建设工程招标与投标-12节.ppt

第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标本章主要内容本章主要内容l第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述l第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序l第三节第三节 建设监理招投标建设监理招投标l第四节第四节 建设工程勘察、设计招投标建设工程勘察、设计招投标l第五节第五节 建设工程物资采购招投标建设工程物资采购招投标第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述一、一、招标与投标的基本知识招标与投标的基本知识 1.1.招标与投标的基本概念、性质和特点招标与投标的基本概念、性质和特点招标与投标，实际上是一种商品交易方式。这招标与投标，实际上是一种商品交易方式。这种交易方式的种交易方式的交易成本比较高交易成本比较高，但具有很强的，但具有很强的竞争性竞争性。特别是建设工程的发包，我国的法律。特别是建设工程的发包，我国的法律法规明确规定除不宜招标的工程项目外，都应法规明确规定除不宜招标的工程项目外，都应当实行招标发包。当实行招标发包。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述建设工程招标：建设工程招标：是业主就拟建工程项目发是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包争的承包(供应供应)商进行审查、评选，并商进行审查、评选，并择优做出承诺，从而确定工程项目建设择优做出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。它是业主订立建设工程承包人的活动。它是业主订立建设工程合同的准备活动合同的准备活动。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述建设工程投标：建设工程投标：是承包是承包(供应供应)商针对业主商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。建设竞争获得经营业务的活动。建设工程招工程招标与投标标与投标，是是承发包双方承发包双方合同管理的第合同管理的第一环节一环节。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述我国于我国于19991999年年8 8月月30 30 日颁布了日颁布了招标投招标投标法标法，自，自20002000年年1 1月月1 1日起实施，包括日起实施，包括总则，招标，投标，开标、评标和中标，总则，招标，投标，开标、评标和中标，法律责任和附则共六章，适用于我国国法律责任和附则共六章，适用于我国国内所有的招标投标活动。内所有的招标投标活动。原国家计委、建设部等七部委原国家计委、建设部等七部委(局局)联合发布的联合发布的工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法的部令，的部令，自自20032003年年5 5月月1 1日起施行，适用于工程建设项目日起施行，适用于工程建设项目施工招标与投标活动施工招标与投标活动。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述2.2.建设工程招标的范围和规模标准建设工程招标的范围和规模标准(1)(1)建设工程招标的范围建设工程招标的范围总投资或单项合同估算价在限额以上的总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包：监理和物资采购，都必须实行招标发包：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述1)1)大型基础设施、公用事业等关系社会公大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目共利益、公众安全的项目 大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等；公水利、城市设施、环境与资源保护设施等；公用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业，用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业，如供水如供水(电、热、气电、热、气)、科技教育、文体、旅游、科技教育、文体、旅游、卫生、社会福利等项目，以及商品住宅和其他卫生、社会福利等项目，以及商品住宅和其他公用事业项目。公用事业项目。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述2)2)全部或部分使用国有资金投资或者国家全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目融资的项目国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目，以及使用国有企业事业单位自有基金的项目，以及使用国有企业事业单位自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；项目；国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券、国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券、国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国家授权投资主体融资或用国家政策性贷款、国家授权投资主体融资或特许融资的项目特许融资的项目。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述3)3)使用国际组织或外国政府贷款、援使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目助资金的项目包括使用世界银行、亚洲开发银行等国包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目、使用外国政府及其际组织贷款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、使用国际组织或者外机构贷款的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。国政府援助资金的项目。4)4)法律和行政法规规定的其他项目法律和行政法规规定的其他项目第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(2)(2)建设工程招标的规模标准建设工程招标的规模标准(额度额度)建设工程项目的勘察、设计、施工、监建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：准之一的必须进行招标：1)1)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币万元人民币(下同下同)以上的。以上的。2)2)重要设备、材料等货物的采购，单项合重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在同估算价在100100万元以上的。万元以上的。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述3)3)勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在5050万元以上的。万元以上的。4)4)单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)1)、2)2)、3)3)项规定的标项规定的标准，但总投资额在准，但总投资额在30003000万元人民币以上的项目，万元人民币以上的项目，也必须进行招标。也必须进行招标。5)5)各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。标准。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(3)(3)可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目招投标法规定以下工程可以不进行招标，即可招投标法规定以下工程可以不进行招标，即可以直接发包的建设工程项目：以直接发包的建设工程项目：1)1)涉及国家安全和国家秘密的工程项目。涉及国家安全和国家秘密的工程项目。2)2)抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。使用农民工的项目。3)3)二层以下的农民住宅。二层以下的农民住宅。4)4)总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。项目等。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述3 3建设工程招标的基本条件建设工程招标的基本条件(1)(1)招标人必须具备的条件招标人必须具备的条件1)1)招标人必须具备招标人必须具备民事主体资格民事主体资格。2)2)招标人自行办理招标的条件。招标人自招标人自行办理招标的条件。招标人自行办理招标，必须具备行办理招标，必须具备编制招标文件编制招标文件和和组织评标组织评标的能力，具体条件主要包括：的能力，具体条件主要包括：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述设有专门的招标组织机构。设有专门的招标组织机构。有与工程规模、技术复杂程度相适应，有与工程规模、技术复杂程度相适应，并具有同类工程招标经验、熟悉有关招并具有同类工程招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、工程造价及工标法律法规的工程技术、工程造价及工程管理的专业人员。程管理的专业人员。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述3)3)招标人委托代理招标。招标人委托代理招标。4)4)办理招标备案手续。办理招标备案手续。招标人自行办理招标或委托代理招标，招标人自行办理招标或委托代理招标，均应在发布招标公告均应在发布招标公告(或投标邀请书或投标邀请书)的的5 5 日前向工程所在地县级以上建设行政主日前向工程所在地县级以上建设行政主管部门备案，并报送下列材料：管部门备案，并报送下列材料：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述按照国家规定办理审批手续的各项批准按照国家规定办理审批手续的各项批准文件。文件。编制招标文件和组织评标等能力的证明编制招标文件和组织评标等能力的证明材料，包括专业技术人员的名单及其职材料，包括专业技术人员的名单及其职务证书或执业资格证书，以及工作经验务证书或执业资格证书，以及工作经验的证明材料；或招标代理机构的资格资的证明材料；或招标代理机构的资格资质证件。质证件。法律法规和规章规定的其他材料。法律法规和规章规定的其他材料。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(2)(2)工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构资格分为甲、乙两个工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，认定的要点如下：等级，认定的要点如下：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述1)1)申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件：基本条件：是依法设立的中介组织。是依法设立的中介组织。与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。或其他利益关系。有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。需设施及办公条件。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量。量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。济方面的专家库。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述2)2)甲级工程招标代理机构的资格条件甲级工程招标代理机构的资格条件 甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报建设部认定。应具备下列条件：报建设部认定。应具备下列条件：近三年内代理中标金额近三年内代理中标金额30003000万元以上的工程不少于万元以上的工程不少于1010个，或者代理招标的工程累计中标金额在个，或者代理招标的工程累计中标金额在8 8亿元以上。亿元以上。具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于职称的专职人员不少于2020人，其中具有造价工程师执人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于业资格人员不少于2 2人。人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。注册资金不少于注册资金不少于100100万元。万元。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述3)3)乙级工程招标代理机构只能承担工程投乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额资额(不含征地费、大市政配套费和拆迁不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费补偿费)3000)3000万元以下的工程招标代理业万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。除行政主管部门认定，报建设部备案。除应具备上述基本条件外，还应具备下列应具备上述基本条件外，还应具备下列条件：条件：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述近三年内代理中标金额近三年内代理中标金额10001000万元以上的工程不万元以上的工程不少于少于1010个，或者代理招标的工程累计中标金额个，或者代理招标的工程累计中标金额在在3 3亿元以上。亿元以上。具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于业技术职称的专职人员不少于1010人，其中具有人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于造价工程师执业资格人员不少于2 2人。人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上从事工程管理的经验。从事工程管理的经验。注册资金不少于注册资金不少于5050万元。万元。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述4)4)新成立的工程招标代理机构的资格新成立的工程招标代理机构的资格的认定的认定新成立的工程招标代理机构的业绩未能新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件的，建设部可以根据市场满足上述条件的，建设部可以根据市场需要设定暂定资格。设定暂定资格后可需要设定暂定资格。设定暂定资格后可以承担工程投资额以承担工程投资额(不含征地费、大市政不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费配套费和拆迁补偿费)3000)3000万元以下的工万元以下的工程招标代理业务。程招标代理业务。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(3)(3)招标工程应当具备的条件招标工程应当具备的条件1)1)已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续，通常包括：目审批手续的，已经履行审批手续，通常包括：立项立项批准文件和固定资产投资许可证。批准文件和固定资产投资许可证。已经办理该建设工程已经办理该建设工程用地用地批准手续。批准手续。已经取得已经取得规划许可证规划许可证。2)2)工程所需资金或资金来源已经落实。工程所需资金或资金来源已经落实。3)3)有满足招标需要的技术资料。有满足招标需要的技术资料。4)4)法律、法规和规章规定的其他条件。法律、法规和规章规定的其他条件。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述4.4.建设工程招投标的基本原则建设工程招投标的基本原则招标与投标都是民事主体的民事法律行招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循为，均应遵循民法通则民法通则的基本原则。的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则有：招投标法特别规定的必须遵循的原则有：(1)(1)公平、公正、公开原则公平、公正、公开原则招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述1)1)1)1)招标人的行为规范。招标人的行为规范。招标人的行为规范。招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有招标人及其代理人不得有下列行为：下列行为：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。举例：太共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。举例：太阳能集热管，空调主机采用冷媒阳能集热管，空调主机采用冷媒向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况(例例如泄露标底等如泄露标底等)。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述2)2)投标人的行为规范投标人的行为规范投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。3)3)对评标委员会及其成员的规定对评标委员会及其成员的规定与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标委员会成员的名单应保密。委员会成员的名单应保密。评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好处。处。4 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥）任何单位和个人，不得限制或者排斥本本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。标，不得为招标人指定招标代理机构。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(2)(2)诚实信用原则诚实信用原则招投标双方应遵守下列规定：招投标双方应遵守下列规定：1)1)投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。虚作假骗取中标。2)2)招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。标人。3)3)招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，不得违法分包给他人。让或肢解后转让给他人，不得违法分包给他人。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述5.5.建设工程的招标方式建设工程的招标方式我国招投标法规定的招标方式有我国招投标法规定的招标方式有公开招标公开招标和和邀邀请招标请招标两种：两种：(1)(1)公开招标公开招标 1)1)公开招标方式的优点公开招标方式的优点公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇，公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇，同时使业主有较大的选择余地，有利于降低工同时使业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，缩短工期和保证工程质量。程造价，缩短工期和保证工程质量。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述2)2)公开招标方式的缺点公开招标方式的缺点采用公开招标方式时，投标人多且采用公开招标方式时，投标人多且良莠不齐良莠不齐，不但招，不但招标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的单位抢标。因此采用公开招标方式时对投标人进行严单位抢标。因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的格的资格预审资格预审就特别重要就特别重要。还有来自还有来自社会社会各界的各界的压力压力。3)3)公开招标方式的适用范围公开招标方式的适用范围法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较为合适。为合适。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(2)(2)邀请招标邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标、选择性邀请招标又称有限竞争性招标、选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，即邀请特定的法人或者其他组织投标，即由招标人根据自己的经验和信息资料，由招标人根据自己的经验和信息资料，选择并邀请有实力的承包商来投标的招选择并邀请有实力的承包商来投标的招标方式。一般邀请标方式。一般邀请5 51010家承包商参加投家承包商参加投标，最少不得少于标，最少不得少于3 3家。家。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述1)1)邀请招标方式的优点邀请招标方式的优点招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。中标概率较高。2)2)邀请招标方式的缺点邀请招标方式的缺点竞争性差，招标人择优的余地较小，有可能找竞争性差，招标人择优的余地较小，有可能找不到合适的承包商。不到合适的承包商。3)3)邀请招标方式的适用范围邀请招标方式的适用范围全部使用国有资金投资或国有资金投资占控制全部使用国有资金投资或国有资金投资占控制或主导地位的项目，必须经国家计委或者省级或主导地位的项目，必须经国家计委或者省级人民政府批准方可实行邀请招标；其他工程由人民政府批准方可实行邀请招标；其他工程由业主自行选用邀请招标方式或公开招标方式。业主自行选用邀请招标方式或公开招标方式。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述二、建设工程招投标中政府的职能二、建设工程招投标中政府的职能建设工程招投标中，政府行政机关及其招投标建设工程招投标中，政府行政机关及其招投标管理部门的职能，主要是实施行政监督，使招管理部门的职能，主要是实施行政监督，使招投标活动能够依法进行，为招投标市场的公平投标活动能够依法进行，为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境。招投标法规定，招竞争创造一个良好的环境。招投标法规定，招标投标活动及其当事人应当接受有关行政监督标投标活动及其当事人应当接受有关行政监督部门依法实施的监督。行政监督部门依法实施部门依法实施的监督。行政监督部门依法实施监督的内容如下：监督的内容如下：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述1.1.指导和协调招投标工作，制定招投标法指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规的配套法规国家发展改革委员会指导和协调全国的招投标工作。国家发展改革委员会指导和协调全国的招投标工作。并会同有关行政主管部门进行下列工作：并会同有关行政主管部门进行下列工作：1)1)拟定招投标法的配套法规、综合性政策和必须进行招拟定招投标法的配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准。的项目，报国务院批准。2)2)指定发布招标公告的报刊、信息网络及其他媒介。指定发布招标公告的报刊、信息网络及其他媒介。3)3)有关行政主管部门根据招投标法和国家的有关法规、有关行政主管部门根据招投标法和国家的有关法规、政策等，制定具体的实施办法。政策等，制定具体的实施办法。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述2 2核准自行招标或委托招标及招标范核准自行招标或委托招标及招标范围围项目审批部门在审批必须进行招标的项项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目是自行目可行性研究报告时，核准项目是自行招标或委托招标，以及国家出资项目的招标或委托招标，以及国家出资项目的招标范围招标范围(发包初步方案发包初步方案)。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述3 3对招投标过程中的违法活动的监督对招投标过程中的违法活动的监督执法执法各有关行政主管部门按职责分工分别负各有关行政主管部门按职责分工分别负责对招投标过程中的违法活动的监督和责对招投标过程中的违法活动的监督和执法，并受理投标人及其他利害关系人执法，并受理投标人及其他利害关系人的投诉。有关规定如下：的投诉。有关规定如下：第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述1)1)招投标过程包括招标、投标、开标、评标和中招投标过程包括招标、投标、开标、评标和中标。标。2)2)招投标过程中的违法活动主要有：泄露保密资招投标过程中的违法活动主要有：泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等。斥投标等。3)3)有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或暂停资金拨付。况依法暂停项目执行或暂停资金拨付。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述4 4认定招标代理机构的资格认定招标代理机构的资格(1)(1)工程建设项目招标代理机构资格的认定工程建设项目招标代理机构资格的认定从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定。的资格，由建设行政主管部门认定。(2)(2)进口机电设备采购招标代理机构资格的认定进口机电设备采购招标代理机构资格的认定从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认定。定。(3)(3)其他招标代理业务的招标代理机构的资格的其他招标代理业务的招标代理机构的资格的认定认定从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按职从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按职责分工，分别由有关行政主管部门认定。责分工，分别由有关行政主管部门认定。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述5 5负责组织国家重大建设项目的稽查负责组织国家重大建设项目的稽查特派员特派员国家发展计划委员会负责组织国家重大国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目的稽查特派员，对国家重大建建设项目的稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标和投标进设项目建设过程中的工程招标和投标进行监督检查。行监督检查。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述6 6对招投标活动的日常管理对招投标活动的日常管理工程所在地的县级以上地方人民政府有工程所在地的县级以上地方人民政府有关行政主管部门，负责对招投标活动实关行政主管部门，负责对招投标活动实施监督的主要工作，以施工招投标为例施监督的主要工作，以施工招投标为例说明如下。说明如下。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述（1)1)备案工作备案工作工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门门(以下简称建设行政主管部门以下简称建设行政主管部门)，负责招投标活动中，负责招投标活动中下列事项的备案工作：下列事项的备案工作：1)1)招标备案。招标备案。2)2)招标文件的备案。招标文件的备案。3)3)澄清和修改已发出的招标文件的备案。澄清和修改已发出的招标文件的备案。4)4)合同备案。合同备案。5)5)施工招标投标情况的书面报告。施工招标投标情况的书面报告。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(2)(2)执法管理执法管理招标投标活动中，有违反招标投标活动中，有违反招标投标法招标投标法行为行为的，建设行政主管部门应当按照的，建设行政主管部门应当按照招标投标法招标投标法的规定予以处罚。的规定予以处罚。1)1)中标无效情形的处罚。中标无效情形的处罚。2)2)不执行招标发包和公开招标方式的处罚。不执行招标发包和公开招标方式的处罚。3)3)招标人违法自行招标的处罚。招标人违法自行招标的处罚。4)4)评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚。评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚。5)5)招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚。招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚。第一节第一节 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述(3)(3)服务工作服务工作1)1)在有形建筑市场集中办理工程项目招标在有形建筑市场集中办理工程项目招标投标的有关手续。投标的有关手续。2)2)建立评标专家名册。建立评标专家名册。3)3)对评标专家组织有关法律、业务培训和对评标专家组织有关法律、业务培训和综合评估。综合评估。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：第一、招标准备阶段。第一、招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。第二、招标投标阶段。第二、招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、踏勘现场、标前会议和接收投标文件发放招标文件、踏勘现场、标前会议和接收投标文件等。等。第三、定标签约阶段。第三、定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签订合同。主要工作是开标、评标、定标和签订合同。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序一、招标准备阶段一、招标准备阶段 在招标准备阶段，招标人或者其代在招标准备阶段，招标人或者其代理人应当完成项目审批手续，落实所需理人应当完成项目审批手续，落实所需的资金，编制招标的有关文件，并履行的资金，编制招标的有关文件，并履行招标文件备案手续。招标文件备案手续。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序1 1落实招标项目应当具备的条件落实招标项目应当具备的条件(1)(1)履行项目审批手续履行项目审批手续建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建时应交验的资料主要有：时应交验的资料主要有：立项批准文件立项批准文件(概算批准文件、年概算批准文件、年度投资计划度投资计划)、固定资产投资许可证、建设工程规划许、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。可证、资金证明文件等。(2)(2)资金落实资金落实 避免资金不到位出现半拉子工程、烂尾楼；巨人大厦、避免资金不到位出现半拉子工程、烂尾楼；巨人大厦、上海国际贸易中心上海国际贸易中心第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序2 2选择招标方式选择招标方式根据招标人的条件和招标工程的特点做好以下选定工根据招标人的条件和招标工程的特点做好以下选定工作：作：(1)(1)确定自行办理招标事宜或是委托代理招标确定自行办理招标事宜或是委托代理招标(2)(2)确定发包范围、招标次数及每次的招标内容确定发包范围、招标次数及每次的招标内容发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。标段划分标段划分 (3)(3)选择合同计价方式：固定总价、单价合同、成本加酬选择合同计价方式：固定总价、单价合同、成本加酬金、优惠率等金、优惠率等(4)(4)确定招标方式确定招标方式第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序3 3编制招标有关文件和标底编制招标有关文件和标底(1)(1)招标有关文件的编制招标有关文件的编制招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、邀请书、招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、邀请书、招标文件、合同协议条款、评标办法等。招标文件、合同协议条款、评标办法等。(2)(2)编制标底编制标底编制标底时，首先要保证其准确，应当由具备资格的编制标底时，首先要保证其准确，应当由具备资格的机构和人员，依据国家的计价规范规定的工程量计算机构和人员，依据国家的计价规范规定的工程量计算规则和招标文件规定的计价方法及要求编制。其次要规则和招标文件规定的计价方法及要求编制。其次要做好保密工作，对于泄露标底的有关人员应追究其法做好保密工作，对于泄露标底的有关人员应追究其法律责任。一个招标工程只能编制一个标底。律责任。一个招标工程只能编制一个标底。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序4 4办理招标备案手续办理招标备案手续按照法律法规的规定，招标人将招标文按照法律法规的规定，招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，接受建设件报建设行政主管部门备案，接受建设行政主管部门依法实施的监督。建设行行政主管部门依法实施的监督。建设行政主管部门在审查招标人的资格、招标政主管部门在审查招标人的资格、招标工程的条件和招标文件等的过程中，发工程的条件和招标文件等的过程中，发现有违反法律法规内容的，应当责令招现有违反法律法规内容的，应当责令招标人改正。标人改正。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序二、招标投标阶段二、招标投标阶段在招标投标阶段，招投标双方分别或共在招标投标阶段，招投标双方分别或共同做好下列工作：同做好下列工作：1 1招标人发布招标公告或发出投标邀请书招标人发布招标公告或发出投标邀请书 招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址，招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。法等事项。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序2 2资格审查资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为进行资格审查。资格审查分为资格预审资格预审和和资格后审资格后审两两种。资格预审是指招标人在发放招标文件前，对报名种。资格预审是指招标人在发放招标文件前，对报名参加投标的承包商的承包能力、业绩、资格和资质、参加投标的承包商的承包能力、业绩、资格和资质、财务状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标人名财务状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标人名单的过程；在评标时进行的资格审查称为资格后审。单的过程；在评标时进行的资格审查称为资格后审。两种审查的内容基本相同，通常公开招标采用两种审查的内容基本相同，通常公开招标采用资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序(1)(1)资格预审文件资格预审文件实行资格预审的招标工程，招标人应当实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明资格预在招标公告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般包括下列组成部分：资格预审文件一般包括下列组成部分：1)1)资格预审申请书。资格预审申请书。2)2)资格预审须知。资格预审须知。3)3)资格预审合格通知书。资格预审合格通知书。第二节第二节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序(2)(2)资格预审方法资格预审方法1)1)投标合格条件投标合格条件必要合格条件必要合格条件包括：营业执照：准许承接业务的范围应符合招标工程的要求；包括：营业执照：准许承接业务的范围应符合招标工程的要求；资质等级：达到或超过招标工程的技术要求；财务状况和流动资资质等级：达到或超过招标工程的技术要求；财务状况和流动资金：资金信用良好；以往履约情况：无毁约或被驱逐的历史；分金：资金信用良好；以往履约情况：无毁约或被驱逐的历史；分包计划合法。包计划合法。附加合格条件：大型