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1理论篇理论篇术术 语语 原原 理理 2 安安全全是是人人类类生生存存和和发发展展永永恒恒的的主主题题，安安全全生生产产管管理理是是生生产产的的重重要要组组成成部部分分，在在生生产产、生活中安全和危险是相对的。生活中安全和危险是相对的。第一章第一章 安全概述安全概述3 一、事故一、事故p 事故的学术定义事故的学术定义p 事故的特征事故的特征p 事故的发展阶段事故的发展阶段p 事故发生频率与后果严重度事故发生频率与后果严重度41.1 1.1 事故的学术定义事故的学术定义伤亡事故伤亡事故 简称伤害。是个人或集体在行动过程中接简称伤害。是个人或集体在行动过程中接触了与周围条件有关的外来能量，作用于人触了与周围条件有关的外来能量，作用于人体致使人体生理机能部分或全部的丧失。体致使人体生理机能部分或全部的丧失。一般事故一般事故 是指人身没有受到伤害或受伤轻微，停工是指人身没有受到伤害或受伤轻微，停工暂短或不影响人的生理机能障碍的事故。暂短或不影响人的生理机能障碍的事故。51.2 1.2 事故的特征事故的特征事故的因果性事故的因果性事故的偶然性、必然性和规律性事故的偶然性、必然性和规律性事故的潜在性、再现性、预测性和事故的潜在性、再现性、预测性和复杂性复杂性61.3 1.3 事故的发展阶段事故的发展阶段孕育阶段孕育阶段生长阶段生长阶段损失阶段损失阶段71.4 1.4 事故发生频率与后果严重度事故发生频率与后果严重度事事故故发发生生频频率率是是单单位位时时间间内内发发生生的的事事故的次数。故的次数。事故发生频率：事故发生频率：事故发生次数事故发生次数/活动进行时间活动进行时间事事故故后后果果严严重重度度是是事事故故发发生生后后其其后后果果带来的损失大小的度量。带来的损失大小的度量。8 二、二、安全与危险安全与危险p 安全的定义安全的定义p 系统安全系统安全p 防止事故原理防止事故原理92.1 2.1 安全的定义安全的定义 安全装置安全装置 安全第一安全第一102.2 2.2 系统安全系统安全 系统安全是指在系统寿命期内应用系系统安全是指在系统寿命期内应用系统安全工程和系统安全管理方法，辨识系统安全工程和系统安全管理方法，辨识系统中的危险源。并采取控制措施使其危险统中的危险源。并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。和成本范围内达到最佳的安全程度。112.3 2.3 防止事故原理防止事故原理l 可能预防的原理可能预防的原理l 偶然损失的原理偶然损失的原理l 继发原因的原理继发原因的原理l 选择对策的原理选择对策的原理l 危险因素防护原理危险因素防护原理12 三、三、危险源p 危险源分类危险源分类 第一类危险源第一类危险源 第二类危险源第二类危险源 危险源与事故危险源与事故 事故隐患事故隐患p 危险源辨识和评价危险源辨识和评价 危险源辨识危险源辨识 危险源的危险性评价危险源的危险性评价13 3.1 3.1 第一类危险源第一类危险源 在生产现场中产生能量的能量在生产现场中产生能量的能量源或拥有能量的能量载体属于第一源或拥有能量的能量载体属于第一类危险源。类危险源。如：奔驰的车辆、产生能量的如：奔驰的车辆、产生能量的设备、较高势能的装置等。设备、较高势能的装置等。14 3.2 3.2 第二类危险源第二类危险源 导致约束、限制能量的措施导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为第二类危险源。不安全因素称为第二类危险源。如：人的不安全行为和物的不安全如：人的不安全行为和物的不安全状态，包括人、物、环境三个方面。状态，包括人、物、环境三个方面。15 3.3 3.3 危险源与事故危险源与事故 一起事故的发生是两类危险源共同一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果。起作用的结果。第一类危险源的存在是事故发生的前提第一类危险源的存在是事故发生的前提 第二类危险源的出现是第一类危险源导第二类危险源的出现是第一类危险源导 致事故的必要条件致事故的必要条件16 3.4 3.4 事故隐患事故隐患 事故隐患即隐藏的、可导致事故的事故隐患即隐藏的、可导致事故的祸患，一般是指那些明显的缺陷、毛病祸患，一般是指那些明显的缺陷、毛病的事物。相当于人的不安全行为、物的的事物。相当于人的不安全行为、物的不安全状态。不安全状态。17 3.5 3.5 危险源的辨识危险源的辨识 预先危害分析（预先危害分析（PHA）事故后果分析事故后果分析 故障类型和影响分析（故障类型和影响分析（FMEA）危险性和可操作性研究（危险性和可操作性研究（HAZOP）事件树分析（事件树分析（ETA）故障树分析（故障树分析（FTA）管理疏忽和危险树（管理疏忽和危险树（MORT）常用的系统安全分析方法：常用的系统安全分析方法：18 3.6 3.6 危险源的危险性评价危险源的危险性评价a)能量或危险物质的量能量或危险物质的量b)能量或危险物质意外释放的强度能量或危险物质意外释放的强度c)能量的种类和危险物质的危险性质能量的种类和危险物质的危险性质d)意外释放的能量或危险物质的影响范围意外释放的能量或危险物质的影响范围 19 四、四、危险源控制危险源控制p 消除危险源消除危险源p 限制能量或减少危险物质量限制能量或减少危险物质量p 避免或减少事故损失的安全技术避免或减少事故损失的安全技术20 4.1 4.1 消除危险源消除危险源 可以从根本上防止事故的发生。通过可以从根本上防止事故的发生。通过改变高危险性能量的生产工艺、技术、设改变高危险性能量的生产工艺、技术、设备，重新设计选择新的结构形式或合适的备，重新设计选择新的结构形式或合适的原材料来彻底消除某种危险源。原材料来彻底消除某种危险源。如：道路立体交叉，防止撞车；不如：道路立体交叉，防止撞车；不燃性材料代替可燃性材料，防止火灾。燃性材料代替可燃性材料，防止火灾。21 4.2 4.2 限制能量或减少危险物质量限制能量或减少危险物质量l 减少能量或减少危险物质的数量，如低压减少能量或减少危险物质的数量，如低压 防触电防触电 l 防止能量蓄积，避免能量意外突然释放防止能量蓄积，避免能量意外突然释放 如金属或导电涂层防静电蓄积如金属或导电涂层防静电蓄积 l 安全地释放能量，如安装避雷保护装置安全地释放能量，如安装避雷保护装置 l 采用连锁方式，如必须双手控制采用连锁方式，如必须双手控制 22 4.3 4.3 避免或减少事故损失的安全技术避免或减少事故损失的安全技术 隔离：远离、封闭和缓冲三种隔离：远离、封闭和缓冲三种 个体防护个体防护 1）危险的作业）危险的作业 2）进入危险区域）进入危险区域 3）事故发生的应急救援）事故发生的应急救援 薄弱环节：如锅炉的易熔塞、电路的熔断器薄弱环节：如锅炉的易熔塞、电路的熔断器 避难与救援：如设置避难空间、安全出口等避难与救援：如设置避难空间、安全出口等23第二章第二章 事故致因理论事故致因理论 了了解解理理论论发发展展阶阶段段，强强化化安全意识，增强理论基础。安全意识，增强理论基础。24一、事故致因理论的由来和发展一、事故致因理论的由来和发展三个典型的理论：三个典型的理论：1 1）事故频发倾向论）事故频发倾向论 2 2）能量意外释放论）能量意外释放论 3 3）系统安全论）系统安全论25二、事故频发倾向论二、事故频发倾向论p 事故频发倾向事故频发倾向p 事故遭遇倾向事故遭遇倾向p 关于事故频发倾向理论关于事故频发倾向理论262.1 2.1 事故频发倾向事故频发倾向 是指个别人容易发生事故的、稳是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。定的、个人的内在倾向。272.2 2.2 事故遭遇倾向事故遭遇倾向 是指某些人员在某些生产条件是指某些人员在某些生产条件下容易放生事故的倾向。下容易放生事故的倾向。结论：结论：“事故频发倾向论事故频发倾向论”休矣！休矣！因为事故频发倾向者并不存在！因为事故频发倾向者并不存在！28三、事故因果论三、事故因果论p 因果继承原理因果继承原理p 事故因果类型事故因果类型p 起因物和施害物起因物和施害物p 事故因果连锁论事故因果连锁论 293.1 3.1 因果继承原理因果继承原理直接原因：直接原因：1 1）物的原因设备、物料、环）物的原因设备、物料、环境等的不安全状态境等的不安全状态 2 2）人的原因人的不安全行为）人的原因人的不安全行为间接原因：技术、教育、管理间接原因：技术、教育、管理 身体、精神、社会及历史原因身体、精神、社会及历史原因30l 集中型集中型l 连锁型连锁型l 复合型复合型3.2 3.2 事故因果类型事故因果类型313.3 3.3 事故因果连锁论事故因果连锁论 人的伤亡发生是事故的结果，而事故发人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原因是人的不安全行为和物的不安全状生的原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为和物的不安全状态是态，而人的不安全行为和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，而人的缺点是由于不因为人的缺点造成的，而人的缺点是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果连锁理论。连锁理论。32四、管理失误论四、管理失误论p 博得的事故因果链锁博得的事故因果链锁p 亚当斯的事故因果链锁亚当斯的事故因果链锁p 以管理失误为主的事故模型以管理失误为主的事故模型334.1 4.1 博得的事故因果链锁博得的事故因果链锁控制不足控制不足管理管理基本原因基本原因起源论起源论直接原因直接原因征兆征兆事故事故接触接触伤害伤害损坏、损失损坏、损失344.2 4.2 亚当斯的事故因果链锁亚当斯的事故因果链锁理论核心：理论核心：对现场失误的原因进行了深入对现场失误的原因进行了深入研究。认为操作者的不安全行为及研究。认为操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态，是管理生产作业中的不安全状态，是管理失误造成的。失误造成的。35第三章第三章 系统安全管理系统安全管理1 1现代管理科学原理现代管理科学原理2 2系统整体性原理系统整体性原理3 3安全目标管理安全目标管理4 4安全决策安全决策36一、一、现代管理科学原理现代管理科学原理p 系统原理系统原理p 整分合原理整分合原理p 反馈原理反馈原理p 封闭原理封闭原理p 弹性原理弹性原理p 能级原理能级原理p 以人为本原理以人为本原理p 动力原理动力原理371.1 1.1 系统原理系统原理 目的性目的性 整体性整体性 层次性层次性 相关性相关性 综合性综合性 环境适应性环境适应性六个特征六个特征主要特征主要特征381.2 1.2 整分合原理整分合原理原理核心：原理核心：整体把握整体把握 科学分解科学分解 组织综合组织综合391.3 1.3 反馈原理反馈原理1 1）控制反馈）控制反馈 l 前期反馈前期反馈l 中间反馈中间反馈l 最后反馈最后反馈 l正反馈正反馈l负反馈负反馈 2）效应反馈）效应反馈401.4 1.4 封闭原理封闭原理 是指任何一个系统管理手段必须是指任何一个系统管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，才能自如地吸收、有效的管理运动，才能自如地吸收、加工和做功。加工和做功。1 1）从后果评估出发的方法封闭）从后果评估出发的方法封闭2 2）从各种后果中寻踪追迹的方法封闭）从各种后果中寻踪追迹的方法封闭 411.5 1.5 弹性原理弹性原理 管理必须保持充分的弹性，及时管理必须保持充分的弹性，及时适应客观事物各种可能的变化，才能适应客观事物各种可能的变化，才能有效地实现动态管理。有效地实现动态管理。1 1）局部弹性）局部弹性2 2）整体弹性）整体弹性421.6 1.6 能级原理能级原理l 管理能级必须分层次管理能级必须分层次l 不同能级表现不同的权力、物质不同能级表现不同的权力、物质 利益和精神荣誉利益和精神荣誉l 各类能级动态对应各类能级动态对应经营层决策经营层决策管理层管理层执行层执行层操作层操作层431.7 1.7 以人为本原理以人为本原理 是指各项管理活动都应该以人为是指各项管理活动都应该以人为本，以调动人的主观能动性和创造型本，以调动人的主观能动性和创造型为根本。为根本。441.8 1.8 动力原理动力原理三种动力：三种动力：l 物质动力根本动力物质动力根本动力l 精神动力可成为决定性动力精神动力可成为决定性动力l 信息动力前进的动力信息动力前进的动力45二、系统整体性原理二、系统整体性原理p 系统的定义和分类系统的定义和分类p 系统工程的概念和内容系统工程的概念和内容p 系统管理系统管理p 系统总体性原理系统总体性原理p 人人机机材料材料环境系统环境系统462.1 2.1 系统的定义系统的定义 系统是具有许多元素，各元素都具系统是具有许多元素，各元素都具有一定的任务、一定目的，且具有时间有一定的任务、一定目的，且具有时间性、动态性的程序。性、动态性的程序。特点：特点：系统存在于运动之中，是及其系统存在于运动之中，是及其复杂的研究对象。复杂的研究对象。472.2 2.2 系统的分类系统的分类p按物质运动发展阶段分：按物质运动发展阶段分：无机、有机和人类社会系统无机、有机和人类社会系统p 按系统形式分：大型、中型、小型系统按系统形式分：大型、中型、小型系统p 按所处环境性质分：封闭和开放系统按所处环境性质分：封闭和开放系统p 按变化状态分：稳定和不稳定系统按变化状态分：稳定和不稳定系统p 按规律分：必然和随机系统按规律分：必然和随机系统482.3 2.3 系统工程的概念和内容系统工程的概念和内容概念：包括系统和工程两方面，就是用系统的概念：包括系统和工程两方面，就是用系统的 观点和方法去解决工程问题。观点和方法去解决工程问题。内容：系统分析或系统方法的基本思想和从实内容：系统分析或系统方法的基本思想和从实 际经验中总结出来的程序体系。际经验中总结出来的程序体系。系统工程的程序：系统工程的程序：1）开发阶段）开发阶段 2）制作阶段）制作阶段 3）运用阶段）运用阶段492.4 2.4 系统管理组成系统管理组成人人 积极性积极性物资材料、能源、半成品和成品物资材料、能源、半成品和成品设备设备机械、电器、动力、运输、工具、仪器仪表机械、电器、动力、运输、工具、仪器仪表资金固定资金和流动资金资金固定资金和流动资金任务项目、指标、合同任务项目、指标、合同信息信息原始记录、统计资料、情报、技术规范原始记录、统计资料、情报、技术规范 图纸报表、规章制度图纸报表、规章制度502.5 2.5 系统管理的结构系统管理的结构u静态结构：静态结构：水平系统水平系统（四个分系统）生产职能、（四个分系统）生产职能、销售职能、财务职能、人力职能销售职能、财务职能、人力职能 垂直系统垂直系统（三个层次）最高管理层、（三个层次）最高管理层、中级管理层和基层中级管理层和基层u动态结构：动态结构：三个阶段计划、执行、控制三个阶段计划、执行、控制512.6 2.6 系统管理的组织原则系统管理的组织原则 系统原则系统原则 分工原则分工原则 能力原则能力原则 控制广度原则控制广度原则 目标单一原则目标单一原则 反馈原则反馈原则 精简原则精简原则 民主原则民主原则522.7 2.7 系统整体性原理系统整体性原理 目标性目标性 边界性边界性 集合性集合性 有机性有机性 层次性层次性 调节性调节性 适应性适应性53三、安全目标管理三、安全目标管理p 目标管理的内容目标管理的内容p 安全目标的确定安全目标的确定p 安全目标管理重在发现安全问题安全目标管理重在发现安全问题p 安全目标管理的几个认识问题安全目标管理的几个认识问题p 做好安全目标管理的注意事项做好安全目标管理的注意事项543.1 3.1 目标管理的内容目标管理的内容A.目标体系的制定目标体系的制定B.目标的实施阶段目标的实施阶段C.成果的评价阶段成果的评价阶段553.2 3.2 安全目标的确定安全目标的确定l 根据可接受的个人或集体危险来根据可接受的个人或集体危险来 确定安全目标确定安全目标l 根据经济性确定安全目标根据经济性确定安全目标l 根据事故统计确定安全目标根据事故统计确定安全目标563.3 3.3 安全目标管理重在发现安全问题安全目标管理重在发现安全问题1）安全问题的范畴：事后追查型和）安全问题的范畴：事后追查型和 预期目标性预期目标性2）及早确定安全目标，防患于未然）及早确定安全目标，防患于未然3）具体的拟定安全目标）具体的拟定安全目标4）安全目标体系及内容）安全目标体系及内容目标设定的依据：目标设定的依据：法规、规划及经济条件等法规、规划及经济条件等目标设定的内容：目标设定的内容：包括目标和保证措施包括目标和保证措施573.4 3.4 安全目标管理的几个认识问题安全目标管理的几个认识问题 作业时间的长短与问题的轻重无关作业时间的长短与问题的轻重无关 不忽视未发生过事故的对象不忽视未发生过事故的对象 问题系统化问题系统化58四、安全决策四、安全决策p 决策技术概述决策技术概述p 安全决策的制定方法安全决策的制定方法p 安全决策解决问题的步骤安全决策解决问题的步骤p 安全决策程序安全决策程序p 安全决策表和价值工程决策法安全决策表和价值工程决策法594.1 4.1 安全决策概述安全决策概述概念的三种解释：概念的三种解释：1）广义理解为一个过程）广义理解为一个过程 2）狭义行动方案的最后选择）狭义行动方案的最后选择 3）最狭义）最狭义不确定条件下的方案选择不确定条件下的方案选择604.1 4.1 安全决策概述安全决策概述 决策的特征：决策的特征：目标性、指导性、创造性、优化性、选优性目标性、指导性、创造性、优化性、选优性 科学决策：科学决策：科学基础上的决策科学基础上的决策 决策的原则：决策的原则：经济性、可行性、针对性、弹性、先进性等经济性、可行性、针对性、弹性、先进性等 决策的程序：决策的程序：发现问题、建立目标、调研预测、拟定方案发现问题、建立目标、调研预测、拟定方案 分析评估、优化方案、试验实证、普遍实施分析评估、优化方案、试验实证、普遍实施614.2 4.2 安全决策的制定方法安全决策的制定方法 安全决策的内容安全决策的内容 安全管理决策的层次安全管理决策的层次 解决问题的周期解决问题的周期 解决问题解决问题 组织内选择问题及选择时采用的标准组织内选择问题及选择时采用的标准624.3 4.3 安全决策解决问题的步骤安全决策解决问题的步骤 解决问题的一般步骤解决问题的一般步骤 事后追查性问题的解决步骤事后追查性问题的解决步骤 预期目标型问题的解决步骤预期目标型问题的解决步骤634.4 4.4 安全决策程序安全决策程序第一阶段第一阶段 发现安全问题发现安全问题第二阶段第二阶段 确定目标确定目标第三阶段第三阶段 价值准则价值准则第四阶段第四阶段 拟制方案拟制方案第五阶段第五阶段 分析评估分析评估第六阶段第六阶段 方案选优方案选优第七阶段第七阶段 实验验证实验验证第八阶段第八阶段 普遍实施普遍实施644.5 4.5 安全决策表和价值工程决策法安全决策表和价值工程决策法l 安全决策表安全决策表l 价值工程决策法价值工程决策法l OSHA决策矩阵决策矩阵l 费用收益决策分析诺模图费用收益决策分析诺模图65第四章第四章 人本安全管理人本安全管理1行为科学概述行为科学概述2人的不安全行为分析人的不安全行为分析3安全心理学概论安全心理学概论66一、行为科学概述一、行为科学概述p 动机论和挫折论动机论和挫折论p 人性假说与管理理论人性假说与管理理论p 激励论激励论671.1 1.1 动机论和挫折论动机论和挫折论l 动机行为过程动机行为过程l 行为动机的种类行为动机的种类l 造成挫折的原因造成挫折的原因l 对挫折的容忍力对挫折的容忍力681.2 1.2 人性假说与管理理论人性假说与管理理论l X理论的主要内容理论的主要内容l Y理论的主要内容理论的主要内容l 权变理论权变理论691.3 1.3 激励论激励论l 需要欲求满意链需要欲求满意链l 需要层次论需要层次论l 激励因素维持双因素的理论激励因素维持双因素的理论70二、人的不安全行为分析二、人的不安全行为分析p 人失误人失误p 人失误分类人失误分类p 人的不安全行为的追踪人的不安全行为的追踪p 人的不安全行为五种起因人的不安全行为五种起因712.1 2.1 人失误分类人失误分类l 操作者失误和系统失误操作者失误和系统失误l 按人失误的对象分类（按人失误的对象分类（HIF的分类）的分类）l 按人失误的内容分类按人失误的内容分类l PSTE分类法分类法72三、安全心理学概论三、安全心理学概论p 安全心理学的对象与任务安全心理学的对象与任务p 心理学与安全心理学与安全p 建立与维持兴趣建立与维持兴趣p 事故原因分析与心理因素事故原因分析与心理因素p 注意与安全教育及监督注意与安全教育及监督p 人的心理状态对发生事故的影响人的心理状态对发生事故的影响733.1 3.1 安全心理学的对象与任务安全心理学的对象与任务l 安全心理学的对象安全心理学的对象l 安全心理学的任务安全心理学的任务743.2 3.2 心理学与安全心理学与安全l 心理的实质心理的实质l 感觉和知觉感觉和知觉l 兴趣和注意兴趣和注意l 情感和意志情感和意志l 个性的心理特征个性的心理特征753.3 3.3 建立与维持兴趣建立与维持兴趣自卫自卫人道感人道感荣誉感荣誉感责任感责任感自尊心自尊心从众性从众性竞争性竞争性希望出头露面希望出头露面逻辑思考力逻辑思考力 希望得到精神和物质奖励希望得到精神和物质奖励763.4 3.4 心理学与安全心理学与安全 事故发生前人在行动起点上的心理事故发生前人在行动起点上的心理 1）人的气质、性格各具特色，行动起点不同人的气质、性格各具特色，行动起点不同 2）行动开始时缺乏判断的所需知识和经验）行动开始时缺乏判断的所需知识和经验 3）不专注，在注意上能量分配不适当，即不注意）不专注，在注意上能量分配不适当，即不注意 4）作业过程中，思想被外物所吸引，工作掉以轻）作业过程中，思想被外物所吸引，工作掉以轻 心，往系统外集中分配了能量心，往系统外集中分配了能量 5）情绪抑郁与发生事故的关系）情绪抑郁与发生事故的关系 人在发生事故时的心理状态人在发生事故时的心理状态77应用篇应用篇生生 产产 运运 营营 78第一章第一章 安全生产管理安全生产管理第一节第一节 我国安全生产管理体制及方针我国安全生产管理体制及方针第二节第二节 安全管理原则安全管理原则第三节第三节 安全生产目标管理安全生产目标管理第四节第四节 安全生产责任制安全生产责任制第五节第五节 专职安全员的管理专职安全员的管理第六节第六节 安全教育培训安全教育培训79安全生产管理的定义安全生产管理的定义 就是针对人们生产过程的安全问题，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源运用有效的资源,发挥人们的智慧发挥人们的智慧,通过人通过人们的努力，进行有关决策、计划、指挥、们的努力，进行有关决策、计划、指挥、协调控制和不断改进等一系列活动，实现协调控制和不断改进等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。和谐，达到安全生产的目标。目的：就是保证在生产经营活动中的人目的：就是保证在生产经营活动中的人 身安全、财产安全；身安全、财产安全；80安全生产的定义安全生产的定义 指为预防生产过程中发生事故而指为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动；是为了使生采取的各种措施和活动；是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。施免受损坏，环境免遭破坏的总称。81一、我国安全生产管理体制及方针一、我国安全生产管理体制及方针p 安全管理体制安全管理体制p 我国的安全生产方针我国的安全生产方针821.1 1.1 安全管理体制安全管理体制企业负责企业负责行业管理行业管理国家监察国家监察群众监督群众监督劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪831.2 1.2 我国的安全生产方针我国的安全生产方针现阶段的安全生产方针是：现阶段的安全生产方针是：安全第一安全第一,预防为主预防为主,综合治理综合治理大体归纳为大体归纳为3 3个阶段：个阶段：1)19491)1949年到年到19831983年的年的“生产必须安全、安全为了生产生产必须安全、安全为了生产”2 2）19841984年到年到20042004年的年的“安全第一安全第一,预防为主预防为主”；3)20053)2005年至今的年至今的“安全第一安全第一,预防为主预防为主,综合治理综合治理”。841.3 1.3 正确认识现阶段的安全生产方针正确认识现阶段的安全生产方针充分反映了现阶段安全生产工作的规充分反映了现阶段安全生产工作的规律和特点。律和特点。安全生产方针是完整的统一体安全生产方针是完整的统一体综合治理先体现综合治理先体现“预防为主预防为主”预防则必须预防则必须“综合治理综合治理”贯彻安全生产方针，必须坚持标本兼贯彻安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本治，重在治本85二、安全管理原则二、安全管理原则p 企企业业主主要要负负责责人人为为安安全全生生产产第第一一责责任任人人p 生产经营活动生产经营活动“五同时五同时”原则原则p 建设项目建设项目“三同时三同时”原则原则p 事故调查处理事故调查处理“四不放过四不放过”原则原则p 安全隐患整改安全隐患整改“五定五定”原则原则p 安全生产管理安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则862.1 2.1 安全生产的第一责任人安全生产的第一责任人 施工单位的法人代表应该是本单施工单位的法人代表应该是本单位安全生产的第一责任人。位安全生产的第一责任人。安全法安全法第三条规定：第三条规定：“生产生产经营单位的主要负责人对本单位的安经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。全生产工作全面负责。”这是法律赋这是法律赋予的神圣职责予的神圣职责872.2 2.2“五同时五同时”原则原则 “五同时五同时”是指企业的领导和主是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候，要同时策化、评价生产经营的时候，要同时策化、同时布置、同时检查、同时总结、同同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。时评价安全工作。882.3 2.3“三同时三同时”的具体要求的具体要求 可行性研究阶段可行性研究阶段 初步设计阶段初步设计阶段 施工阶段施工阶段 试生产阶段试生产阶段 竣工验收阶段竣工验收阶段 “三同时三同时”是生产经营单位安全生产的重是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。要求从项要保障措施，是一种事前保障措施。要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收者应按目的论证到设计、施工、竣工验收者应按“三三同时同时”的规定进行审查验收的规定进行审查验收892.4 2.4“四不放过四不放过”原则原则 “四四不不放放过过”是是指指调调查查处处理理工工伤伤事事故故时时，必必须须坚坚持持事事故故原原因因分分析析不不清清不不放放过过，事事故故责责任任者者和和群群众众没没受受到到教教育育不不放放过过，事事故故隐隐患患不不整整改改不不放放过过，事事故故责责任任者没受到处理不放过的原则。者没受到处理不放过的原则。902.5 2.5“五定五定”原则原则 对对安安全全检检查查工工作作中中发发现现的的安安全全隐隐患患，要要采采取取“五五定定”原原则则，即即定定整整改改责责任任人人、定定整整改改措措施施、定定整整改改完完成成时时间间、定定整整改改完完成成单单位位及及具具体体人人员员、定定整改验收人。整改验收人。912.6 2.6 安全生产管理安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则l 坚持管生产同时管安全坚持管生产同时管安全l 坚持目标管理坚持目标管理l 坚持预防为主坚持预防为主l 坚持全员管理坚持全员管理l 坚持过程控制坚持过程控制l 坚持持续改进坚持持续改进92 安全生产管理目标是指根据企业安全生产管理目标是指根据企业的整体目标，在分析了外部环境和内的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上，确定的安全生产所部条件的基础上，确定的安全生产所要达到的目标。要达到的目标。例如：设备完好率、产伤亡率、全年例如：设备完好率、产伤亡率、全年事故率、培训出勤率、考核合格率等都可事故率、培训出勤率、考核合格率等都可以作为安全生产的具体目标。以作为安全生产的具体目标。三、三、安全生产目标管理安全生产目标管理933.1 3.1 安全生产目标管理的任务安全生产目标管理的任务 确定目标、明确责任、落实措施、严格确定目标、明确责任、落实措施、严格考核、实施奖惩；严格按照目标考核，按责考核、实施奖惩；严格按照目标考核，按责任制进行要求，落实各项安全措施，消除人任制进行要求，落实各项安全措施，消除人的不安全行为、物的不安全状态，完善管理的不安全行为、物的不安全状态，完善管理制度；用这些办法激励企业员工积极参与，制度；用这些办法激励企业员工积极参与，真正实现全员、全方位、全过程的安全生产真正实现全员、全方位、全过程的安全生产管理。管理。943.2 3.2 安全生产目标管理的基本内容安全生产目标管理的基本内容l 目标体系的确立目标体系的确立l 目标的实施目标的实施l 目标成果的检查与考核目标成果的检查与考核953.3 3.3 目标体系的具体要求目标体系的具体要求l确定切实可行的目标值确定切实可行的目标值l根据安全目标的要求制定实施办法根据安全目标的要求制定实施办法l明确具体的考核标准和奖惩办法明确具体的考核标准和奖惩办法l安全目标管理要与安全责任制挂钩，层层安全目标管理要与安全责任制挂钩，层层 分解，逐级负责分解，逐级负责l安全生产目标管理要和企业的生产经营目安全生产目标管理要和企业的生产经营目 标责任制挂钩标责任制挂钩96四、安全生产责任制四、安全生产责任制p 安全责任制概述安全责任制概述p 通信工程领域安全生产责任制的建立通信工程领域安全生产责任制的建立p 施工单位建立生产责任制应用模型施工单位建立生产责任制应用模型974.1 4.1 安全生产责任制安全生产责任制概述概述 安全生产责任制是生产经营单位各安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业安的重要组成部分，也是最基本的职业安全健康管理制度。全健康管理制度。其内容大体可分为两个方面：其内容大体可分为两个方面：一是纵向方面各级人员的安全生产责任制一是纵向方面各级人员的安全生产责任制 二是横向方面各职能部门的安全生产责任制二是横向方面各职能部门的安全生产责任制984.2 4.2 通信建设工程领域安全责任制的建立通信建设工程领域安全责任制的建立 包括两含义：包括两含义：其一其一是通信建设工程的行业主管部门对是通信建设工程的行业主管部门对工程各方责任主体主要包括建设单位、勘查工程各方责任主体主要包括建设单位、勘查设计单位、监理单位以及施工单位的安全责设计单位、监理单位以及施工单位的安全责任要求；任要求；其二其二是各企业内部的安全生产责任制。是各企业内部的安全生产责任制。994.2 4.2 通信建设工程领域安全责任制的建立通信建设工程领域安全责任制的建立安全责任制的要求：安全责任制的要求：建立的安全生产责任制必须符合国家的法律、法建立的安全生产责任制必须符合国家的法律、法规、方针、政策的要求，并应随着社会环境，技规、方针、政策的要求，并应随着社会环境，技术更新等条件的变化随时修改。术更新等条件的变化随时修改。建立的安全生产责任制体系要与本企业的管理体建立的安全生产责任制体系要与本企业的管理体制协调一致。同时，要建立安全生产责任制的监制协调一致。同时，要建立安全生产责任制的监督、检查制度，特别要注意发挥职工群众的监督督、检查制度，特别要注意发挥职工群众的监督作用。作用。落实安全生产责任制要有专门的机构和专门的人落实安全生产责任制要有专门的机构和专门的人员作保障。员作保障。1004.3 4.3 施工单位建立生产责任制应用模型施工单位建立生产责任制应用模型 组织架构层面：组织架构层面：施工企业主要负责人的安全职责、企业施工企业主要负责人的安全职责、企业技术负责人的安全职责、施工企业其它负责技术负责人的安全职责、施工企业其它负责人的安全责任、工程管理部门的安全责任、人的安全责任、工程管理部门的安全责任、安全管理部门的安全责任、人力资源部门的安全管理部门的安全责任、人力资源部门的安全责任、财务部门的安全责任、材料采购安全责任、财务部门的安全责任、材料采购部门的安全责任、工会的安全职责等九项。部门的安全责任、工会的安全职责等九项。1014.3 4.3 施工单位建立生产责任制应用模型施工单位建立生产责任制应用模型项目管理层面：项目管理层面：项目负责人的安全职责、项目技术负项目负责人的安全职责、项目技术负责人的安全职责、安全员的安全职责、队责人的安全职责、安全员的安全职责、队长的安全职责、作业人员安全职责、分包长的安全职责、作业人员安全职责、分包单位负责人的安全职责等六项。单位负责人的安全职责等六项。102五、专职安全员的管理五、专职安全员的管理p 专职安全员应具备的素质专职安全员应具备的素质p 安全员的权利安全员的权利p 安全员的义务安全员的义务1035.1 5.1 专职安全员应具备的素质专职安全员应具备的素质“德才兼备，以德为先德才兼备，以德为先”安全员必须对安全工作有深刻的理安全员必须对安全工作有深刻的理解和认识，有抵抗较大压力的心理解和认识，有抵抗较大压力的心理素质素质安全员应具备一定的法律知识安全员应具备一定的法律知识安全员应具备一定的专业知识安全员应具备一定的专业知识安全员应做到腿勤、嘴勤、脑勤、安全员应做到腿勤、嘴勤、脑勤、手勤、眼勤手勤、眼勤1045.2 5.2 安全员的权利安全员的权利检查权检查权违规操作纠正权违规操作纠正权隐患整改权隐患整改权要求紧急避险权要求紧急避险权工作汇报权工作汇报权 建议：企业对安全员的授权最好建议：企业对安全员的授权最好以发书面文件的形式体现。以发书面文件的形式体现。1055.3 5.3 安全员的义务安全员的义务 安全员的义务应当有：努力学习遵章安全员的义务应当有：努力学习遵章守纪的义务守纪的义务,业务指导的义务业务指导的义务,安全示范安全示范的义务的义务,参与事故调查分析的义务参与事故调查分析的义务,协助协助作业班组整改的义务等。作业班组整改的义务等。106六、安全教育培训六、安全教育培训p 安全生产培训是国家法律法规的重要要求安全生产培训是国家法律法规的重要要求p 安全生产培训是目前通信施工队伍现状的需要安全生产培训是目前通信施工队伍现状的需要p 安全教育培训的特点安全教育培训的特点p 安全教育培训的对象和内容安全教育培训的对象和内容p 安全教育的分类安全教育的分类p 职工安全教育培训记录卡职工安全教育培训记录卡p 提高安全教育培训效果提高安全教育培训效果1076.1 6.1 教育培训的特点教育培训的特点l 全员性全员性l 长期性长期性l 针对性针对性1086.2 6.2 安全培训的对象和内容安全培训的对象和内容 培训对象：培训对象：l 单位主要负责人单位主要负责人l 安全管理人员安全管理人员l 企业其他从业人员企业其他从业人员l 特种作业人员特种作业人员1096.2 6.2 安全培训的对象和内容安全培训的对象和内容 国家有关安全的法律法规和标准、安国家有关安全的法律法规和标准、安全管理知识、方法、行业专业知识、重大全管理知识、方法、行业专业知识、重大事故防范、应急措施、处理方法、国内外事故防范、应急措施、