行政执法检察监督工作研究引言,法律硕士论文.docx

行政执法检察监督工作研究引言,法律硕士论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】 行政执法检察监督工作研究引言【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】 一、引 言 一研究缘起 行政执法不仅仅是行政机关最频繁、最主要的公务活动，也是整个国家机关最频繁、最主要的公务活动。能够讲，国家机关的绝大部分公务活动，都属于行政执法活动。行政执法牵涉到每个公民生活的方方面面，行政机关能否严格依法行政、规范执法，将直接影响当事人的亲身利益，甚至关系到法律的尊严和权威。但是，从行政执法的现在状况来看，对权利的行使尚缺乏有效的规制。在缺少有效监督制约措施的情况下，行政权利滥用或行政主体渎职、渎职的现象仍然大量存在，影响了国家法律的统一正确施行，往往容易给国家、社会公共利益或行政相对人已经其他利害关系人的合法权益造成损害。事实上，从媒体屡屡曝光的 临时工执法 、 钓鱼执法 、 暴力执法 事件，再到一系列重大责任事故、食品安全隐患问题的发生，其背后折射出的往往是行政主体的各类违法行为。由于我们国家当前正处于经济社会发展的转型期，行政机关现有的机构设置、管理形式和执法手段还不能完全适应社会发展的形势和需求，行政执法中存在的众多问题亟待纠正和规范。健全完善行政执法监督制度，不仅仅是建立法治的前提和保障，也是社会法治建设所面临的一项重要课题。 检察机关是国家的法律监督机关，承当着保障法律正确施行，维护法制统一的的重要职责。检察机关能否有权对行政执法活动施行法律监督，检察机关的监督在行政执法监督体系中的作用、地位怎样，制度怎样设置等等这些问题，都是当下检察理论和实务界所必须认真考虑和面对的。笔者以为，我们国家(宪法将检察机关定位于国家的专门法律监督机关，不仅有权对审讯活动进行监督，同时也应当对对行政权的运作、行使履行监督职责。作为专门机关的监督，行政执法检察监督与其他监督形式相比，有着更高层次的法律效力和专业水准，检察机关对行政执法活动的监督，有利于促进行政机关依法履行职责，进一步完善执法程序，规范和约束自由裁量权，确保各项法律、法规能够得到正确施行和严格遵守。建立健全行政执法检察监督制度，是优化检察权配置，推进司法体制改革的重要任务，同时也是深切进入推进依法治国和社会法治建设的必然要求。但是，当下法律、法规对检察机关怎样开展行政执法检察监督仍然缺少详细而明确的规定，实践中面临法律根据欠缺的尴尬。近年来，一些地方检察机关针对行政执法活动的监督进行了有益的探寻求索，但这些创新举措的实际运行情况怎样，实践中存在哪些问题和挑战，对行政执法检察监督的将来有哪些建议和瞻望，关于这些问题的研究都有待进一步深切进入。 二研究现在状况 检察机关是宪法明确规定的法律监督机关，但长期以来，检察机关履行法律监督职责的范畴基本上局限在诉讼监督领域，对行政权十分是行政执法活动的监督相对滞后，主要面临监督意识不够、法律根据缺乏、监督手段局限等现实问题的制约。近年来，随着依法行政和法治建设的深切进入推进，检察机关怎样对行政执法活动施行法律监督，正逐步成为理论和实务界关注的热门，对行政执法检察监督的探寻求索、研究方面的阐述不断丰富。 田凯在(关于行政检察工作的几点考虑中，首先对开展行政执法检察监督的必要性进行了分析，一是通过受理群众反映行政执法活动中的问题，通过诉讼或其他监督手段进行监督，有利于化解社会矛盾，减少不和谐因素，二是开展行政检察工作，是对检察机关宪法定位的回归；三是开展行政检察工作是检察机关将来的发展方向。同时，作者注重从实际情况出发，指出开展行政执法检察监督既要突破检察机关传统 诉讼监督 的思维定式，同时也要防止不切实际的 贪大求全 ,初步阐述了行政执法检察监督的理论基础、现实意义和施行经过中需要重视的相关问题。黄辉明、桂万先在(我们国家检察权的职能拓展-基于宪法定位与现实落差的视角中，通过对我们国家检察机关宪法定位的阐述，指出我们国家检察权不同于西方国家检察权的制度形式，是独立于行政权和审讯权的 第三种权利 ,而我们国家检察权的宪法定位与现实还存在较大的落差，对行政权利的监督缺位，导致不能有效预防和控制行政权的滥用。在监督方式上，作者以为应当赋予检察机关履行非讼行政监督职能和提起公益诉讼的主体资格，真正落实检察权的宪法定位，有效促进依法行政。王晓、任文松在(多维度视角下的行政执法检察监督制度中，分别从历史和现实的视角对行政执法检察监督的发展历程、构建行政执法检察监督制度的价值进行了阐述，建国之初我们国家以前苏联为蓝本的检察制度，赋予检察机关 一般监督 职权，华而不实也包括对行政执法活动的检察监督权。当下，对行政执法机关的监督主要有权利机关的监督、行政机关本身内部监督和行政诉讼等途径，作者对现有的监督形式进行了比拟分析，指出其存在的局限性和存在问题，以为应当通过完善立法，建立行政执法行为的检察监督制度。杜睿哲、赵潇在(行政执法检察监督：理念、途径与规范中，对行政执法检察监督相关理念进行了分析和阐述，指出法律监督权是我们国家检察权的本质属性和核心职能，而将检察权等同于公诉权，或者以为以公诉权为核心构建检察制度的观点，偏离了我们国家检察机关的宪法地位及其本质属性，对行政权的检察监督符合我们国家宪政体制的布置。在监督方式上，要实现从监督审讯权到监督审讯权与行政权并重，对行政权的监督，要从间接监督转变为间接与直接相结合，强化对行政执法活动本身的监督力度。同时，作者对行政执法检察制度的构建分别从修改(检察院组织法、明确行政监督重点领域，构建多元化监督方式体系提出了相关建议。夏黎阳在(行政执法检察监督与社会管理创新问题研究中，对行政执法检察监督在检察机关强化履职职责，介入社会管理创新中的职责职能定位、监督的对象等问题进行了讨论，行政执法检察监督旨在加强对详细行政行为的监督，应积极运用检察建议、纠正违法通知书等多种监督方式予以施行，同时，对行政执法活动的检察监督，有利于发现渎职侵权犯罪案件线索，有利于进一步完善行政执法与刑事司法相衔接。姚来燕在(关于行政执法检察监督的立法设想中，对怎样构建行政执法检察监督相关法律制度进行了研究，主张以立法的形式确立检察机关对行政执法行为的监督权，并赋予检察机关对行政行为的审查权、建议权、重大程序介入权和调查取证权等，区分一般和重点监督对象，重点对行政行为合法性进行审查，并提出了相关可操作性的规范建议。随着对行政执法监督理论研究的不断深切进入，在实践中各地检察机关对行政执法检察监督工作先后进行了一些积极的探寻求索和研究。广州市人民检察院课题组在(论我们国家行政执法检察监督制度的构建中，建议将普通行政管理行为、刑事案件侦查行为、刑罚执行行为等共同纳入行政执法检察监督的范畴，在监督方式上建立行政公益诉讼制度，并设置必要前置程序，为今后相关制度的建立与完善进行了较为系统的论证。在实务探寻求索领域，近年来一些地方检察机关先后探寻求索开展对行政执法活动的检察监督工作，有的先后制定了部分制度或规范性文件。华而不实，比拟有代表性的是山东省检察机关在前期基层试点的基础上，于2020年6 月出台的(山东省检察机关行政执法检察监督工作规范试行，对行政执法检察监督的相关概念进行了明确，同时对行政执法监督案件的受理范围、管辖权限、办理流程等进行了较为详细的规定，在监督手段上以检察建议为主。这是我们国家当前首部由省级检察机关制定的行政执法检察监督制度规范，具有 先试先行 的典范意义。当前，理论界对行政执法检察监督的研究正逐步构成一定共鸣，即我们国家检察机关作为专门法律监督机关，对行政执法权施行监督具有其正当性与合理性。但这些研究大多局限于 应然 的理论层面，来自基层检察监督工作一线的实证分析相对较少，对当下行政执法检察工作面临的问题与现实窘境、怎样探寻求索完善相关制度和保障措施等研究还不够深切进入。只要进一步结合检察工作实践，才能更好地把握行政执法检察监督工作开展的方向，为健全完善中华特点的检察机关法律监督体系，推进社会法治建设提供更多有建设性的参考意见和建议。 三研究思路、方式方法及创新 笔者首先从检察权的基本理论出发，对行政执法检察监督的正当性进行解析，侧重于对其合宪性基础的论证，以及分析行政执法检察监督在检察权体系中的地位，运用比照的方式，对检察监督相对于其他行政执法监督方式的优势进行研究，为行政执法检察监督提供必要的理论根据。坚持理论联络实际的研究方式，对近年来各地检察机关在行政执法监督中的实践探寻求索、经历体验做法进行系统梳理和分析，十分是结合本单位近年来开展行政执法检察监督的实际情况，进行实地调查研究。通过查阅相关案件资料、与案件承办人进行座谈、介入个案监督工作等途径，详实了解基层检察机关开展行政执法检察监督工作的生态情况，把握第一手资料，进而对存在的问题与缺乏予以详细分析，并就行政执法检察监督工作的发展与完善提出瞻望。 从资料收集和实地调查的情况来看，行政机关怠于履行职责，或在详细行政执法行为中存在违法不当情形仍然广泛存在。华而不实，安全生产监督、环境保卫等部门不及时依法履职等 不作为 现象较为突出，而一些行政机关则存在越权执法等 乱作为 问题，往往容易给行政相对人或其他利害关系人权益造成损失。近年来，检察机关主动加强对相关领域执法活动的监督，获得了一定的进展和成绩，但仍然存在监督对象面广量大、监督气力薄弱、监督手段刚性缺乏等现实问题。笔者针对当下行政执法检察监督在理论和实践中面临的主要问题，提出了关于加强行政执法检察监督的详细建议，以期构建较为完善的行政执法检察体系，进而更好地解决行政执法检察工作面临的相关难题，进而更好地完善这一制度。