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贫困地区人口迁移的政策取向分析,人口学论文扶贫办 2020 年发布报告， 按 2018 年的贫困标准计算，中国农村有 8 249 万贫困人口，贫困发生率为 13。消灭贫困是我们国家的一项浩大工程。从 20 世纪 90 年代起我们国家的扶贫形式由救济式转向开发式扶贫，华而不实人口迁移是开发式扶贫的重要方式之一。它是通过对生存环境恶劣的贫困农村人口施行异地搬迁， 根本改善其生存和发展环境。 本文以全国综合扶贫改革试点 湖北省恩施市龙凤镇为例， 对人口迁移存在的一些主要问题及政策取向进行初步讨论。 1、龙凤镇人口迁移存在的一些主要问题及原因 1.1 农村人口数量多，贫困人口比例高，人口迁移任务重 龙凤镇是一个以农业人口为主的乡镇。 农村经济主要以传统种植业、养殖业和劳务输出业为主，农产品多为初级产品，科技含量低，农民收入少。 据 2020 年统计数据显示，农民人均纯收入 5 005 元，比全州农民人均纯收入 5 235 元低 230 元，比全国农民人均纯收入 8 896 元低 3 891 元，其收入中打工收入占 70以上；农民人均纯收入低于 2 300 元的贫困人口 23 020 人，贫困发生率 3824，比全州高 134 个百分点，比全国平均水平高出2524 个百分点。 1.2 外出打工农民所占比例大 ，家庭 老小 特征 明显 ，人口迁移工作难度大 劳动力流动是劳动力为了获得更高层次的劳动报酬而在地区间、产业间、部门间、就业状态间、企业间乃至工作间的转移，它是劳动力商品化的结果，是劳动力追求价值最大化的直接表现。 我们国家农村劳动力向城市流动，第一产业劳动力向第二、三产业转移，一方面反映了我们国家农村剩余劳动力较多，要寻找出路，另一方面讲明了农业的比拟利益低，劳动力要向工业和服务业转移，以寻求利益最大化。 人往高处走，水往低处流 ，是人类社会经济发展的必然要求。 2020 年龙凤镇外出农村劳动力 16 771 人，占整个农业劳动力的 497。 全镇留守儿童 269 人，留守妇女 116 人，留守老人325 人。 农业人口呈现出人数多、外出青壮年劳动力人口占比例高，家庭中 老小 特征明显的特点。 从表 1 能够看出，在打工地点上，乡外县内所占比例最高，为 618；在打工人员年龄构造上 2149 岁比例最高，占 595，讲明外出务工人员大多数是青壮年劳动力； 在外出打工人员文化构造上，初中文化比例最高，占 611，讲明外出务工人员大多数从事的体力劳动； 在外出从业形式上， 以务工比例最高，占91，讲明外出务工人员大多数在工厂劳动；在外出时间上，6 个月以上所占比例最高，占 646，讲明外出务工人员大多数有稳定的职业和居所。 1.3 劳动力素质较低、技能水平弱，迁移后生存能力差 人口素质的高低是人口生存生活能力强弱的决定性因素。人口素质通常能够从人口受教育的年限上考察。 从表 2 能够看到龙凤镇文盲率占常住人口的 41， 小学文化程度占 333， 初中文化程度占 418， 高中文化程度占141，大学专科文化程度占 38，大学本科文化程度占 27，研究生文化程度占 006。 可见，该镇 792的人口文化程度都在初中及其下面，人口受教育程度普遍偏低。 2、贫困地区人口迁移的政策取向 扶贫是我们国家贫困地区各级的一项重要任务， 其目的是让我们国家千千万万的农村人口脱贫致富，走向共同富有。 在政策取向上既要有短期措施，更要有长期战略。 2.1 分类与统一相结合，让贫困人口实行镇内镇外搬迁双向选择 人口迁移能够放在城镇化的层面上来考虑， 更应该放在农民脱贫致富的角度来对待。 我们各级地方在想问题、作决策时不必局限在把迁移的人口放在本乡本土来设计和规划， 还应该放开思路， 让一部分已经离开本乡镇进入城市的打工者通过扶持进入城市落户。 2.2 注重教育，提高搬迁人口的文化素质和技能水平 脱贫致富，教育是基础，人才是根本，良好的基础教育和有针对性的职业培训是贫困人口 迁得出、留得住、能致富 的保证。 1从统一的角度讲，要建立优质的国民基础教育体系 。 要加大迁移地区教育投入的力度， 拓宽融资渠道， 建设规范的教室、校舍等硬件设施；要加强师资队伍建设，引进德才兼备的教育管理人才， 建立良好的教育软件设施； 要建立从幼儿园到小学、中学、职校等一套完好的教育培训基地。 2从分类的角度讲，要有针对性地进行职业技术培训 。 各级要结合当地产业发展，加强职业技术培训，让更多的劳动力在当地企业就业；要开展农业科技培训班，培养一批农业生产科技能手，以实现农业集约化生产，提高农业产业化水平和产出水平；还要开展劳务输出培训，提高劳动者在城市就业能力，让更多的农民实现镇外迁移和异地城镇化。 3要建立人才奖励政策。 贫困地区贫困的根本是人才缺乏。因而各级要制定政策，对农业实用技能人才、企业管理人才和专业技术人才进行奖励，鼓励当地涌现出更多的人才。