群众路线视域下的政府公共危机管理,公共关系学论文.docx

群众路线视域下的公共危机管理,公共关系学论文构建社会和谐社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，首要问题是稳定。而稳定从根本上要依靠社会矛盾的有效化解。当下，我们国家正处在社会转型时期，社会矛盾的增加和公共危机的发生，极大地影响了经济社会的稳定发展。尤其是公共危机的发生，既对现有稳定状态的社会秩序构成极大的挑战，也对人民群众的重大利益构成严重威胁。运用群众道路方式方法预防和化解公共危机，保卫人民群众的生命和财产安全，是公共危机管理方式的创新，是新形势下坚持的群众道路的具体表现出，是中国在执政实践中践行以人为本、执政为民理念的需要。 一、公共危机管理中的角色 公共危机是对一定范围内的公共生活造成严重损害或威胁的事件或状态。根据公共危机发生的经过、性质和机理，公共危机可分为四类：一是自然灾祸，如2008年初我们国家南方低温雨雪冰冻灾祸、 5.12 汶川大地震。二是事故灾难，包括交通运输事故、核辐射事故、环境污染和生态事件等。如2018年 7.23 温州动车事故、2020年兰州自来水苯超标事件。三是公共卫生事件，包括传染病疫情、动物疫情、食品安全事件。如2008年 三鹿奶粉事件 。四是社会安全事件，包括恐惧袭击事件、群体性事件等。如2020年北京金水桥事件、2020年 5.22 新疆乌鲁木齐严重暴力恐惧案件。 公共危机往往是在忽然或者无法预测料想的情况下发生的，具有突发性、不确定性、毁坏性、社会性和扩散性等特点。因而，当公共危机发生时，管理者需要第一时间作出响应，并及时提出应对措施。具有社会管理的基本职能，其作为公共产品的提供者和人民群众的服务者，必然要对影响群众安全的危机事件进行有效管理。公共危机管理是 一种有组织、有计划、持续动态的管理经过，针对潜在的或者当下的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机 。公共危机的管理主体包括、公民、社会组织、企业等，华而不实是主导者。 群众道路要求在公共危机管理中应做到：事前阶段，提高群众的危机意识、预防和甄别能力，组织群众加强公共危机应对训练和演习，提高危机应对能力；建立有效的信息传播系统，以便危机发生时群众能迅速知晓即刻撤离；广泛发动社会各界，群策群力，不断压缩公共危机事件发生的空间。 事中阶段，确定应对危机的方案，包括灾民撤离计划、灾民安置计划、处理灾民心理创伤与压力计划等；积极发动和组织群众气力开展救援工作，减少经济损失；与媒体做好沟通工作，及时向群众通报危机信息。事后阶段，妥善安置灾民，维护日常生活秩序的稳定，保证物资充足供给；依靠广大群众的气力进行危机的善后和恢复重建工作。 二、群众道路视阈下公共危机管理存在的缺乏 我们国家对公共危机管理的全面重视是在2003年 非典 疫情之后，在汶川大地震、玉树地震等一系列重大公共危机事件中，和地方有关部门在信息公开、救灾和重建等问题上的表现，普遍遭到国内外舆论的好评。但是，总体而言，公共危机管理的经历体验相对缺乏，在详细的实践中仍有待进一步改良的地方，主要表如今下面方面： 一群众危机教育缺乏 公共危机发生后，最先遭到影响的是人民群众，人民群众只要熟练把握危机应对知识和应急自救能力，才能避免本身利益遭到损失。但是，长期以来，我们国家群众的危机意识比拟薄弱，很多人固然也认识到危机带来的伤害，但由于不是发生在身边，精神上对危机事件就存在一种懈怠感。而当公共危机发生时，很多人由于心理毫无准备，容易陷入恐慌之中。2003年，我们国家爆发 非典 ，民间就发生了群众抢购板蓝根的风潮。2018年，日本发生福岛核电站核泄漏事件，由于担忧遭到核辐射，不少群众听信谣言疯狂 抢盐 。 群众危机意识不强，与的危机教育缺失有很大关系。在我们国家教育体系中，安全教育和危机教育往往不受重视，学校很少开展学生自救和互救、应急逃生等方面的演习和训练，甚至部分学生连灭火器都不知道怎样使用。而在汶川大地震中，四川安县桑枣中学2400多名学生之所以能在短短1分36秒内全部安全转移，无一伤亡，就是由于学校每周上一次安全教育课，每学期组织一次紧急疏散演习，从不间断。当前，把主要的精神放在发展经济上，对公共危机管理的经历体验总结不够，缺乏对危机教育方面的投入，没有针对公共危机制订科学、系统、长效的教育计划。而在这一方面，地震多发的国家日本就做得比拟好。日本非常重视培养民众的危机意识，经常进行综合性防震训练和地域防灾训练，同时，还设有模拟火灾现场的烟雾走廊、模拟地震室等体验中心，免费向民众开放，供民众亲身体验。因而，日本民众对地震灾祸及地震引发的各种火灾等有足够的心理准备和应急防备措施，能够沉着面对，由此危机造成的损失和死亡人数也大大减少。因而，对群众进行危机教育，并不仅仅仅是个人或者学校的事情，它需要更多地担负起责任。 二社会资源整合缺乏 公共危机发生后，面对宏大的灾难，单方面的气力缺乏以全方面地应对危机。必须调动群众气力，统筹整合全社会的资源，组织有关社会组织和专业领域的个人有序投入救援工作，确保救灾工作快速获得胜利。例如， 5.12 汶川大地震发生后，各种社会团体和各个领域的个人都积极主动地投入到抗震救灾中，给灾区人民带来了食品、药品、帐篷等救灾物资，来自世界各地的救援队员和医疗人员也奔赴灾区开展救援工作，有效协助了我们国家救灾工作的开展。然而，就当前而言，我们国家公共危机管理的气力主要还是依靠，这主要是由于个人介入公共危机管理的意识不强、积极性不高、渠道单一；社会组织发育尚未成熟，本身气力有限；在公共危机管理中大包大揽，没有能向各类社会主体适当放权。这使得社区、企业、志愿团体、非营利组织和非组织等多元社会主体积极介入公共安全管理的定位不清、职责不明、积极性遭到抑制，难以构成多元共治公共危机的形式。在协调国际救援方面，我们国家也没有很好地利用国际上先进的救援技术，在既保持自个的独立性，又大胆合作这一方面没有做好权衡。在公共危机管理中，怎样发挥各类社会主体的合力，使其充分发挥作用，仍需要进一步探寻求索。 三信息通报不公开、不及时、不全面 公共危机管理中，部门及时全面公开信息，不仅能够防止次生灾祸，而且能够知足群众的知情权，获得群众的理解和配合，避免造成社会恐慌。 我们国家现有的公共危机管理体系，不仅缺乏专门机构和完善的体系，而且由于现有绩效考核体系的影响，一些官员由于各种考虑，经常采取封锁消息等手段，延误了危机处理的最佳时效。 例如，2008年 三鹿奶粉事件 中，石家庄市委、市在得知了三鹿奶粉有问题后的38天中都未就三鹿奶粉问题向河北省委、省作过任何报告，也未向和有关部门报告。2020年兰州自来水苯超标事件中，兰州从发现水污染到停水长达18个小时，300多万兰州市民饱尝水污染之痛。 公共危机事件关系人民群众的生命和财产安全，应在第一时间及时准确地公开情况，回应社会关切，让群众了解实情，抚慰群众情绪，避免谣言滋生。然而，固然很多时候在得知事故后迅速采取措施，但信息公开的缺失，使得应急工作难以第一时间获得传递，使群众长时间处于 恐慌期 。而且，信息公开讲究透明度，但在不同的公共危机事件中，信息公开的态度却不一样。 面对自然灾祸，一般比拟积极地公开信息；而碰到事故灾难等，却遮遮掩掩。群众道路要求部门必须增加公共危机信息的透明度。 三、群众道路视阈下的公共危机管理 群众道路视阈下，公共危机管理无论是在公共危机爆发前的预防预警阶段，还是公共危机爆发后的决策应对阶段，或者是公共危机消退后的恢复重建阶段，都应该充分依靠广大人民群众，以及时防备、应对和战胜各种风险和灾祸。 一在公共危机发生前的预防预警工作中牢固树立以人为本、人民至上的理念，坚持一切为了群众，一切依靠群众，积极争取人民群众的支持和广泛介入 1.加强危机知识的普及与危机训练，提高群众的危机意识。需要进一步开展全民危机教育，以学校、社区为单位，通过各种形式开展公共危机安全知识普及，使群众了解和把握发生公共危机的自救方式方法。在社会各个层面开展公共危机安全知识和应对技术的培训工作，适时进行应对突发事故的演习和训练，如地震、火灾、内涝的逃生训练，提升群众的危机应对能力，减少公共危机的不利影响。 2.建立以群众为基础的情报信息网，构成应对公共危机的 铜墙铁壁 。社会安全类公共危机中最重要的就是信息收集，只要信息快才能确保危险在第一时间解除，将危机化解在萌芽状态。为此，能够依靠人民群众在捕捉、收集、汇总信息方面具有的强大优势，发动群众及时为部门危机预警提供信息。例如，充分发挥社区委员会分布广泛且贴近群众的优势，获取社区的治安动态，对收集来的信息进行风险评估，注意毁坏性因素的整合；密切关注流动人口信息，把握流动人口动态情况；从微博、微信、博客、论坛等互联网渠道收集网络舆情。如2020年北京市全面启动社会面等级反恐，天天有85万名志愿者走上街头介入治安防控，并建立一支以广大巡防员、流管员、平安志愿者为基础的，近10万人的安全稳定信息员队伍，收集涉恐涉信息，街头的修鞋匠、报亭员发现可疑情况都会在第一时间上报，进而实现涉恐涉暴情况线索及时发现报告、科学研判预警、有效防备处置。同时，北京市出台的(群众举报涉恐涉暴线索奖励办法明确规定，群众发现或知悉涉恐涉暴线索，并及时举报者，给予奖金奖励。 二在公共危机发生后的决策应对中应广泛凝聚群众的气力，整合各类社会资源介入危机事件管理，本着对人民负责的态度及时向群众通报有关危机信息 1.整合各类社会资源共同介入危机治理。公共危机事件的发生，除全力领导和指挥、干涉外，还需要来自民间社会的广泛支持。 在公共危机管理中，本身既然存在着缺陷，就应该树立起 有限 的新理念，与社会组织通力合作，积极培养和发展社会组织，使和社会组织在公共危机管理中最大限度地发挥各自的作用，建立起合作互补机制，进而到达善治。 这些社会组织，既包括具有官方背景的社会团体，如基金会、协会、慈善机构等，也包括各类民间救援组织，如民办交通事故救助、民办消防、民办水上打捞、民办医院等。同时，可以以借助企业的气力处理公共危机事件，如救灾工作中的物资运送、牵涉职工群体事件的协调工作；或号召专业领域的个人介入公共危机治理，如民间的医护人员、建筑师等专业人士介入救援工作。一些社会安全事件发生后，犯罪分子往往凭借当代技术手段逃窜、藏匿，应充分发动群众，不放过任何蛛丝马迹，使犯罪分子陷入 人民战争 的汪洋大海中，力争以最快的时间抓获犯罪分子，消除社会安全隐患。 2.及时向群众公开危机信息。公共危机发生后，群众的生存与安全遭到威胁，为了减轻或消除心理上的紧张与压力，他们必然要通过各种渠道去获知与危机事件有关的信息。假如封锁消息，群众很容易出现愤怒情绪，不断对工作提出质疑甚至干扰对危机进行处理。为此，应及时向群众公开信息，使群众能够对危机事件的发展有正确的认识。在危机处理中，假如出现处置失误，也应及时对群众表示清楚愿意负责的态度并获得群众谅解，这样做不仅有利于抚慰群众不安情绪，也有利于群众愈加支持应对公共危机所采取的各项措施，还能有效打击减少各种流言的传播。公共危机事件发生后各种消息的传播往往是无序、迅速、杂乱的，甚至充斥着谣言和猜想。对此，可通过主动发布、专家解读、舆情收集与回应、沟通协调等方式，在危机发生后时刻让群众把握第一手的危机程度和处理进度，避免引起群众恐慌情绪，提升治理公共危机的自信心。同时，充分发挥媒体在应对公共突发事件时的功能和作用，力争将信息及时、全面、准确、客观、透明地传到达群众那里。 三在公共危机消退后的恢复重建中应最广泛最充分地集合一切积极因素，调动人民群众自觉主动地介入公共危机管理的恢复工作，维护社会的和谐稳定 1.积极调动群众介入危机发生之后的恢复重建工作。公共危机发生后，人民群众的生命财产遭受严重损失，当地日常生活秩序被打乱，应妥善安置好灾民，设置临时医疗点、供水点、商店，提供帐篷、被褥、衣服、鞋帽等，知足群众的日常生活需求，保证物资供给充足。在一些重大灾祸事件中，铁路、公路、桥梁等基础设施遭到不同程度的损坏，由于气候条件恶劣，的救援工作也遭到一定限制，为此，应与广大人民群众群策群力抢修道路、桥梁，打通交通要道，保证生命线的畅通。 同时，灾后进一步发动群众气力多方筹措重建资金，全力推进与群众亲身利益相关的学校、医院等重点项目建设，并强化审计监管，主动接受群众监督，确保救灾资金用到实处。 2.提高群众对的自信心，提升群众士气，使和群众凝聚一心共渡危机。公共危机事件发生会给人民群众的衣食住行各个方面带来很大的困扰，在善后工作中应采取有效措施提高群众对的自信心。例如，自来水源遭到污染使群众对饮用水源不信任，可邀请群众监督环境污染、生态事件发生后的环境治理工作；禽流感疫情使群众对活禽存在恐惧心理，那么在疫情控制以后，官员能够带头吃鸡等方式使群众再次对禽类、畜类食品恢复自信心；火车站、商场、学校等日常出入场所的暴力恐惧事件使群众不放心出门，应加强日常出入场所的防暴工作，实行常态化的巡查。公共危机发生后，人民群众的心理状况也会遭到严重影响，很多人出现恐慌、悲观、厌世等情绪，这种负面的心理情绪逐步蔓延开来，将造成大范围的社会忧虑。这时，应及时提供物质和精神方面的援助，抚慰群众，施行心理治疗克制群众中的负面情绪，树立战胜危机的自信心，提升群众的士气。对于造成重大的人员与财产伤亡的公共危机事件，可通过一些公共仪式诸如设立悲悼日来凝聚人心，共渡危机。例如，在汶川大地震和玉树地震中，为表示出全国各族人民对地震遇难同胞的深切悲悼，举行了全国悲悼活动，全国和驻外使领馆下半旗志哀，停止公共娱乐活动。 总而言之，作为公共危机管理的核心主体，应坚持走群众道路，及时纠正危机管理中的缺乏并克制危机中碰到的困难，维护人民群众的根本利益和社会稳定。 以下为参考文献： 1胡海龙.基于 广西镉污染 事件谈公共危机管理中信息公开问题J.理论观察，2020，5：25-27. 2张成福.公共危机管理：全面整合的形式与中国的战略选择J.中国行政管理，2003，7：6-11.