现代物业管理在河南省新型农村社区建设中的应用,物业管理论文.docx

现代物业管理在河南省新型农村社区建设中的应用,物业管理论文社区是一个历史概念，简言之就是社会的一个区域。1887 年德国社会学家斐迪南 滕尼斯初次提出了 社区 一词。我们国家传统的农村社区是在一种自然状态下，由于长期共同生活而构成的具有共同文化理念的共同体。随着社会的发展，这种传统的社区在不断地发生变化。我们国家 20 世纪 50 年代进行的农村社会改造，便是对传统农村社区大规模加以改造和重新规划的经过。根据如今的观点，社区是社会生活的基本组织单位，是以共同寓居的地域为基础，具有共同的社会联络和价值认同的社会生活共同体，是一种地方性社会。 根据滕尼斯的观点，传统社区构成的人际关系是人类原始和永远恒久的营养液，这种人际关系以亲情、邻里情和伙伴情为代表。传统农村社区的人际关系具有熟悉、同情、信任、互相依靠和社会黏着的属性，而当代城市社区的人际关系则具有陌生、反感、不信任、互相独立等属性。 新型农村社区介于传统农村社区和当代城市社区之间，是指具有一定血缘、地缘关系的农村人口，为了一个或多个共同关心的诉求，在空间上聚集构成的社会生活共同体。新型农村社区具有下面特征: 一是开放性。新型农村社区固然在某种程度上照顾了传统村庄固有的血缘、地缘关系，但其发展又突破了传统村庄的边界，是多个自然村庄重新组合构成的一个共同体，因此不再像传统村庄社区那样封闭，是一个开放程度较高的社会系统。 二是功能多样化。新型农村社区不仅能够改善农村居民生活环境和生活条件，可以以知足他们在就业、社会保障、公共服务和文化方面的多种需要，因此具有多种社会功能。 三是建设主体多元化。新型农村社区的建设主体既有血缘、地缘为主的村庄成员或者家族成员，还有、村民自治组织、企业以及社会团体等，这与传统村庄社区的单一建设主体构成明显差异不同。 四是社区共同价值精神重构。新型农村社区、尤其是通过合村并点构成的 中心村 ，打破了原先以血缘关系自然构成的村落组织，需要重新构筑社区居民的价值理念，强调归属感、认同感，强调村民之间的精神文化纽带。因而，新型农村社区建设必须突出人的因素、文化的因素。 2 我们国家提出建设新型农村社区的社会背景 2002 年的 十六大 提出了建设具有中华特点城镇化的思想，2007 年的 十七大 进一步对中华特点城镇化的内容进行了诠释。我们国家之所以提出施行新型城镇化发展战略，其基本指导思想是破解长期存在的城乡二元构造，有效地解决 三农 问题，提高农村居民的物质文化生活水平，进而推动国民经济的持续增长。根据国家统计局颁布的统计公报，我们国家城乡居民的收入比逐步拉大，已从 2000 年的 2 791 逐步扩大到 2020 年的 3 031，河南省的这一比例也由 2000 年的 2 41 扩大到 2020 年的 2 641。中国城乡的分离和差异扩大已经成为影响我们国家全局发展和实现社会和谐的核心问题，正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨所讲: 21 世纪将会有两件大事影响世界，一个是美国高科技产业的发展，另一个就是中国的城镇化，由于中国城镇化的速度和规模是史无前例的 。 中国新型城镇化应该走一条什么样的发展道路，国内学者经过长期的研究，结合各个经济区域不同经济发展水平，提出我们国家的城镇化道路能够选择四种发展形式: 一是以建设大城市和都市圈为主的发展形式; 二是以建设小城市和小城镇为主的发展形式; 三是以建设中等城市为主的发展形式; 四是大中小城市( 城镇) 相结合的发展形式。华而不实，第四种观点最具有代表性。这种观点以为城镇体系永远是由大中小各级城市( 镇) 组成的，各级城市都有其本身的客观发展规律，鉴于我们国家人口基数大、城乡差异不同大等现实考虑，应该选择大中小城市相结合的发展道路。 就我们国家中部地区的多数省份而言，由于城镇化率长期低于东部地区乃至全国平均水平，农村人口基数大，不能简单地仿效珠三角、长三角、京津冀三大经济圈的做法，而是要根据所在地区自然地理位置、经济发展水平和城镇的规模构造来制定合理的城镇化发展战略，规划和施行本身的城镇化发展道路。 也就是讲，我们国家中部地区不可能走西方发达国家城市化的路子，把广大的农民都转移到城市，应该把小城镇和新型农村社区建设作为新型城镇化的突破口，实现就地城镇化。例如，由于历史的原因，河南省的城镇化水平一直低于全国平均水平 10 个百分点左右，2020 年全国城镇化率为 53 7%，而河南省仅仅到达 43 8%。河南省作为一个农业大省，是我们国家主要的粮食主产区，根据的要求，在城镇化的进程中必须走出一条不以牺牲粮食生产和农业为代价的新型城镇化发展道路。因而，2018 年河南省九次代会提出河南新型城镇化之路应该是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 根据河南省社科院张占仓等人的观点，把新型农村社区建设作为新型城镇化的突破口能够有效地解决新型城镇化进程中的空间制约问题。 新型农村社区通过合村并点、拆旧建新，能够节约、置换出大量土地，不仅能够确保建设用地占补平衡、耕地面积稳中有增，而且能够推进农业发展方式由家庭分散经营向规模化、当代化、集约化经营转变，进而提高单位土地面积产出水平，提升粮食综合生产能力，在构建国家粮食安全保障体系中发挥更大作用。同时，节约的土地可以以用来进行招商引资，建设产业集聚区，实现农民就业方式的转变。河南省舞钢市作为一个县级市，拥有 190 个自然村，整个农村建设用地 7 11 万亩，规划整合为 17 个中心社区后，户均占地由 1 11 亩下降为 0 5 亩，整个社区全部建成只占用 3 53 万亩土地，能够节约 3 58 万亩建设用地。 二、中部地区新型农村社区建设应当注意的问题 1 建设规划先行 新型农村社区作为当代城镇构造体系的有机组成部分，其空间布局应该遵循城镇布局的发展规律。 新乡市作为河南省 2006 年确定的城乡一体化试点城市和 2018 年确定的统筹城乡发展试验区，结合本地实际，在河南省确定的五级城镇体系的基础上，编制了中原城市群新乡都市区规划，把市域城镇体系空间布局规划为市域中心城市 县域中心城市 特色镇 新型农村社区四级，积极推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区规划的 四规合一 ，优化空间发展布局、产业发展布局和新型农村社区建设布局。 在新型农村社区的建设经过中，新乡市将农民建房纳入城镇体系进行规划引导，参照城镇社区建设标准，将全市 3571 个行政村规划整合为1050 个新型农村社区，坚持 引导、规划先行、就业为本、群众自愿、因地制宜、量力而行 的原则，分类指导，先易后难，分批推进，先行启动县城规划区、重点镇、干线公路两侧、产业集聚区周边条件较好的 369 个新型农村社区建设。 因而，制定宏观的新型农村社区空间布局发展规划，使新型农村社区建设具有较强的空间布局合理性，防止主观随意性，避免空间布局不合理为日后发展带来的空间构造调整难度和损失，是新型农村社区建设中必须首先解决的问题。 2 顺从农民意愿 从河南各地区的实践来看，农民的内在需求是推动新型农村社区建设的基本动力。实现城乡一体化不可能一蹴而就，在这个经过中，农民是最大的受益者，更是直接的介入者，应当充分尊重农民的意愿，决不能搞主导式的行政强迫命令。新乡市通过示范带动、政策倾斜、舆论宣传等手段来激发群众中蕴涵的积极性，从规划编制、户型选择、建设形式到成本核算等，全程落实 四议两公开 工作法，发挥群众的主体作用，不搞强迫命令。同时，建立公开、透明、公正和规范的多元拆迁补偿与土地收益分配机制，充分调动各级、村集体组织、企业、农民介入新型农村社区建设的积极性。只要构建愈加合理、愈加规范的土地收益分配机制，才能避免、村级组织、企业与农民之间可能出现的利益纠纷，进而提高农民介入新型农村社区建设的积极性。 3 提供必要的政策支持 新型农村社区建设是一个系统工程，需要提供一系列的政策支持。首先是土地利用政策。在推进新型农村社区建设经过中，河南省各地相继出台了城乡建设用地增减挂钩政策，在保证占补平衡的前提下，通过土地的节约集约利用，为工业化和农业规模化经营提供空间支持。然而，社区建设会出现新占用土地情况，农村居民点从建新到拆旧复垦实现节约土地的目的需要一个经过。根据新乡市的测算，全市年均新型农村社区建设总用地需求在 2万亩以上，除了使用原有村庄就地改造的社区外，新增建设用地需求在 8000 亩左右，而年周转指标仅有2100 亩，远远不能知足建设用地需要。需要在确保耕地占补平衡、质量不降的前提下，适当调整土地政策，延长土地指标周转时间，增加周转指标。其次是社区建设金融支持政策。2006 年，河南省确定了新乡、济源、舞钢等 6 个城市为城乡一体化试点城市。 据试点城市测算，每个新型农村社区仅基础设施和公共服务设施建设平均投入将近1000 万元( 按每个社区 6000 人规模，人均 1600 元左右) ，单靠地方财力难以完全解决。为此，需要通过整合涉农资金项目、建立集体建设用地指标有偿使用制度、吸收社会资本介入等手段来支持新型农村社区建设。第三是改革农村产权制度。2018 年，我们国家开场实行农村产权确权登记制度。新型农村社区建设的基础设施投入主要靠各级的财政支持，但农民个人的建房资金主要还是由家庭承当，为此必须进行农村产权制度改革，为农民承包地、乡村企业用地、宅基地、房屋等开展确权、登记和颁证，并建立市、县两级农村农用地、集体建设用地产权交易市场，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，平等地介入生产要素的自由流动，这是发挥市场机制，推进新型农村社区建设的重要保证。第四是改革户籍制度。入住新型农村社区的居民，愿意成为城镇户口的，应该纳入城镇居民体系，能够根据城市居民在养老、医疗、社保、教育等方面的标准配置资源，实现公共服务的均等化，进而破解城乡二元构造。 4 努力实现农民就地就业 新型城镇化的基本目的是实现农民生产、生活方式的转变，本质上也就是实现农民就业方式的转变，这一切都离不开当代工业和当代高效农业的发展。为了破解这一难题，河南省各地在新型城镇化的施行经过中提出了 以中心城市为主体，以产业集聚区和新型农村社区为载体 的发展思路，通过大力发展二、三产业，引导企业吸纳安置当地农民转移就业。同时，在进行农村产权确权的基础上，建立土地流转市场，促进农业的集约化经营。因而，科学规划建设产业集聚区、规划农民创业园、发展当代高效农业、促进土地规模经营是解决农民就地就业的基本途径。例如，新乡市在新型城镇化的施行经过中，规划建设了 27 个产业集聚区，辐射了全市半数以上的乡镇和 1/3 以上的行政村，能够布置 50 万农民就近实现就业。 5 创新社区管理方式 社区是当代社会的有机组成部分。我们国家传统的基层垂直管理架构是县 乡( 镇) 村管理形式，新型农村社区建设打破了传统的村级管理方式，需要根据社区管理的理念创新社区管理方式。新型城镇化的基本目的之一是实现城乡一体化，实现城乡居民公共服务的均等化，让住在农村社区的居民可以以享遭到与城市社区居民一样的公共服务。为了实现这一目的，一些地方探寻求索在新型农村社区成立管理委员会，统筹社区居民的养老、医疗、教育、文化、社区服务等管理活动，行驶基层组织的管理职能。同时，新型社区管理机构的成立，可以以根据我们国家现行法律法规的规定，通过选举产生其自治性组织，构筑具有本社区特征的共同精神文化，调和邻里矛盾，解决邻里纠纷，为开创建立社会和谐社会做出奉献。 三、引入当代物业管理提升新型农村社区居民生活水平 1 我们国家当代物业管理是城镇化的产物 中国物业管理已经走过了三十年的发展历程，它是伴随着我们国家城镇化进程和房地产业的快速发展而成长起来的。中国物业管理协会 2020 年发布的(物业管理行业发展报告显示，截至 2020 年底，我们国家物业管理行业年营业收入已超过 3000 亿元，拥有专业物业服务企业 7 1 万家，从业人员达 610 万人以上，管理的房屋总面积达 145 3 亿平方米，对提高我们国家城市管理水平、改善人居和工作环境、增加就业、扩大消费、促进经济增长发挥了重要作用。同时，物业管理牵涉的领域也在逐步扩大，除传统的住宅物业外，物业管理已开场向办公物业、商业经营性物业、企事业单位、车站、码头、医院、城市公用事业浸透。在住宅物业领域，全国物业管理的覆盖率已达 50%以上，北京、上海、深圳等大城市的覆盖率已达 90%以上。 2 引入当代物业管理有利于提升农村社区居民的生活水平 ( 1) 实现新型城镇化的建设目的需要当代物业管理。中国新型城镇化建设的目的是破解我们国家长期存在的城乡 二元构造 ，解决 三农 问题，促进农业、农村和农民的发展。假如城镇化的结果不能促进三农发展，甚至损害农民利益，那么城镇化的目的和后果都是值得考虑的。新型城镇化与传统城镇化的区别就在于新型城镇化经过中农村居民的空间转移不是第一位的，而经济生活的改善，生活质量的提高才是第一位的。进入城镇和新型农村社区的居民肯定渴望享遭到与城市居民一样的生活环境，假如没有当代物业管理的施行，社区长期处于一种无人管理的状态，时间不长一些新建社区就会出现 远看像城市，近看像农村 的状况，进而背离新型城镇化建设的初衷。 ( 2) 提升新型农村社区居民生活水平离不开当代物业管理。的十八大提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在新型农村社区的建设经过中，公用设施、养老、医疗、教育、文化等项目的建设显然离不开作用的发挥，但商业设施建设、社区居民寓居环境的改善则应当通过引入社会化、专业化的物业管理去实现，这样才能使进入社区的居民能够享遭到与城市居民一样的生活服务。 河南省济源市 2006 年被确定为全省城乡一体化试点城市，在新型城镇化建设经过中，该市因地制宜，根据城中村改造型、迁户并村型、城镇集中型和村企联建型等几种形式，规划建设了 42 个新型农村社区。每个社区由投入资金建设道路、给排水、卫生室、文化健身广场、幼儿园和学校等公共服务设施，同时引入城市专业物业公司进驻，创办连锁商业网点，使社区居民享遭到了与市区居民一样的公共服务和生活服务。 ( 3) 新型农村社区施行物业管理需要注意的问题。新型农村社区建设的基础是农民转移就业安置和农村家庭收入水平的提高，毕竟物业管理是一种有偿性的公共服务，社区居民在享受服务的同时必然要付出一定的代价，物业公司也是一个经营型企业，假如没有利润企业很难有进入农村社区的意愿，即便已经进入也很难长期生存下去。解决问题的途径是创新新型农村社区物业管理形式: 一是社区物业管理不必采用城市社区的总包形式，能够采用专项分包形式，重点解决治安、保洁和绿化三大问题;二是针对社区没有建立住宅专项维修资金的特点，能够通过集体财产的经营性收入解决共用设施的日常维修和更新改造费用; 三是对自建房屋能够由社区居民自我承当房屋的维修责任和费用; 四是专业公司能够通过吸收社区居民介入专项服务以降低人工成本。 以下为参考文献: 1王筝 物业管理概论M 大连: 东北财经大学出版社，2018 2杨重光 新型城镇化是必由之路J 中国城市经济，2018( 11) : 38 43 3邓大松，黄清峰，孟颖颖 反思与阐释: 中国城市化道路选择问题探析J 理论月刊，2020( 1) :5 8 4宋亚平 警觉城镇化的四个歧途N 南方周末，2020 4 10( 31) 5张占仓 河南省新型城镇化战略施行中需要破解的难题及对策J 河南科学，2020( 6) :777 782