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社会舆论监督存在的问题与制度完善,新闻法论文摘 要： 当今社会舆论的影响越来越大，存在的法律问题也不少。因而，本文通过、新闻媒体、公众的角度来讨论社会舆论监督所存在的问题及现在状况，从规范权利、完善新闻舆论监督法制方面入手，完善社会舆论监督的法律保障制度。 本文关键词语： 舆论监督; 新闻媒体; 新闻法; 一、社会舆论监督的概念及意义 立法在于表示出民意，分配正义;行政在于执行民意，实现正义;司法在于复归民意，矫正民意。可见，民意是当今法治社会中不可或缺的重要内容，而实现民意的最直接最有效的方式便是社会舆论及其监督。 社会舆论监督 (下文称舆论监督) ，是公民群体对社会最普遍的监督，即通过报纸、广播、电视、互联网等群众传播媒介 (又称新闻媒介) ，来反映对某一社会现象、某个社会事件或社会问题所构成的比拟一致的意见，实际上它是代表公众的意志对社会事件作出的强有力的主动回应。借鉴周甲禄先生的理解:舆论监督主要是指公众利用群众传播媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物与公共利益有关的事务进行揭露、批评和提出建议的行为。1 舆论监督权在我们国家虽无明确规定，但舆论监督作为公民行使社会民主权利的有效形式之一，需要正确把握华而不实的 度 。美国社会学家、传播学奠基人之一拉扎斯菲尔德以为群众媒介是一种既能够为善服务，又能够为恶服务的强大工具;而总的讲来，若不加以限制，它为恶的可能性更大。2怎样最大限度地发挥舆论监督的促进作用，并尽可能地消除社会舆论可能造成的消极影响，这就需要我们把握基本的法律价值判定和思维逻辑，树立理性的舆论监督观念，将社会舆论监督纳入法治的轨道，建立合理的舆论监督形式。 二、从不同角度看社会舆论监督存在的问题 (一) 从的角度看舆论监督存在的问题 首先，信息公开的供应与公众信息获取的需求之间存在着严重的不匹配问题。由于舆论监督是社会群众对公权利进行限制与约束的重要途径之一，作为公权利的终极代理者，大多不愿将其负面信息公诸于众，造成公众对信息的关注度较低，直接导致了 监督社会问题比监督公权利多 、 监督中下层比监督中上层多 的情况，构成舆论监督错位，削弱了新闻媒体的舆论监督权，损害了公民的知情权。 其次，对舆论监督的利用不当。卢梭曾提及该情况:要影响舆论的构成能够在舆论还没有确定时就将其固定下来，即在公共判定构成之前做出以决定公共判定。3这样直接使社会舆论由 异言堂 变成 一言堂 ，便也失去了舆论监督本身的意义。 (二) 从新闻媒体的角度看舆论监督存在的问题 首先，是新闻工作者报道的信息。一方面，新闻报道应具有真实性和客观性。只要报道真实、客观，受众才能对各种社会信息有正确的认知、理性的评价。高钢提到: 假新闻已构成对传媒公信力最为严重的威胁。 4，由于其势必会造成公众的错误理解与不当言论甚至社会纷争，不利于社会的和谐发展，也会一定程度上降低公众对新闻媒体的信任度以及打击到公众对舆论监督的积极性。另一方面，新闻报道的内容应是关乎社会群众亲身利益的话题。而当下我们国家的新闻媒体有这样的一种情况 虽报道真实信息，却远离普通百姓的生活或回避社会热门，使公众丧失对公共事务的热情与自信心，缺乏对社会民生热门的关注。 其次，是新闻业的状况问题。一是记者的正当权益得不到保障。我们国家并未规定记者的采访权，因此只能以一般侵权来处理记者在采访经过中遭到的人身伤害事件。二是媒体的侵权现象严重。一般表现为侵犯采访对象的人格权，如隐私权、肖像权、声誉权等。除此之外， 媒体审讯 也是媒体侵权的方式之一，对 法院审讯 具有一定的不良影响，阻碍司法公正。三是 新闻寻租 。所谓 新闻寻租 是指新闻界或新闻从业人员利用新闻宣传和舆论监督的权利，为团体或个人谋求不正当利益，获得、索取好处的一种行业腐败行为。由于新闻媒体的内部因素，导致公众接收的信息欠缺一定的公正性与真实性，使社会舆论的监督作用无法正常发挥。 (三) 从公众的角度看舆论监督存在的问题 首先，社会舆论的意志与政策法规的内容、司法判决难免会出现冲突。在舆论监督经过中，政策出台前的征求民意、政策出台后的详细落实和案件审理等需牵涉专业领域的方面不少，但社会群众一般不具备专业的知识与能力去理解华而不实的深意，进而出现社会群众对政策施行持观望态度或异议的情况，或者是妄图以舆论干扰司法审讯、对司法予以干预的情况。公众总是感性至上而非法律至上，并不太多地考虑法律法规的要求，导致出现了舆论监督与立法、司法和行政产生冲突的情况。 其次，公众易被舆论牵着鼻子走，最后构成舆论一面倒或两极分化的局面。群众普遍以感性理解法律问题，以个人情感判定社会事件，以致于极易盲从媒体的引导，跟随某些新闻工作者的言论构成一股股 傀儡 舆论，进而使社会舆论失去意义。 最后，公众缺乏对法律的尊重，出现舆论监督越位的情况。公众对法律与道德的混淆，是社会舆论的非理性态度的根本原因。如 舆论审讯 ，其报道往往是片面、失实的，报道者利用煽情的语言，去激起公众对某一方当事人的憎恶或同情，有意无意地压制了公众对案件事实的真实情感与判定，使公众对未审结的案件先入为主、做出定论，进而侵犯司法审讯的独立。 三、社会舆论监督机制运行现在状况 一是舆论监督法制不健全，主要具体表现出为两点:其一，我们国家法律对传播性活动的受权性规范不完善，如采访权、报道权等没有成为法定性权利;其二，我们国家关于新闻的法律是分散的，没有一部系统的法律法规。 二是舆论监督体制不科学。这具体表现出在我们国家的新闻媒体受行政权利的干预较大，不能完全独立，导致出现阻拦其负面消息公开、掩盖社会某些黑幕等现象。 三是舆论监督机制不完善。主要具体表现出为三点:其一，采访机制 新闻记者的采访往往遭受公权利的强力阻挠。其二，信息反应机制 社会群众难以了解对媒体 曝光 以及公众舆论的反响，二者之间没有一个健全的信息反应机制。其三，责任追查机制 缺乏对记者在采访经过中遭到的人身伤害与线索提供者后期遭到打击报复的保障措施。 四是新闻媒体本身的制约。主要具体表现出为新闻媒体中的权钱交易以及媒体工作人员的本身素质。 四、加强社会舆论监督机制的法律保障 (一) 规范权利，使舆论监督不错位、不缺位 1要放开对新闻媒体的控制 要明确新闻媒体的新闻自由权，只要新闻报道不违法，就不得干涉，让其受中国舆论市场的影响，自我发展、自我完善。让官员意识到，新闻媒体不是他们的工具，而是能够与他们相提并论的 第四种权利 的实现方式。 2提高的信息能力与责任追查能力 要健全新闻舆论监督机制，必须做到信息传通渠道畅通、信息反应与责任追查机制完善。如不得控制合法报道的发行，哪怕是的负面消息;并将部门、单位及其工作人员纳入严格追查责任清单中，防止其不履行或者不正确履行职责的行为。 (二) 完善新闻舆论监督法制 1出台系统性的新闻法律法规 如制定(新闻法。我们国家已有的关于新闻媒体的法律规定相对薄弱，除了缺少对新闻工作者的针对性的权利规定外，其禁止性规范也无过多的规定，例如权钱交易、有偿新闻等规定都是在上世纪九十年代出台的，内容简单且跟不上时代的发展，而后仅在2005年公布的(报纸出版管理规定中简单提及该禁止性规定。因而，我们国家不仅需整合、删改我们国家已有的新闻相关法律，还要随时代发展重新制定新的新闻法律法规，最终出台一部系统的新闻法。 2完善新闻媒体的保卫性权利 记者权是新闻工作者在其人身、财产权利遭到侵犯时，寻求权利救济的根据。因而，法律应当规定记者权以及明确侵犯记者人身、财产权利的后果以及事后的惩罚与追查机制。 采访权是新闻工作者的基础性权利，报道权则是目的性权利，均建立在新闻自由的前提下。杰斐逊曾讲， 自由报刊应该成为对行政、立法、司法三权起到制衡作用的第四种权利 ，指出了新闻传媒的独立地位与自由权利对保证有效监督的重要性。因而，法律除了应明确采访权与报道权之外，还应当规定:国家机关工作人员无正当理由不得拒绝新闻媒体的采访，限制新闻媒体的报道。 3完善新闻媒体的限制性与禁止性规范 对媒体权利的限制。法律需要规定媒体报道必须遵循真实客观的原则，媒体的权利不能跃居法律之上，新闻媒体不能够直接干预司法判决，新闻工作者不能够借媒体误导舆论的方向，法律应对享有权利的条件和内容以及权利的范围、行使的程序、违背法律的后果等相关问题予以规定。5针对当下我们国家的国情，能够借鉴美国的做法:新闻传播坚守审而未结原则。这一原则主要是指在诉讼进行之时，不得出版针对法庭和法官的批评，不得发表未加证实的有关案情的消息。这一原则既避免了舆论对司法审讯的干扰，又保证了司法的权威性。 对媒体权利的禁止。如有偿新闻、记者敲诈讹诈等权钱交易的现象都需要法律的严厉打击。2006年，美国严厉抨击77家电视台的 有偿新闻 事件后，基本消灭了有偿新闻，其根本原因在于 行业自律 。由于美国的记者一旦违背新闻工作规定，新闻单位会毫不犹豫地将其开除，剥夺其以前获得的所有荣誉，并公开向读者道歉。6与美国相比，我们国家对新闻工作者报道有偿新闻的处理惩罚较轻，在(新闻记者证管理办法第35条中规定的处理惩罚内容仅仅是警告、罚款，情节严重者注销新闻记者证。 因而，我们国家应制定(新闻法，将新闻工作者的权利与义务、允许与禁止、保卫与处理惩罚的内容进行明确规定，才能肃清新闻媒体的不良风气，推进舆论监督法制的完善。 以下为参考文献 1周甲禄舆论监督权论M山东:山东人民出版社，2006:25-26. 2 苑子熙美国新闻自由探析M北京:中国广播电视出版社，1985. 1. 3让 雅克 卢梭社会契约论M杨国政，译西安:陕西人民出版社，2006. 4高钢扞卫新闻真实J国际新闻界，2006. 01. 5胡旗保，江怡社会舆论监督的法律保障问题研究J内蒙古农业大学学报 (社会科学版) ，2007, 06:166. 6 唐勇美国:有偿新闻基本被消灭N人民网，2006-09-15.