深州市农村干部激励机制存在的问题及原因,行政管理论文.docx

深州市农村激励机制存在的问题及原因,行政管理论文【题目】 【第一章】 【第二章】 【第三章】 【第四章】深州市农村鼓励机制存在的问题及原因 【第五章】 【结论/以下为参考文献】 第 4章 深州市农村鼓励机制存在的问题及原因 所有的机制运行由于遭到当时的条件、视野和环境等要素的限制，都会有缺陷。 同时，所有机制也会因不能适应多种情况的变化而存在缺点。从深州市农村鼓励机制运行的真实情况来看，施行村鼓励机制不但加强了农村这一职位的吸引力，而且增加了村管理村内事物的热情，进而真正调动了村对于工作的积极性，从某种角度来讲，对鼓励村真正起到了有效作用。但是，随着这一制度的深切进入施行，也让我们逐步看到了这一机制本身存在的问题。 4.1 深州市农村鼓励机制现有的主要问题 4.1.1 物质鼓励功能缺乏 深州市的村鼓励机制在运行经过中，物质鼓励无法真正起到作用，主要表如今下面几个方面： 一是村工资收入较少。村在处理村内各种冗杂的事务经过中，既需要很多时间又需要大量精神，工资应该与他们的付出保持一致。但是，当前深州市农村工资最多的是 900 元/月，最少的 600 元/月，平均每人 750 元/月。与进城务工和做生意的农民相比，在收入方面构成强烈比照，对村的工作积极性在一定程度上造成了影响。以下为作者对深州市农村部分调查调查问卷见附录所得到的数据。通过调查问卷笔者了解到，接受调查的村中对 工资水平 持有满意态度的仅仅为 7%,还有 47%的村对工资水平带有 不太满意 成分，46%的人表示 非常不满意 .很多工作多年的村，大半生都扑在村里的大事小情上，村内工作既琐碎又繁重，但从工资收入上来讲却大大不及到大城市打工或者做小本生意的农民工划得来，更谈不上讲和国家公务员相提并论。这种待遇上的差距，让很多村感觉有落差，工作上没奔头。 二是离任村缺乏物质方面的保障。村不属于国家公务员，因而他们不能和公务员一样获得一样的养老保险，笔者与深州市几位村谈到村离任补贴这个问题时发现，村们一致以为这是他们关注的焦点，最能调动他们工作热情的鼓励因素就是离任后的养老保险，但是在深州市，只要对于那些连续担任 农村 两委正职 15 年以上或者间隔担任 农村 两委正职 20 年以上的村，各乡镇区才会每年发放几百元的补贴，村养老保险仍处于缺失状态。村缺乏最基本的物质保障，根本不能放心做好本职工作，他们仅把当村作为一种兼职工作来对待，在村工作经过当中并没有付出自个全部努力。 4.1.2 精神鼓励作用弱化 在物质保障缺乏的同时，精神鼓励也没有明显效果。时代一直在不断向前变化发展，对村进行精神鼓励的鼓励手段与内容也应该有所更新变化，时代不同，精神鼓励的内容也应有不同。以往人们选择做村，有的是希望为集体做奉献，有的是为了得到村民的尊敬，所以以往对村采取的精神鼓励手段就只是以村民的表扬及来自上级委的表彰为主。当下，对村精神方面的鼓励需要给予不同的内涵，但是，在深州市，对村的采用精神鼓励方式还仅仅停留在荣誉表彰方面。通过走访，笔者了解到，大多数村非常希望把当村作为自个的事业，以此知足自个物质及精神方面的需要。于是，调动升迁、培训规划等便成为深州市村精神鼓励要素的重要方面。 4.1.3 发展鼓励长期滞后 从当前深州市村鼓励机制运行情况来看，村没有发展空间。在提携任用村上存在 出路 问题。对于大部分的村支书、村主任等农村 两委 正职来讲，出路基本被堵死，个人进一步升职发展的空间很小，这样村感到做这份工作没有发展前途，心理上的失落感比拟强，由此以来心中难免产生工作干好干坏都无所谓的想法，甚至有的村出现了撂担子的念头。在深州市，村普遍对办公环境、 两委 成员关系这些因素感觉比拟满意，通过问卷调查也很有力的证明了这一点：对 办公环境 的满意程度为 54%,对 办公场所设备条件 的满意程度为73%,对 人际关系气氛 的满意度为 78%;在调查中发现，对 村晋升 满意度却不是很高的，没有人选择 满意 和 很满意 这两个选项，仅仅有 9%的村选择 一般 ,63%的村选择 不太满意 ,选择 很不满意 的占 28%.调查结果验证了 当村支书是终点没希望 这句当下在村群体当中广泛流行的话。因而，对当前这个问题，须通过深州市进行人事政策倾斜来解决。 4.1.4 鼓励机制效用尚未有效发挥 好的鼓励机制不单单要重视正面鼓励带来的驱动力作用，与此同时更需要重视负面鼓励产生的警示作用。村的身份还是农民，并不是国家公务员，这种情况下，不少村根本就无所谓有关部门的监管，很多针对一般公务人员的处理惩罚措施在村这里是套不上的，最多不当这个村就是20 .在深州市，对 465 个行政村的村实行的鼓励机制只强调建立正鼓励机制，对负鼓励机制的影响不够重视。当前，深州市村管理中奖罚不分明，一般情况下只奖不罚，即便是遭到惩罚，也局限于是 口头批评 ,对现实中村的很多违规、违纪现象没有进行有力惩戒。在对村开展负面鼓励机制作用的情况调查时，选择 工作中监督与惩戒的力度 作为调查内容，调查结果表示清楚：以为 工作中监督与惩戒的力度 十分大 的人数为零，以为 比拟大 的村仅占 6%,觉得 一般 的村占 40%,感觉 比拟小 的村占 22%,觉得 非常小 村占 32%.由此我们得出这样的结论，当下深州市在实行村鼓励机制经过中，仅仅重视正鼓励的使用，而忽略了负鼓励机制效果的发挥。完善的村鼓励机制，一方面既要充分保卫村的工作积极性，另一方面又要防止片面追求鼓励而造成个别村不思进取甚至贪污腐化现象的产生。鼓励一定把众多规范的约束性因素包括在内，规范的约束性效果一旦不存在，鼓励制度就一定会失去本身理应具备的某些特定成效。一个鼓励机制要想做到完善，就必须存在约束机制，十分是在年度考核评选先进典型时，就要具体表现出出该奖的奖该罚的罚，以确保在鼓励经过中一直把握住正确的方向。当前，深州市的村鼓励机制是有欠缺的，不完好的负面鼓励机制必将对整个鼓励机制产生消极的影响。 4.2 深州市农村鼓励机制存在问题的原因 4.2.1 缺乏科学先进的鼓励理念 鼓励理念就是鼓励主体对鼓励目的进行鼓励时所持有的观念，这是开展一切鼓励的前提。科学的鼓励理念能够对鼓励机制良好运行进行有效地指导，而过时的鼓励理念会让鼓励机制开展走向错误的方向，不利于鼓励机制很好的进行。 在对村的管理制度当中，一直强调的是交任务压担子，村管理制度的指导思想就是以完成各种工作任务为基本目的。这样就产生只把村作为一种完成任务的工具，对村其它各方面的需求缺少关注与关心。马斯洛在(人类动机理论一书中，将人的需求划分为生理、安全、情感、尊重和自我实现五个层次的需求。这五个层次根据由低到高的顺序排列，就是讲，只要在人的低一层级的需求被到达之后，较高层级的需求才有可能出现，恰在这里时，鼓励机制才能奏效。这一理论以为被管理者是 社会人 ,不仅有追求低层次物质利益的需要，更重要的是想要得到尊重、实现自我价值。不能否认的是村也是普通人，每个人的需求都是多角度多方面的，而不仅仅仅是只要一种。由于遭到传统人事管理制度的影响，只是强调村为村集体奉献，把村的需求设想得过于简单。很长时间以来，忽略了村本身表现出的复杂性。当前的村鼓励机制运行中，比拟注重精神鼓励这一方面，忽略了增加对物质方面的鼓励；忽视了对村给予职务提升方面的鼓励而只是仅仅以声誉鼓励为主。当前，在深州市还没有出台相关的文件与政策，通过公开公正的考核方式，把能力强经历体验多的村选拔到公务员当中来。忽视村多方面的需求，是造成深州市当前村鼓励机制运行效果不明显的主要原因。因而，对于其管理，必须兼顾既能知足其低层次需求也能知足其高层次需求，既有外在鼓励又有内在鼓励，并且着重考虑内在的鼓励因素。 4.2.2 缺乏系统完善的鼓励制度 在通常情况下，村鼓励制度指的就是关系到工资待遇、考核培训、职务晋升、赏罚等方面的相关制度。鼓励作用通过各种鼓励制度来实现，这些制度规范具体表现出了对村的鼓励。当前深州市村鼓励机制没有真正发挥作用的根本源头就在于相关鼓励制度不够完善。 1薪酬制度缺乏公平。当下深州市村薪酬制度问题特别严重，主要具体表现出在：村本身感觉不公平。主要表如今村个人劳动与收入两者之间的比拟。村觉得他们本身对于村里各种事务的管理与付出与他们所得的工资收入两者之间不成正比。薪酬制度的缺陷，尤其是村工资待遇均等使村觉得工作上没有必要过于努力，大大降低了他们工作的积极性。 2考核制度不科学。一是考核指标不科学。通常来讲，科学的考核指标是制定好考核制度的前提。对于村的考核指标一方面包括有定量指标，另一方面也要包括定性指标；既包含集体收入情况、也包含工作、环境保卫等多方面各种综合性的指标。但是在深州市，村的考核指标主要是以单纯的集体收入高低作为考核指标。二是考核方式方法不科学。从时间范围上来讲，对于村的考核应该既包含日常考核又包括年终考核。通常情况下，日常考核能够以一个季度为标准，但是实际上，深州市对村只在每年年底进行一次年终考核，根本不开展日常考核。由于缺少日常定期定量的考核，年终考核结果事实上没有太大参考价值，这种年终考核形式缺少以日常考核作为基础，缺少日常考核为年终考核提供的真实、有效根据。三是考核主体简单。对于村的考核工作，各乡镇区、村委会委员及村民代表等都应该介入进来。但是实际上，深州市主要是各乡镇区委对村进行相关考核，一般情况下，各类群众代表不参加村考核工作。四是考核结果得不到有效运用。当下，深州市没有将考核的结果真正落到实处，只要把村的考核结果与工资多少，赏罚表彰等方面进行联络，才能够在一定程度上将考核制度的鼓励作用发挥出来。 3培训制度不完善。一是对村培训次数少。从访谈中了解到，一般在每年冬季农闲时对村进行一次培训，对村的培训没有根据实际需要进行。二是培训内容单调，不能知足村需要。村培训作为一种针对特殊人群的培训，应该既有针对性又有实用性和技能性，培训课程应以村工作性质和工作特点为参考。进行过培训的村普遍反映，培训的内容一般是讲解的各种政策理论，培训方式主要是采用课堂灌输式教学，这样以来根本达不到培训效果。 4晋升制度仍有缺陷。严格地讲，村没有职务晋升这条道路，由于在村内部职务是非常有限的，农村 两委 通常情况下是由选举产生，他们的任期都是三年，在这期间内，他们的职务是基本上稳定的，要等到下一次换届选举，职务才会变化。本文中研究的所谓村晋升，其实是一种针对村这一特殊群体的公务员考录制度，由于这是一条针对村的特殊制度，我们暂时把他当作村晋升制度进行研究。当前，在深州市，村晋升的空间非常的有限，只要极少数村能够通过考试考录晋升到乡镇公务员队伍当中来，而且考录的职位仅限于乡镇公务员，考录到县及以上其他公务员职位根本不可能。 4.2.3 缺乏规范有效的操作手段 操作手段包含在现实中影响村鼓励机制正常运行的多方面因素，主要包含下面几个方面： 1鼓励资源缺乏。运行鼓励机制的基础前提就是充足的鼓励资源。鼓励资源的大量需求与供应缺乏二者之间的矛盾是所有组织中存在的一个共性问题，这个问题在深州市尤为突出。物质鼓励与发展鼓励资源的短缺是村鼓励资源缺乏的主要具体表现出。物质鼓励资源缺乏主要是由于乡镇财政缺乏造成的，在深州市，大部分乡镇区在维持正常运行情况下，很难再有用于村鼓励的专项资金。政治鼓励资源的匮乏的根本源头主要是由于各乡镇区地方权利具有局限性。各乡镇没有人事任免权利，这一权利只能来自于上级，乡镇区不能把表现优秀的村直接选拔到乡镇公务员队伍当中来。 2鼓励手段落后。鼓励手段就是鼓励者对于鼓励目的所采用的鼓励方式与方式方法，深州市村鼓励机制手段落后主要具体表现出在下面几个方面： 一方面忽视物质鼓励。深州市对村精神与声誉鼓励一直以来重视都很高，对村的鼓励一向采用传统的精神鼓励形式，通过表彰大会为村颁发证书奖牌或进行通报表扬等，这些方式缺少吸引力，与他们的期望值有很大差距，如此以来鼓励不能很好发挥应有作用。另一方面负面鼓励使用较少。根据强化理论，只要将正负鼓励进行共同利用，鼓励机制才能产生好的作用。但是长久以来，由于法制观念不强，监督机制根本起不到效果，负鼓励使用不太普遍，由此出现最近几年来深州市村腐败不断发生的现象。着重强调使用正鼓励因素，负鼓励使用较少，将导致正鼓励滥用，使原有的鼓励因素对村起不到约束作用，整个鼓励机制无法平衡，根本起不到防患于未然的作用，产生不了本应有的鼓励激发的意义。