4)实验性对比分析。实验性对比分析。、专家评估法、专家评估法、目标群体评估法、目标群体评估法、组织群体评估法、组织群体评估法第四节政策评估步骤第四节政策评估步骤一、计划与准备一、计划与准备二、组织与实施二、组织与实施三、总结与报告三、总结与报告第五节政策评估的障碍第五节政策评估的障碍一、政策目标的不确定性一、政策目标的不确定性二、政策影响的广泛性二、政策影响的广泛性三、政策资源的混合和相关政策的重叠三、政策资源的混合和相关政策的重叠四、政策问题的复杂性四、政策问题的复杂性五、政策主体相关人员的抵制五、政策主体相关人员的抵制本章小节本章小节本章概括性地介绍了政策评估的有关知识。通过本章的学习，应准确理解政策评估的含义、内容和作用，把握政策评估的基本分类，熟悉政策评估的主体与客体，掌握政策评估的方法与步骤，并能够对政策评估中遇到的问题有一定的认识和了解。思考题思考题1.阐述政策评估的基本内容。2.为什么要进行政策评估？3.政策评估主体在政策评估中能够发挥哪些作用？4.政策评估客体对政策评估有哪些影响？5.针对某项政策，运用某种评估方法进行评估。6.理论联系实际，阐述政策评估的具体步骤。7.政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障碍？