流浪乞讨人员救助现状与社会工作介入途径,社会工作论文.docx
流浪乞讨人员救助现在状况与社会工作介入途径,社会工作论文内容摘要：我们国家现代的城市漂泊乞讨人员构成发生了很大变化,漂泊乞讨人员救助工作也呈现出新的窘境:救助主体单一化、救助对象复杂化和救助成效窘境。社会工作参与能够有效破解这些窘境,详细措施包括:引导设立专业社工岗位、创新多元化救助形式、提升漂泊乞讨救助工作者的专业化水平。 本文关键词语：漂泊乞讨人员; 救助; 窘境与出路; 2003年(城市生活无着的漂泊乞讨人员救助管理办法的公布标志着我们国家漂泊乞讨人员救助制度从行政性的 收留遣送 和 收留管理 制度发展到了人文关心救助的新阶段。十几年过去了,随着经济社会的快速发展,我们国家漂泊乞讨人员也发生了很大变化,其构成主体呈现出新的特征。原来由于城乡最低生活保障、临时救助、大病救助等制度不健全所造成的漂泊乞讨人员基本得到了应有的保障,而新的人群开场成为漂泊乞讨人员的主体。人员构成主体的变化给当下的救助工作也带来了新的窘境。 一、现代我们国家城市漂泊乞讨人员的主要构成 当下我们国家城市街头漂泊乞讨人员大致属于这样几种情况:第一,已经构成漂泊生活习惯者。这类人员多属于跑站要钱谋生者,家庭对其听任不管的,他们主要靠街面漂泊乞讨为生。在救助工作中,这类人员往往也是反复接受救助的。第二,没有找到工作的农民工。这部分人员多属于阶段性接受救助者,在其找到工作后即可结束救助。第三,为减轻家庭负担而 自谋生路 者。这类人员多数属于残疾人,他们为了减轻家人的负担而自愿到街头漂泊乞讨,如以粉笔写励志文字感动路人进而获得施舍救济等。第四,找不到别的增收手段者(职业乞讨者)。他们多聚集在商业繁华地带或寺院门口乞讨为生,且一般会拒绝接受救助站的救助。 二、现代漂泊乞讨人员救助的窘境 我们国家漂泊乞讨人员构成主体的变化给当下的救助工作也带来了新的窘境。包括: (一)救助主体过于单一化 根据(城市生活无着的漂泊乞讨人员社会救助管理办法和(社会救助暂行办法,漂泊乞讨人员的救助管理主体是各区县人民。固然(社会救助暂行办法提出倡导社会气力的积极介入,但是这仅仅限于倡导的层面,并不具备强迫性的法律效力。当前的救助主体仍然只局限于一种由民政部门 牵头 ,其他部门 协同配合 的状态。而所谓的 协同配合 ,不仅缺乏明确的法律法规来保障其落实,缺乏对各个部门职责、救助范围、部门间协同等的明确规定,也缺乏相应的问责机制来确保对其的监督和管理。现实中,即便公安、城管、教育、卫生计生等有关部门有心配合救助工作,也在怎样配合的问题上缺乏明确的指导和可供借鉴的经历体验形式,因而也是有心无力。同样,对于社会气力也不具备法律上的强迫约束力,只能通过传统道德和政策引导等软性方式来推动社会组织和公众的介入。更为重要的是,近年来社会上各种职业乞讨现象的出现又严重毁坏了漂泊乞讨人员在公众心目中的形象,导致公众丧失对救助工作介入的热情和积极性,这又在客观上加重了的主体责任,使得漂泊乞讨人员救助主体愈加单一化,影响了对漂泊乞讨人员的救助成效,使得部分真正需要帮助的人员无法得到社会气力的有效帮助。 (二)救助对象的复杂化 我们国家漂泊乞讨人员救助对象的复杂化具体表现出在:一是漂泊乞讨人员数量逐年上升。以天津市为例,根据天津市救助管理站的救助登记系通通计,自2020年至2021年,天津市救助管理站的救助人数比上年的增长比例依次为2.13%、3.99%、2.06%、4.10%,呈逐年增长的趋势。二是异地户籍流入乞讨者比重加大。自2020年至2021年,天津市的外省籍漂泊乞讨人员救助数量占到了总救助数量的绝大部分,其比例依次为:95.7%、97.4%、96.1%、96.6%、97.0%。这些漂泊乞讨人员绝大部分来自周边贫困农村地区,多是无亲友依靠又无劳动能力的孤寡老人或重疾患者。异地乞讨者的增加客观上加大了救助工作的难度。三是被救助者中的精神病人、重病者居多,加大了救助工作难度,尤其是在对漂泊乞讨人员进行身份界定和帮助寻亲中存在着很大的困难。四是职业化乞讨者增加,甚至出现了通过非法手段拐卖弱者强迫进行乞讨、有组织、有规模的 乞丐集团 ,严重毁坏了公众的同情心和信任度。而对于职业乞讨者,当前的救助工作又缺乏有效的甄别和惩戒机制,客观上导致真正需要帮助的人无法得到社会的有效帮助。 (三)救助成效的窘境 详细表现为漂泊乞讨人员拒绝救助和长期滞留的现象同时存在。一方面,一些乞讨人员不愿进站接受救助,导致一些真正需要救助的人员得不到应有的救助。还有部分漂泊乞讨人员由于对救助政策和救助资源不了解而不能及时有效地得到救助。部分漂泊乞讨人员以为,当下救助站的单一物质救助不能从根本上解决他们的困难,即便临时接受了救助,回归户籍地之后还是会选择再次漂泊。这表示清楚,我们国家截止当前的物质型救助固然为保障漂泊乞讨人员的生命安全构筑了最低防线,但是对于漂泊乞讨人员而言,漂泊的原因和面临的窘境各不一样, 一刀切 地为其提供程序化的救助,容易忽视漂泊乞讨人员的详细致困原因和差异化的需求,不但不能从根本上解决他们的漂泊问题,反而容易让其对救助工作产生抵抗的心理。而另一方面,还一些有劳动能力的受助者长期滞留救助站而不愿离开,导致救助资源的极大浪费。对此,当下的救助政策缺乏有力的解决对策,需探寻求索新的出路。 三、新出路:社会工作参与城市漂泊乞讨人员救助 针对当下漂泊乞讨人员救助的窘境,一方面需要继续完善相关救助政策,明确多元主体的职责与范围,构建知足多元化需求的多层次救助政策。另一方面,可通过引入专业社会工作来破解漂泊乞讨人员救助的窘境。为此需做好下面几点: (一)创新多元化救助形式 在我们国家当下的救助体系中,救助主体主要是以为主,这种只依靠部门的、相对单一的救助主体形式已不能知足当下复杂的救助任务。为此需要大力实行漂泊乞讨救助形式的革新,建多元救助主体格局。尤其是需引入专业社工气力,联同公安、城管、卫生等部门共同协助对漂泊乞讨人员进行监管和合理救助,实现救助资源的整合。从实践来看,有的地区探寻求索了两工联动参与街头漂泊乞讨人员的工作形式,即 社工+义工 协力介入救助,充分调动社会成员的积极性,多方气力联合救助;还有的地区以社区为单位,实行网格化救助,发动社区居民在社区小范围内排查、帮助漂泊乞讨人员。 同时,针对现代漂泊乞讨人员的多元化需求,需要提供多元化的救助内容,如针对已经构成漂泊生活习惯和务工不着的漂泊人员,单一的物质救助并不能知足其长远需求,而返乡车票更不是他们需要的,这就需要社工在华而不实提供资源链接、心理治疗、社会融入等服务性质的救助,以更有针对性地知足其需求。 (二)引导设立专业社工岗位 这是社会工作参与社会救助领域并发挥重要作用的基础途径。应积极引导下属机构重视社会工作的引入,设立专业社工岗位。2004年,劳动保障局公布了新的职业岗位 社会工作者。2008年的(关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见指出, 民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位 。2022年 社会工作 再次被写入(工作报告。至此,社会工作已经连续五年被纳入工作报告,从2021年的 发展 到2021年的 支持 ,再到2021年与2021年的 促进 ,标志着国家对社会工作的极大重视。这为漂泊乞讨人员救助工作中社工岗位的设置提供了重要的政策制度体系的保障。同时,国内社会工作专业化的稳步推进、社会组织机构的快速发展、社工人才队伍的逐步壮大等等,为漂泊乞讨人员救助领域的社工岗位设置提供了有力的支持和保障。 (三)提升现有救助工作者的专业化水平 在我们国家现有的漂泊乞讨救助队伍中,工作人员的专业理论知识较为缺乏,很多救助工作者不清楚什么是社会工作,救助工作怎样与专业社会工作进行有机结合。对此,需要对现有的救助人员开展有针对性的教育和培训,使其能够在工作中自觉引入专业社工理论和方式方法。可以引导现有救助人员参加社工专业资格认证考试,获得专业资格证书,提升其专业化水平。而对于已经获得社工资质的人员,应加大实操能力的培训,切实提升其专业能力。由此在漂泊乞讨救助领域中构建一支专业水平强、职业素养高的社工人才队伍。
