民事诉讼专门管辖制度保障体系设置,民事诉讼法论文.docx

民事诉讼专门管辖制度保障体系设置,民事诉讼法论文内容摘要：由于立法的缺陷和立法技术的缺乏, 作为具体表现出专门管辖 专门性和特殊性 保障的效力在立法上表现为模糊和缺失, 在实践中亦与普通管辖十分是专属管辖产生竞合, 造成管辖适用上的争议。专门管辖作为具体表现出专门法院解决日益专业化和精细化的当代型民事纠纷的特殊管辖体系, 应当和专属管辖一样, 明确其制度适用效力, 并构建起与专门管辖制度设置目的相一致的效力保障体系。 本文关键词语：专门法院; 专门管辖; 专属管辖; 管辖竞合; Research on the effectiveness of special jurisdiction under civil procedure systems GAO Xingge School of Law, Southwest University of Political Science and Law Abstract： Due to the defects of legislation and inadequate of legislative technique, the effectiveness of special junsdiction, as reflecting its particularity and speciality in safeguarding, is vague and missing in legislation and caused competing with ordinary jurisdiction and exclusive jurisdiction in practice, finally led to controversy on jurisdiction application. Special jurisdiction, as a a special system for specialized courts to resolving the increasingly specialized and refined modern civil disputes, should clarify its system application legal validity, and build up its effectiveness security system consistent with its institutional purpose. Keyword： specialized courts; special jurisdiction; exclusive jurisdiction; jurisdiction competing; 一、问题之提出:民事诉讼专门管辖的效力现在状况评析 专门管辖又称为 专门法院管辖 , 顾名思义, 即是指各专门人民法院管辖案件的范围。学界当前对专门管辖并无明确定义, 一般用 专门管辖 一词指代专门人民法院的管辖。从广义上讲, 专门管辖也并不仅仅出如今民事诉讼的语境之下, 其在刑事诉讼中同样会出现 (1) 。专门管辖从本质意义上讲, 属于事物管辖的一部分, 即按照案件其本身性质的不同而确定不同的管辖法院, 如中国的海事人民法院主要管辖海事、海商案件。要讨论专门管辖的效力, 肯定离不开现前阶段中国民事诉讼中普通人民法院的管辖。专门管辖和 普通管辖 其本质一样, 都有事物管辖和地域管辖等规定, 要弄清楚专门管辖的效力, 须以 普通管辖 为基础, 进行比拟研究。 (一) 事物管辖效力层面 专门管辖和普通法院的管辖都是根据其不同的性质和职能来划分管辖权限的, 中国人民法院组织体系就划分为普通人民法院和专门人民法院。根据二分法, 某一民事案件一审的管辖只存在于专门管辖和普通法院的管辖之间。局限于现有立法技术的精细度以及司法实践中层出不穷的新案件, 两者之间的分界限并非那么清楚明晰, 往往存在穿插的可能。此时, 面对专门法院管辖了普通人民法院的案件, 十分是普通人民法院管辖了本应属于专门法院受理的案件时, 该怎样解决?这是研究专门管辖效力的幅的限制, 可对其进行略式规定, 而后通过最高人民法院的司法解释或者作为现有管辖根据的 最高院规定 进行进一步的规定, 使其明确化。有观点指出, 专门管辖从本质讲与(中国民事诉讼法规定的管辖体系同一, 假如将其融入现有管辖体系中, 恐有管辖体例上的不协调问题。笔者以为, 专门法院作为法律当代化的一个重要标志之一, 是顺应当代经济社会纠纷解决的专业化和精细化大趋势的产物, 鉴于如今中国立法及实践发展不完善、相关经历体验不成熟的局面, 我们能够先在现有管辖体系中专节进行初步规定, 赋予其明确的法律地位, 待将来立法和司法实践成熟之后, 再针对专门法院设立专门的单行法进行完善, 如现有的(海事诉讼十分程序法等, 通过单行法的形式使其与中国民事诉讼管辖体系进行衔接和延伸, 进而建立一个完善的管辖体系, 使专门法院 名正言顺 地实现其制度设置目的, 服务于中国纠纷解决的专业化需求。 (二) 破解竞合 赋予专门管辖与专属管辖互相排除效力 专门管辖和专属管辖的竞合正如上文所析, 是实践中导致大量管辖权争议的症结所在, 也是专门管辖和专属管辖所具有的效力碰撞最剧烈的表现。为破解竞合难题, 我们一方面要通过对相关法律、法规进行进一步明确的解释和规定, 减少竞合发生的时机, 另一方面在竞合发生时, 需要赋予专门管辖与专属管辖互相排除的效力, 破解竞合难题, 明确其管辖的法律适用。 从二分法的角度, 某一民事案件一审的管辖只存在专门人民法院和普通人民法院之间, 为破解竞合难题, 需要在现有立法和司法解释的基础上进一步明确专门管辖的适用范围。但限于中国现有的专门管辖立法分散化的局面以及出于立法经济的考虑, 我们同样能够在二分法的视野下, 通过进一步明确民事诉讼法及其司法解释中规定的专属管辖之适用范围进行反向操作, 这也是出于专属管辖所具有的制度刚性而导致专门管辖与专属管辖效力碰撞所带来的管辖权异议大量涌现的司法实践之考虑。因而, 在立法和实践中, 为了明确专门管辖的适用范围, 愈加清楚明晰地界定两者的界线, 首先需要对民事诉讼法所规定的专属管辖进行进一步的解释和明确, 尽量减少可能产生竞合的民事案由 (12) 。就不动产纠纷专属管辖讲, 不动产作为社会生活的主要财产之一, 也由于其本身固有的属性, 其广泛存在于经济社会的方方面面, 涉不动产纠纷与此相应也滋生于社会的各个领域之中9。新(中国民事诉讼法第33条第2款仅对其进行了笼统规定, 尽管随后公布的新民诉法司法解释第28条对其进行了细化。这确实对明确不动产纠纷专属管辖的范围有很大帮助, 但是其在第2款中将 建设施工合同纠纷 根据不动产纠纷确定管辖, 又将其带入了新的竞合窘境。实践中, 海事法院、铁路运输法院等专门法院, 其受理的案件有相当部分牵涉到不动产。及至建设施工合同, 新司法解释 一方面对适用专属管辖的不动产纠纷限定在物权纠纷上, 这在很大程度上解决了普通法院管辖不动产纠纷案件时出现的管辖竞合情况, 但是, 该解释在对不动产纠纷适用专属管辖还须进一步界定的情况下, 将建设施工合同纠纷纳入不动产纠纷 (13) , 这就大大增加了其与专门管辖竞合的可能性。因而, 民事诉讼法规定的专属管辖, 十分是不动产物权纠纷专属管辖及其司法解释还需以司法实践为基础, 进行科学的解释和界定, 明确能够适用专属管辖的相关案由, 使其更好地服务于司法实践, 减少其与专门管辖发生竞合的可能。 笔者以为中国法律固然没有明确专门法院管辖类似专属管辖的强迫性和排他性, 但是从专门法院设置的目的看, 我们有必要明确专门法院管辖与专属管辖之间互相排除的效力, 即类似于专属管辖之间的互相排挤效力。就不动产纠纷案件的管辖讲, 属于专门法院管辖的案件, 无论其能否牵涉到不动产物权, 一律由专门法院管辖。除此之外, 牵涉不动产纠纷的, 适用不动产纠纷专属管辖或者适用一般管辖规则来确定管辖。也就是在中国民事诉讼的框架下, 针对不动产纠纷, 首先将其分为不动产纠纷专门法院管辖和一般法院管辖, 两者之间的划分标准根据民事诉讼法以及专门法院管辖的司法解释来确定, 然后, 针对不动产纠纷由一般人民法院管辖, 再进行专属管辖和一般地域管辖或特殊地域管辖的分类讨论。但仍需要明确的是, 专门法院管辖和专属管辖不是同一位阶的概念, 两者并不是针对管辖采用同样标准进行的不同划分, 其属于不同管辖维度的管辖概念。在专门法院受理案件的管辖中, 有时也存在着专属管辖与非专属管辖之分, 例如(中国海事诉讼十分程序法针对海事、海商案件中的特殊情形就规定了专属管辖 (14) 。 (三) 构建专门管辖的效力保障体系 专门管辖固然与专属管辖不同, 但是两者同样是出于对特殊案件管辖的考虑来进行制度设计的, 并且具有一定的共性:都有出于便于诉讼快速、公正审理等诉讼经济和诉讼公正的需求。因而, 从本质上讲, 为了更好发挥其制度设置目的, 专门管辖和专属管辖一样, 都需要构建其特有的制度保障体系。新法删除了管辖错误作为再审事由的规定, 有一定的合理性, 但不全面, 由于没有考虑到针对专门管辖以及专属管辖的效力保障。就专属管辖讲, 其与一般管辖不同, 它是国家意志力的具体表现出, 法院没有自由裁量的空间, 也排挤了当事人的自由意志, 它的效力具有刚性, 彻底的刚性不仅具体表现出在专属管辖制度在运行经过中不允许当事人自由选择上, 同时也具体表现出在对专属管辖的绝对不可违犯上。然而针对专属管辖不可违犯的强迫性效力仅靠民诉法条文文义上的强调是不够的, 必须通过相应的制度保障予以辅助, 即通过明确违犯专属管辖的法律后果和建立与之配套的救济保障措施最终予以保障10。与专属管辖相应, 专门管辖作为中国民事诉讼体系中为了适应纠纷解决的专门化和精细化的需求所设立的制度, 应该具有类似于专属管辖的效力保障体系, 将根据案件的性质应该纳入专门管辖的案件, 赋予其相应的制度保障效力, 使其能够顺利纳入专门法院这一纠纷解决渠道, 使相关纠纷能够得到最佳的解决途径。 鉴于专门管辖以及专属管辖的特殊性, 笔者以为我们在删除管辖错误作为再审事由的同时, 仍应当把专门管辖和专属管辖错误作为提起再审事由之一, 十分是专门管辖, 我们在对专门管辖进行体系化的构建, 通过合理划分管辖范围, 进一步降低其与专属管辖竞合的可能性, 使其能更好地适应中国民事司法实践的同时, 对于违背专门管辖的案件, 构建有效的救济途径, 像专属管辖一样, 从制度上赋予相关当事人提起再审的权利。固然在一定程度上牺牲了民事诉讼程序的安宁性, 但是从专门管辖的制度设置目的考量, 笔者以为其具有价值选择上的优先性。 四、结束语 司法公正的实现首先需要通经过序规范予以表示出, 而诉讼是国家为解决民事纠纷、维系私法秩序而建立的一项制度, 也正是通过诉讼程序实现了国家对 私法关系 的干涉11。而管辖作为诉讼程序的 起跑线 , 则是司法公正的第一道生命线。专门管辖作为专门法院审理的基础和前提, 必须引起理论界和实务界的重视。而民事诉讼专门管辖制度作为民事诉讼管辖体系中不可分割的一部分, 却常被学界所忽略, 缺乏系统和全面的研究。本文立足于专门管辖的效力, 通过与其具有类似制度功能的专属管辖的效力的比拟分析, 指出了其缺陷所在, 即法律规定的缺失和模糊所导致管辖竞合现象的存在以及与专属管辖相比其效力应然和实然状态的不协调的现在状况, 进而针对性地通过完善相关法律法规为其 正名 , 进而赋予其相对于专属管辖来讲的互相排除效力以解决管辖竞合的现象, 最后通过建立违背专门管辖的效力保障机制, 重新构建专门管辖的制度体系, 旨在充分发挥和保障其效力, 希望能为中国的民事诉讼实践以及专门管辖的理论研究提供一定的帮助, 使其能更好地发挥其制度设置目的, 实现法的价值。 以下为参考文献 1黄川.民事诉讼管辖研究-制度、案例与问题M.北京:中国法制出版社, 2001. 2李龙.民事诉讼标的理论研究M.北京:法律出版社, 2003:149-150. 3黄川.民事诉讼管辖研究M.北京:中国法制出版社, 2001. 4张晋红.民事诉讼合并管辖立法研究J.中国法学, 2020 (2) :146-155. 5姜启波, 孙邦清.诉讼管辖M.北京:人民法院出版社, 2005. 6彭世忠.铁路运输司法机构存废论J.当代法学, 2007 (3) :186-192. 7李浩.民事诉讼专属管辖制度研究J.法商研究, 2018 (2) :94-101. 8王次宝.我们国家民事专属管辖制度之反思与重构-以大陆法系国家和地区的一般规定为参照J.当代法学, 2018 (5) :161-173. 9高星阁.涉不动产纠纷离婚诉讼管辖问题研究-兼评(民事诉讼法第三十三条第一款及其司法解释J.河南省政法管理学院学报, 2021 (1) :141-148. 10徐爽.试论民事诉讼专属管辖的刚性J.洛阳理工学院学报 (社会科学版) , 2020 (1) :59-63. 11唐力.司法公正实现之程序机制-以当事人诉讼权保障为侧重J.当代法学, 2021 (4) 41-55. 注释 1 (中国刑事诉讼法第27条规定: 专门人民法院案件的管辖另行规定。 在司法实践中, 军事法院管辖的刑事案件, 主要是现役和军内在编职工违背刑法分则第十章, 犯违背职责罪的犯罪案件。铁路运输法院管辖的刑事案件, 主要是铁路运输系统公安机关负责侦破的刑事案件, 如危害和毁坏铁路交通和安全设施的犯罪案件。在火车上发生的犯罪案件, 指铁路职工违背规章制度、玩忽职守造成严重后果的犯罪案件等。 2 针对民事诉讼违背管辖规定的程序制裁, 最主要的根据在于修改前的(中国民事诉讼法第179条有关再审事由的规定, 其第7款明确规定了 违背法律规定, 管辖错误的 作为法定再审事由之一, 现已废除, 后文会进一步阐述。 3 详细参见(中国海事诉讼十分程序法第7条:以下海事诉讼, 由本条规定的海事法院专属管辖: (一) 因沿海港口作业纠纷提起的诉讼, 由港口所在地海事法院管辖; (二) 因船舶排放、泄漏、倾倒油类或者其他有害物质, 海上生产、作业或者拆船、修船作业造成海域污染损害提起的诉讼, 由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖; (三) 因在中国领域和有管辖权的海域履行的海洋勘探开发合同纠纷提起的诉讼, 由合同履行地海事法院管辖。 4 详细参见新民诉法司法解释第28条:民事诉讼法第33条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷, 根据不动产纠纷确定管辖。 5 参见 南铁中立终字20213号 南昌铁路运输中级法院关于(福建瀚宇建筑工程劳务有限公司与中铁十七局集团第六工程有限公司、林海铁路修建合同纠纷二审民事裁定书的相关规定 (中国裁判文书网, 网址:httpcourt.govzgcpwsw/jx/nctlyszjfy/ms/202107/t20210709_9429009.htm, 2021年7月27日访问) 。 6 参见广东省惠州市中级人民法院 惠中法立民终字2020251号 (广州合海疏浚工程有限公司与惠州市惠城区保马建筑材料经营部, 中交广州航道局有限公司, 惠州大亚湾华瀛石油化工有限公司建设施工合同纠纷民事裁定书 (中国裁判文书网, 网址:httpcourt.govzgcpwsw/gd/gdshzszjrmfy/ms/202012/t20201229_5697571.htm, 2021年7月27日访问) 。 7 详见(最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定第2条第4款之规定。 8 有的学者基于一种广义的专属管辖理念, 以为专属管辖不仅包括专属地域管辖, 还包括职能管辖和事务管辖, 因此以为专属管辖具有排他效力、排除效力、限制效力、职权审查效力、撤销效力和拒绝成认效力。详细内容介绍参见:李浩(民事诉讼专属管辖制度研究 (法商研究2018年第2期) 。 9 详细阐述请参见:黄川(民事诉讼管辖研究 (中国法制出版社, 2001年版第170页) 。 10 详细参见:(最高人民法院关于铁路运输法院办案问题的通知 (1982年4月23日) 、(最高人民法院最高人民检察院公安部司法部铁道部关于铁路运输法院、检察院办案中有关问题的联合通知 (1982年7月9日) 、(最高人民法院关于印发关于铁路运输法院对经济纠纷案件管辖范围的规定的通知 (1990年6月月16日) 。 11 最高人民法院(关于适用中国民事诉讼法审讯监督程序若干问题的解释第14条:违背专属管辖、专门管辖规定以及其他严重违法行使管辖权的, 人民法院应当认定为民事诉讼法第179条第1款第 (七) 项规定的 管辖错误 。 12 实践中法院系统是根据最高人民法院颁布的(民事案件案由规定来确认案件性质并审理案件的。 13 有关建设施工合同纠纷能否能够纳入不动产纠纷来确定案件管辖, 理论界以及实务中仍对其有争议, 相关司法解释的立场, 也在不断变化。 14 详细阐述参见:李浩(民事诉讼专属管辖制度研究 (法商研究2018年第2期93-95页) 。