西部基层法律人才培养过程中法学教改的内容思考,高等教育论文.docx

西部基层法律人才培养过程中法学教改的内容思考,高等教育论文为改变我们国家高等法学教育尚不能完全适应社会法治国家建设的需要，社会法治理念教育还不够深切进入，培养形式相比照较单一、同质化，学生实践能力不强，应用型、实践型法律职业人才培养缺乏的现在状况。 年教育部和政法委员会立足当下，着眼长远，公布了(关于施行卓越法律人才教育培养计划的若干意见，以全面深化高等法学教育教学改革，提高法律人才培养质量，把培养西部基层法律人才作为培养应用型、复合型法律职业人才的着力点。十分提出要适应西部跨越式发展和长治久安的需要，结合政法人才培养体制改革，面向西部基层政法机关，培养一批具有奉献精神、较强实践能力，能够 下得去、用得上、留得住 的基层法律专门人才。这为西部政法高校培养法律人才指明了方向，也对西部政法高校的教育教学质量、方式、内容等众多方面赋予了新的内函，同时也提出了新的要求。基于此，西部政法高校则应积极做好教学培养目的、课程理论体系、教学方式方法、学生管理等众多环节和方面的创新与转变。而作为法律教育教学工作者，理应为改良教学方式方法，培养西部基层应用型、实践型法律人才作出应有的努力。本文试就基于构建 高校 实务部门联合培养 机制，通过加强高校与实务部门的全面合作，从共同设计建立培养目的、形式、课程体系、教学团队、实践基地等方面的创新，探寻求索构成常态化、规范化的西部基层法律人才培养机制。 一、当下西部法学教育中存在的一些主要问题 改革开放以来，伴随着社会市场经济体制的建立和依法治国基本方略的提出，十分是我们国家社会民主法治建设进程的加快推进，法学开场热起来，全国各大高校都不同程度的扩大了法学招募生源规模或新开设了法学专业，进而导致法学毕业生逐年增加，与此相反，我们国家法学专业就业形势却不容乐观。据年(中国法治发展报告显示：截止年月，全国法学院系本科在校生万人，专科在校生万人，硕士万余人，博士人。 (年中国大学生就业报告显示，届本科毕业生半年后就业率最低的是法学，占毕业生总数的，且列为年本科就业红牌警告专业，本科生毕业时工作与专业的对口率为，排名倒数第二。 而相对落后的西部地区而言，法学教育在培养形式、人才引进、教育资源、新兴学科建设等方面与发达省份之间还存在较大的差距，法学教育与法律职业衔接不够、法学院校学生知识构造单一、法学院校和学生数量盲目扩张而质量不高等现在状况还未得到有效解决。十分是社会现实情况法律人才市场日趋饱和，律师业竞争非常剧烈，但高层次、高素质、基层应用型的法律人才缺口较大。因而，我们必须解决教育教学 产销对路 这一根本问题，才能使法学教育可持续发展。好在这种现在状况，已然引起决策者和法学教育界的高度重视与反思，并且已经把有效的突破口放在教育教学质量的提高和方式方式方法的改革创新方面。笔者以为，要培养西部基层法律人才，关键要着手于法学教学的专业综合改革。 应全方位考虑当下及今后社会对西部法律人才的切实需求、深化司法改革期、法律制度变革等多种因素，从学校和实务部门共同设计建立人才培养目的、培养形式、课程设置体系、理论和实务教学团队、校内外实践教育基地等方面对法学教学进行全面、深切进入的改革，以有效提高西部经济社会发展对法律人才的需求的对接。 二、高校与实务部门联合培养 西部基层法律人 才培养经过中法学教学改革的方向法学作为一门应用性、实践性很强的学科，决定了其教育教学方式方法必须注重应用性，而且必须适应经济社会发展的需求。十分是在西部欠发达、条件艰辛的基层，在构建设社会和谐社会、加强和创新社会管理的大背景下，急需大批的法律专门人才投入到服务基层化解矛盾、解决纠纷，维护群众利益、促进和谐中来。但现实却呈现出法律人才匮乏，无法胜任详细实务工作或从事专业不对口工作。因而，改变和破解这种现在状况和窘境就显得尤为重要和迫切。笔者以为，要培养西部基层法律人才，应把着力点放在构建高校与实务部门联合培养机制上。我们必须根据 社会转型 法律服务要求转型 法律人才培养形式转型 法学教学改革 这一客观规律，立足于西部地区经济社会发展的需要，通过高校与实务部门联合培养，使法律实务部门由单一的招录用人单位转化为共同培养单位，进而发挥实务部门所拥有的真实的法律服务环境和实务部门人员专业应用能力，经过耳闻目击、亲身体验，为培养学生的法律实践能力、处理涉法实际问题能力、业务拓展创新能力以及西部基层的认同感和职业责任感提供了重要的实践保障。同时通过在培养教育同总结经历体验来完善课程设置体系、开发对应实务型教学资料、构成动态互补教学团队等措施，最终构成高校与实务部门联合培养的良性互动机制，以更好地服务和知足西部基层经济社会法治发展的现实需要。 三、西部基层法律人才教育培养经过中法学教学改革的内容考虑 长期以来，我们国家重理论知识培养轻实践应用能力的法学人才培养形式，从外表上看是由于缺乏法律实践应用能力而难以对口就业乃至无法就业，实际上则是造成了我们国家有限教育资源的宏大浪费。而培养西部基层法律人才同样如此，为改变这种局面，唯有从承当培养西部基层法律人才重任的西部法律院校的教学改革抓起。笔者以为，关键是要探寻求索构成高校与实务部门联合培养的良好机制，通过共同制定培养目的、共同开发教学资料、共同建设实践基地、共同建设教学团队，加快推进教学内容和方式方法的改革。而怎样支撑和确保这一机制获得预期的效果，从哪几个方面来详细推进施行，在这里就高校与实务部门联合培养西部基层法律人才构成机制进行有益的探寻求索。 共同制定西部基层法律人才教育培养目的 通过高校与实务部门共同研究法律课程的教学改革，以扭转高校法律人才培养经过中普遍存在的理论与实践的脱节、实践应用能力缺乏，侧重培养学生全面的法律素养，包括法律思维、法律职业素养、法律应用能力等，推动制订愈加科学、合理的课程体系和培养方案。就西部高校而言，应当树立培养面向西部基层实践性、应用型法律人才的理念，提高核心竞争力，真正知足西部基层经济社会发展对法律人才的需求。笔者以为西部高校必须与实务部门共同调整法学教育的目的定位，大力发展西部基层应用型法律人才是今后一段时期西部高校法学教育的主要方向，推进以面向西部基层法律人才教育培养的改革，以使学生遭到完好的法律训练，进而为培养西部基层法律应用型人才打好专业实践基础。 共同探寻求索西部基层法律人才教育培养形式 我们国家当前的法律教育形式仍然是建立在前苏联形式基础之上，强调 高级专门人才 、 对口人才 的培养，这种传统法学教育越来越不适应当下社会发展需要。在这里能够借鉴域外经历体验，国外法学教育形式主要以美国、德国和日本为代表，美国的法学教育是一种高起点、高层次的教育，必须是已获得学士学位且有前期工作的阅历或经历的大学毕业生，才能够进行法律教育的学习，相当于我们硕士生阶段的职业教育。而德国则重点将法学集中在本科阶段，包含基础知识学习和司法实务训练两个阶段，与司考、实务研修等环节相配套，通常要给参加司考和司法实务研修的同学打好扎实的法学基础知识方面的基础和训练，包含了本科层次的基础教育和相当于研究生层次的职业教育两种形式。日本的法学本科倾向于 通才式 教育，为学生进入职业实训阶段打好人文和法学等多方面的基础，基本上是 本科基础教育本科后的职业训练 的培养形式。就西部基层法律人才需求情况看，法律人才的培养应当尽早规划，统筹施行，不应被本科毕业去向选择所打断。笔者以为，有条件的最好尝试六年制的 本硕连读 ，复合的专业可以以有较长时间的制度布置，学生也不会疲于应付，能够将所学课程较好地消化、深切进入把握。而受人才培养学制等方面限制的高校，则可实行的培养形式，即年时间在校内学习本科基础知识、专业理论和丰富的课外实践，年时间在校外实践基地培养提高实践应用能力。 共同设计西部基层法律人才教育培养课程体系 当今世界，经济全球化的进程已是不可遏制的趋势，我们国家也正以史无前例的深度和广度卷入华而不实，随之而来的，必然是法律服务市场化和全球化。不可否认，我们国家的法律从业人员除了法律观念、法律知识方面的局限外，在法律思维、法律方式方法、法律技能各个方面也在一定程度落后于国外法律从业人员。 一个不可否认的现实是，当下国际法律业务的绝大部分份额是被英美法系国际的律师事务所，尤其是美国律师事务所所垄断，这与美国在全球的经济地位密不可分，但也从一个侧面讲明了英美法教育的优越性。因而，我们能够借鉴他们行之有效的做法，比方欧美法律本科主要进行法学基础知识与法学基础理论的学习， 年级主要开设人文基础课程、法学理论基础课程、外国语和体育课程。 年级开设专业课程，华而不实必包括修课宪法、民法、刑法、商法、保险法、海商法等，同时开设大量选修课程。德国的实务训练阶段大约要 年时间，学生需要到民事审讯庭、刑事审讯庭、检察院、律师事务所等到个不同部门实习，每个部门至少要实习个月。 对于重视西部基层法律人才的教育培养而言，更是离不开基于一定的教学手段探寻求索新的实践性强的教学内容和课程设置体系，以更好地服务西部基层经费社会法务的需求。高校应当与实务部门加强合作，共同开设 法律职业能力与职业伦理 课程，加大法律实践必修环节内容、实践课程比例，如进一步加大法律写作、法律会谈、法律诊所、公益诉讼等课程布置，老师可由务实部门骨干担任。 同时校内可开设实践性课程，比方法律文书写作、模拟法庭、法律会谈、实习、旁听、法律影视欣赏观摩、法律辩论赛等。在课堂教学上，倡导案例讨论教学、小班教学，老师授课中根据司考试题的内容可适当进行重点讲授，尤其是分值比例较大、学生存在困惑较多案例分析中，能够紧扣司法考试中历年出现的典型案例进行讲解。西部政法院校或开设法学专业的高校可定期邀请实务领域具有丰富实践经历体验或成果丰富的校外相关人士为学生授课、开设讲座，开阔学生视野，及时解答学生实务疑难，甚至可专门请实务领域精英如高级法官等进课堂，且应占整个法学课程不少于的比例。甚至可以以在部分专业核心课中配备双师，如甘肃政法学院在其西部法律人才教育培养计划中，在刑法、刑诉、民法、民诉等课程授课中实行双师上课，即该门课程一学期由校内老师和实务领域经历体验丰富、理论素养突出的人员共同承当。 共同建设西部基层法律人才培养的教学团队 制度保障方面。为了建设一支具有扎实理论功底、丰富实践经历体验的西部基层法律人才培养教学团队，需要有相应的制度保障。教学团队的组成，应当由高校和实务部门共同协商确定。成立教学团队领导小组，领导小组组长由能够同时协调高校与实务部门的行政部门领导担任，高校与实务部门的领导担任副组长，成员由高校和实务部门专业老师、工作人员组成，建设专兼结合的培养西部基层法律人才的教学团队。 工作机制方面。在工作方式上，可由法院、检察院、律师事务所等实务部门选派具有丰富实践经历体验和较高理论素养的工作人员担任指导老师，到西部法学高校任教 年，承当法学专业课程教学任务；西部法学高校选派理论水平较高的法学专业骨干老师到法院、检察院等实务部门挂职 年，介入法律实务工作，提高法律实践能力。在制度设计上，为了调动老师积极性，可通过建立和完善科学合理的鼓励、竞争并举的实践指导老师聘任和考核制度，调动老师的积极性，十分是要将老师挂职和实务部门工作人员任教工作量计算，用于职称评审和职务晋升的必要条件，并纳入年度考核。进而不断提高实践指导老师的整体水平，构成高校与实务部门、教学和实务工作相互促进、共同提高的良性互动机制。 共同建设西部基层法律人才培养的实践基地 基地建设方面。实践基地的建设，应注重加强实践教学环节，强化学生法律实务技能的培养，促进法学教育与法律职业的深度衔接，使实践基地成为培养西部基层应用型、实践型法律职业人才的载体和平台。在组织机构方面，西部法学院校要积极依托本地法院、检察院、律师事务所共同建设，签订共建协议。实践基地负责人由高校负责人和法院、检察院、律师事务所担任，设立实践基地建设领导小组和工作小组，共同协商制定法学实践教育的教学目的、培养方案、实践教学计划和相关规章制度，以及教学运行、学生管理等详细组织和施行工作。 实践管理制度方面。要建立完善对学生实践的管理、考核和评价制度，明确高校与实务部门双方的管理职责，实践指导老师指导内容、以及老师聘任及项目经费管理制度等。在经费保障方面，应由高校和实务部门共同向主管部门申请专项经费，加大实践基地的财政支持力度，除建设初期的投入外，每年还应当布置必要的经费用于支持学生实习的指导工作，案例资料的收集和更新，模拟法庭的开展，相关讲座的组织等。同时对实践指导老师给予计算一定的工作量，计发课酬或相应的报酬，对于优秀的指导老师给予相应的物质和精神奖励。 实践形式方面。由实践指导老师开设法律诊所教学、模拟审讯课程、以案讲法、案例评析等实践型教学课程，创新实践教学形式与方式方法，充分发挥实务部门专家在实践教学中的作用；由法院实务专家针对法律实务中的热门问题或典型案例做专题报告；在实践指导老师的指导下，进行模拟法庭演练，对典型案例进行庭审模拟再现；参加实践基地单位的疑难案件研讨会，或在实践指导老师的指导下开展校外法律咨询、法律援助等社会实践活动。尤其在当期司法审讯公开，深化司法改革期下，高校能够积极与当地法院联络，共建部分庭审公开远程分享实验室，使学生不必去法院旁听，而是在学校实验室就可旁听庭审的全经过，旁听后可以就地进行讨论或者由老师就实体与程序方面分别加以指导和法理评析。如甘肃政法学院最近正在做这方面的努力和合作。 综上，都是为了使学生获得全方位、多角度的培养和锻炼，提高学生理论应用能力、法律分析和解决问题能力及语言表示出能力，帮助学生树立高尚的法律信仰和一丝不苟的工作理念，提高学生的实践操作能力、逻辑分析能力和应变能力。 四、余论 改革西部基层法律人才培养形式，建立高校与实务部门共同培养机制，不仅仅仅是高校和实务部门的任务，而且是牵涉相关部门十分是主管部门的统筹协调和通力配合支持，是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，需要不断在改革中探寻求索，在探寻求索中完善。首先是要加强顶层设计，构成共同培养的协调机制，这一机制必须上升到省级层面，由能够协调高校与实务部门的部门来负责和推进。其次是要有经费保障，教育主管和财政部门应单列专项经费，并根据高校与实务部门共同培养机制建设施行中的问题与经历体验，进一步建立完善财政拨款与共同培养业绩相挂钩的考核机制，提高专项经费对高校与实务部门共同培养机制的调控与引导力度。三是怎样在共同培养中融通素质教育、学术教育与职业教育，兼顾培养学生职业技巧、职业道德，注重教学的开放性、互动性的实践教学；怎样促进学生的理论学术能力有效转化为实务能力，提高学生综合能力与社会实际需求的契合度等。这些都是教育工作者和决策层需要进一步讨论完善的方面。好在国家从战层面已陆续出台了相关促进政策，我们国家法学领域改革教育与实务部门共同培养人才机制的号角已经吹响，这无论对我们国家整体法学教育的改革发展还是法学高校的全方位改革，都带来了重大机遇，指明了方向。相信，随着法律人才培养机制改革的深切进入推进，一批面向西部基层政法机关，具有奉献精神、较强实践能力，能够 下得去、用得上、留得住 的基层法律人才会大量涌现。 以下为参考文献： 李林中国法治发展报告社科文献出版社， 麦可 思大 学 生 就 业 蓝 皮 书 王文华卓越法律人才培养与法学教学改革中国大学教学，： 杜志淳，丁笑梅国外法律人才培养形式述评华东政法大学学报，：