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吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主环境影响评价学第一章教师：房春生教师：房春生教师：房春生教师：房春生环境与资源学院环境与资源学院环境与资源学院环境与资源学院 环境科学系环境科学系环境科学系环境科学系20072007年年8 8月月Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主本章内容基本结构本章内容基本结构本章内容基本结构本章内容基本结构1.1.基本概念和问题本课程的基础知识，主要交代环境影响评价学的最基本概念以及相关本课程的基础知识，主要交代环境影响评价学的最基本概念以及相关的问题。的问题。1.2.中国的环境影响评价制度详细介绍我国的环境影响评价制度及相关知识，着重说明未来环评发详细介绍我国的环境影响评价制度及相关知识，着重说明未来环评发展的趋势问题。展的趋势问题。1.3.国际金融组织贷款项目的管理简要介绍国际贷款组织的项目管理内容，有助于对简要介绍国际贷款组织的项目管理内容，有助于对WB、ADB等国际等国际贷款组织项目的理解。贷款组织项目的理解。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题1.1.1.环境与环境质量1.环境环境哲学中的定义哲学中的定义 环境科学环境科学中的定义中的定义 环保工作中的定义环保工作中的定义世界银行的定义世界银行的定义 2.环境质量环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性或定量方法加以描述的是环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性或定量方法加以描述的环境系统所处的状态。环境系统所处的状态。环境质量的概念有以下三方面需要注意的问题。环境质量的概念有以下三方面需要注意的问题。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题1.1.2.环境问题和环境要素1.环境问题环境问题 指的是环境质量变化的问题。指的是环境质量变化的问题。人们比较关心的环境问题主要包括：全球变暖、大气人们比较关心的环境问题主要包括：全球变暖、大气O3层变薄、酸雨、生层变薄、酸雨、生物多样性减少以及环境污染问题。物多样性减少以及环境污染问题。2005年年2月月16日京都议定书的签署是人类共同应对环境问题的一大举日京都议定书的签署是人类共同应对环境问题的一大举措。但是京都议定书只规定了到措。但是京都议定书只规定了到2012年的温室气体排放限制目标，之年的温室气体排放限制目标，之后的情形还不明朗。后的情形还不明朗。2.环境要素环境要素 又称为环境基质，是指构成环境整体的、各独立的、性质不同的而又服从又称为环境基质，是指构成环境整体的、各独立的、性质不同的而又服从整个演化规律的基本物质组份。整个演化规律的基本物质组份。主要包括阳光、大气、水、土壤、生物。主要包括阳光、大气、水、土壤、生物。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题1.1.3.环境系统的结构与状态1.环境系统的结构环境系统的结构 是指环境整体（系统）中个独立组成成分（要素）之间数量的比例关系、是指环境整体（系统）中个独立组成成分（要素）之间数量的比例关系、空间位置的配置关系以及联系的内容和方式。空间位置的配置关系以及联系的内容和方式。2.环境系统的状态环境系统的状态 是指环境系统的结构在运动和变化过程中的外在表现。是指环境系统的结构在运动和变化过程中的外在表现。1.1.4.环境的基本特征1.整体性整体性 环境系统环境系统2.变动性变动性 自然和人为因素都可以导致环境质量的变异自然和人为因素都可以导致环境质量的变异3.价值性价值性 环境资源价值属性的历史变迁环境资源价值属性的历史变迁Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题1.1.5.环境要素的特点1.最差限制律最差限制律环境系统整体的质量不是由环境要素的平均状态决定的，而是由环境要素环境系统整体的质量不是由环境要素的平均状态决定的，而是由环境要素中与最佳状态相差最大的环境要素决定的。中与最佳状态相差最大的环境要素决定的。2.等值性等值性指的是各种环境要素在处于最差状态时，它们对于环境整体的影响具有等指的是各种环境要素在处于最差状态时，它们对于环境整体的影响具有等值性。值性。3.累积性累积性指的是各种环境要素的整体特性大于各个要素的特性之和。指的是各种环境要素的整体特性大于各个要素的特性之和。4.有序性有序性各种环境要素的出现有先后次序，相互联系互相依赖。太阳辐射能是其它各种环境要素的出现有先后次序，相互联系互相依赖。太阳辐射能是其它所有环境要素产生、发展及演变的原动力。所有环境要素产生、发展及演变的原动力。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题1.1.6.环境影响环境影响是指人类活动环境影响是指人类活动(经济活动和社会活动经济活动和社会活动)对环境的作用和导致的环对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。从不同角度出发，境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。从不同角度出发，环境影响有以下几种划分方法。环境影响有以下几种划分方法。1.按影响的来源划分按影响的来源划分可分为直接影响、间接影响和累积影响。可分为直接影响、间接影响和累积影响。2.按影响效果划分按影响效果划分环境影响可分为有利影响和不利影响。环境影响可分为有利影响和不利影响。3.按影响性质划分按影响性质划分环境影响可分为可恢复影响和不可恢复影响。环境影响可分为可恢复影响和不可恢复影响。4.按照建设项目的阶段划分按照建设项目的阶段划分可以分为建设阶段的环境影响、服役期环境影响和服役期满后的环境影响可以分为建设阶段的环境影响、服役期环境影响和服役期满后的环境影响三种。三种。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题1.1.7.环境影响评价（EIA）环境影响评价环境影响评价(Environmental Impacts Assessment，即，即EIA)是指对拟是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。其它定义：其它定义：环境影响评价是一个规划工具，它同开发项目的可行性研究报告一起使用，环境影响评价是一个规划工具，它同开发项目的可行性研究报告一起使用，用以保证该开发项目在经济上和环境上都是最佳方案，从而使开发项目是用以保证该开发项目在经济上和环境上都是最佳方案，从而使开发项目是一项可以持续的开发计划。一项可以持续的开发计划。1.环境影响评价分类环境影响评价分类按照评价时段划分，环境影响评价一般分为环境质量评价按照评价时段划分，环境影响评价一般分为环境质量评价(主要是环境现主要是环境现状质量评价状质量评价)、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题2.环境影响评价基本内容环境影响评价基本内容环境影响评价是一种过程，这种过程重点在决策和开发建设活动开始前，环境影响评价是一种过程，这种过程重点在决策和开发建设活动开始前，体现出环境影响评价的预防功能。体现出环境影响评价的预防功能。环境影响评价是一个循环的和补充的过程，一个理想的环境影响评价过程，环境影响评价是一个循环的和补充的过程，一个理想的环境影响评价过程，应该具备以下内容：应该具备以下内容：基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估。影响作出识别和评估。对各种替代方案对各种替代方案(包括项目不建设或不开发的方案包括项目不建设或不开发的方案)、管理技术、减缓措施进、管理技术、减缓措施进行比较。行比较。编写出清楚的环境影响报告书编写出清楚的环境影响报告书(Environmental Impacts Statement，即，即EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性。，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性。进行广泛的公众参与和严格的行政审查。进行广泛的公众参与和严格的行政审查。能够及时为决策提供有效信息。能够及时为决策提供有效信息。3.环境影响评价的基本功能环境影响评价的基本功能判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.1.1.1.基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题基本概念和问题4.环境影响评价的重要性环境影响评价的重要性保证建设项目选址和布局的合理性保证建设项目选址和布局的合理性 指导环境保护设计，强化环境管理指导环境保护设计，强化环境管理为区域的社会经济发展提供导向为区域的社会经济发展提供导向促进相关环境科学技术的发展促进相关环境科学技术的发展5.环境影响评价制度环境影响评价制度美国是世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价美国是世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。制度的国家。1969年，美国国会通过了国家环境政策法。年，美国国会通过了国家环境政策法。经过经过30年的发展，已有年的发展，已有100多个国家建立了环境影响评价制度。多个国家建立了环境影响评价制度。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度1.2.1.中国环境影响评价制度的建立从从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等院校和科研单位的一些专家、学者，在报刊和学术会上，我国。高等院校和科研单位的一些专家、学者，在报刊和学术会上，宣传和倡导环境影响评价，并参与了环境质量评价及其方法的研究。宣传和倡导环境影响评价，并参与了环境质量评价及其方法的研究。1979年年9月中华人民共和国环境保护法月中华人民共和国环境保护法(试行试行)我国的环境影响评价制度正式建立起来，现在已经成为与排污收费制我国的环境影响评价制度正式建立起来，现在已经成为与排污收费制度、三同时制度、环境保护目标责任制制度、限期治理制度、污染集度、三同时制度、环境保护目标责任制制度、限期治理制度、污染集中控制制度、城市环境综合治理考核制度、排污申报登记和排污许可中控制制度、城市环境综合治理考核制度、排污申报登记和排污许可证制度并列的证制度并列的我国八项基本环保制度我国八项基本环保制度之一。之一。1.2.2.中国环境影响评价制度的发展1.环境评价初步尝试与规范建设准备阶段环境评价初步尝试与规范建设准备阶段(19731978年年)2.规范建设、实施与环境评价发展阶段规范建设、实施与环境评价发展阶段(19791989年年)3.环境影响评价制度强化和不断完善阶段环境影响评价制度强化和不断完善阶段(19901998年年)4.环境评价全面提高阶段环境评价全面提高阶段(1999今今)Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度1.2.3.中国环境影响评价制度的特点以建设项目环境影响评价为主以建设项目环境影响评价为主 具有法律强制性具有法律强制性纳入基本建设程序纳入基本建设程序 分类管理国家规定分类管理国家规定实行评价资格审核认定制实行评价资格审核认定制1.2.4.中国环境影响评价制度的法规体系中国环境影响评价是由法律、行政法规、部门行政规章和地方法规几个层次组中国环境影响评价是由法律、行政法规、部门行政规章和地方法规几个层次组成的。成的。法律：中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国海洋环境保护法，中华人民共法律：中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国海洋环境保护法，中华人民共和国水污染防治法，中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国固体废物污和国水污染防治法，中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国固体废物污染防治法，中华人民共和国噪声污染防治法，中华人民共和国环境影响评价法染防治法，中华人民共和国噪声污染防治法，中华人民共和国环境影响评价法(2003年年9月月1日起实施日起实施)。行政法规：建设项目环境保护管理条例。行政法规：建设项目环境保护管理条例。部门行政规章：国家环境保护总局、国务院有关部委关于环境影响评价的规定。部门行政规章：国家环境保护总局、国务院有关部委关于环境影响评价的规定。地方法规：各省、自治区、直辖市有关建设项目环境保护管理的条例、办法、政府地方法规：各省、自治区、直辖市有关建设项目环境保护管理的条例、办法、政府令等。令等。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度1.2.5.我国环境影响评价的管理程序1.环境影响分类筛选环境影响分类筛选凡新建或改扩建工程，根据国家环境保护总局凡新建或改扩建工程，根据国家环境保护总局“分类管理名录分类管理名录”确定应编确定应编制制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。编写环境影响报告书的项目是指对环境可能造成重大的不利影响，这些影响编写环境影响报告书的项目是指对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要做全面的可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要做全面的环境影响评价。环境影响评价。编写环境影响报告表的项目是指可能对环境产生有限的不利影响，这些影响编写环境影响报告表的项目是指可能对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施是可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别是可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目这类项目不需要开展环境影响对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目这类项目不需要开展环境影响评价，只填报环境保护管理登记表。评价，只填报环境保护管理登记表。根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价，则由建设单位委托有根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价，则由建设单位委托有相应评价资格证书的单位来承担。相应评价资格证书的单位来承担。建设项目环境影响评价分类管理，体现了管理的科学性，既保证批准建设的新建设项目环境影响评价分类管理，体现了管理的科学性，既保证批准建设的新项目不对环境产生重大不利影响，又加快了项目前期工作进度，简化了手续，项目不对环境产生重大不利影响，又加快了项目前期工作进度，简化了手续，促进经济建设。促进经济建设。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度2.评价大纲的编写和审查评价大纲的编写和审查编制环境影响报告书的建设项目，应编制环境影响评价大纲编制环境影响报告书的建设项目，应编制环境影响评价大纲(Task Of Research，即，即TOR)。3.环境影响评价的质量管理环境影响评价的质量管理承担单位的质量保证部门要对质保大纲进行审查，对其具体内容与执行情承担单位的质量保证部门要对质保大纲进行审查，对其具体内容与执行情况进行检查，把好各环节和环境影响报告书质量关。况进行检查，把好各环节和环境影响报告书质量关。4.环境影响评价报告书的审批环境影响评价报告书的审批各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则。各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则。审查该项目是否符合国家产业政策。审查该项目是否符合国家产业政策。审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局。审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局。审查该项目的技术与装备政策是否符合清洁生产。审查该项目的技术与装备政策是否符合清洁生产。审查该项目是否做到污染物达标排放。审查该项目是否做到污染物达标排放。审查该项目是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标。审查该项目是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标。审查该项目建成后是否能维持地区环境质量，符合功能区要求。审查该项目建成后是否能维持地区环境质量，符合功能区要求。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度1.2.6.环境影响评价的工作程序1.环境影响评价工作程序（见下一页的图）环境影响评价工作程序（见下一页的图）第一阶段为准备阶段第一阶段为准备阶段第二阶段为正式工作阶段第二阶段为正式工作阶段第三阶段为报告书编制阶段第三阶段为报告书编制阶段2.环境影响评价工作等级的确定环境影响评价工作等级的确定环境影响评价工作的等级是指需要编制环境影响评价和各专题其工作深度环境影响评价工作的等级是指需要编制环境影响评价和各专题其工作深度的划分，各单项环境影响评价划分为三个工作等级。一级评价最详细，二的划分，各单项环境影响评价划分为三个工作等级。一级评价最详细，二级次之，三级较简略。各单项影响评价工作等级划分的详细规定，可参阅级次之，三级较简略。各单项影响评价工作等级划分的详细规定，可参阅相应导则。相应导则。工作等级的划分依据如下。工作等级的划分依据如下。建设项目的工程特点建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项等源项等)。项目的所在地区的环境特征项目的所在地区的环境特征(自然环境饭点、环境敏感程度、环境质量现状自然环境饭点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等及社会经济状况等)。国家或地方政府所颁布的有关法规国家或地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准包括环境质量标准和污染物排放标准)。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度3.环境影响评价大纲的编写环境影响评价大纲的编写评价大纲一般包括以下内容。评价大纲一般包括以下内容。总则总则(包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等)。建设项目概况。建设项目概况。拟建项目地区环境简况。拟建项目地区环境简况。建设项目工程分析的内容与方法。建设项目工程分析的内容与方法。环境现状调查环境现状调查(根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等等)。环境影响预测与评价建设项目的环境影响环境影响预测与评价建设项目的环境影响(包括预测方法、内容、范围、时包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响综合评价，应说明拟采用的评价方法段及有关参数的估值方法，对于环境影响综合评价，应说明拟采用的评价方法)。评价工作成果清单，拟提出的结论和建议的内容。评价工作成果清单，拟提出的结论和建议的内容。评价工作组织、计划安排。评价工作组织、计划安排。经费概算。经费概算。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度4.评价区域环境质量现状调查和评价评价区域环境质量现状调查和评价环境现状调查是各评价项目环境现状调查是各评价项目(或专题或专题)共有的工作，虽然各专题所要求的调查内容不共有的工作，虽然各专题所要求的调查内容不同，但其调查目的都是为了掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累同，但其调查目的都是为了掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。环境现状调查的一般原则环境现状调查的一般原则 根据建设项目所在地区的环境特点，结合各单项评价的工作根据建设项目所在地区的环境特点，结合各单项评价的工作等级，确定各环境要素的现状调查范围，筛选出调查的有关参数。等级，确定各环境要素的现状调查范围，筛选出调查的有关参数。环境现状调查的方法环境现状调查的方法 调查的方法主要有：搜集资料法、现场调查法和遥感法。通常这调查的方法主要有：搜集资料法、现场调查法和遥感法。通常这三种方法的有机结合、互相补充在实际工作中是最有效和可行的。三种方法的有机结合、互相补充在实际工作中是最有效和可行的。环境现状调查的内容环境现状调查的内容 环境现状调查的主要内容如下。环境现状调查的主要内容如下。5.环境影响预测环境影响预测预测的原则预测的原则 预测的方法预测的方法 预测阶段和时段预测阶段和时段 预测的范围和内容预测的范围和内容 预测的内容依据评价工作等级、工程与环境特征及当地环保要求而定，既要考虑建预测的内容依据评价工作等级、工程与环境特征及当地环保要求而定，既要考虑建设项目对自然环境的影响，也要考虑社会和经济的影响；既要考虑污染物在环境中设项目对自然环境的影响，也要考虑社会和经济的影响；既要考虑污染物在环境中的污染途径，也要考虑对人体、生物及资源的危害程度。的污染途径，也要考虑对人体、生物及资源的危害程度。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度6.环境影响评价环境影响评价评价建设项目的环境影响是关于环境影响资料的鉴别、收集、整理的结构评价建设项目的环境影响是关于环境影响资料的鉴别、收集、整理的结构机制，以各种形象化的形式提出各种信息，向决策者和公众表达开发行为机制，以各种形象化的形式提出各种信息，向决策者和公众表达开发行为对环境影响的范围、程度和性质。对环境影响的范围、程度和性质。关于环境影响评价的方法可以归纳很多，主要方法有：列表清单法、矩阵关于环境影响评价的方法可以归纳很多，主要方法有：列表清单法、矩阵法、网络法、图形叠置法、组合计算辅助法、指数法、环境影响预测模型、法、网络法、图形叠置法、组合计算辅助法、指数法、环境影响预测模型、环境影响综合评价模型等。环境影响综合评价模型等。在这些环境影响评价方法中，应用的原理，需要的设备条件及最后结果的在这些环境影响评价方法中，应用的原理，需要的设备条件及最后结果的表示方式都不一样。在结果的表述中，有的是定量的数据，有的则是定性表示方式都不一样。在结果的表述中，有的是定量的数据，有的则是定性的描述。的描述。环境影响评价方法正在不断改进，科学性和实用性不断提高。目前已从孤环境影响评价方法正在不断改进，科学性和实用性不断提高。目前已从孤立地处理单个环境参数发展到综合参数之间的联系，从静态地考虑开发行立地处理单个环境参数发展到综合参数之间的联系，从静态地考虑开发行为对环境生态的影响，发展到用动态点来研究这些影响。为对环境生态的影响，发展到用动态点来研究这些影响。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度1.2.7.环境影响报告书(EIS)1.环境影响报告书编制原则环境影响报告书编制原则2.环境影响报告书编制基本要求环境影响报告书编制基本要求3.按现状调查及影响评价编排环境影响报告书编制要点按现状调查及影响评价编排环境影响报告书编制要点4.按环境要素分章的环境影响报告书编制要点按环境要素分章的环境影响报告书编制要点总论总论 建设项目概况建设项目概况污染源调查与评价污染源调查与评价 大气环境现状及影响评价大气环境现状及影响评价地面水环境现状及影响评价地面水环境现状及影响评价 地下水环境现状及影响评价地下水环境现状及影响评价环境噪声现状及影响评价环境噪声现状及影响评价 土壤及农作物现状与影响预测分析土壤及农作物现状与影响预测分析人群健康现状及对人群健康影响分析人群健康现状及对人群健康影响分析生态环境现状及影响预测和评价生态环境现状及影响预测和评价特殊地区的环境现状及影响预测和评价特殊地区的环境现状及影响预测和评价建设项目对其他环境影响预测和评价建设项目对其他环境影响预测和评价环保措施的可行性分析及建议环保措施的可行性分析及建议 环境影响经济损益简要分析环境影响经济损益简要分析结论及建议结论及建议Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度1.2.8.我国未来环境影响评价的发展趋势1.未来的环评要以人类社会的可持续发展作为影响评价的原则和指导思想。未来的环评要以人类社会的可持续发展作为影响评价的原则和指导思想。1983年年12月联合国大会成立了月联合国大会成立了“世界环境与发展委员会世界环境与发展委员会”，挪威政治家布伦特兰，挪威政治家布伦特兰(G.H.Brundtland)夫人任该委员会主席，故又称夫人任该委员会主席，故又称“布伦特兰委员会布伦特兰委员会”。该委员会。该委员会在在1987年提出的我们共同的未来年提出的我们共同的未来(Our Common Future)报告中，提出了将经报告中，提出了将经济和环境政策相结合；当两者发生冲突时，以生态利益置于优先地位。在该报告中济和环境政策相结合；当两者发生冲突时，以生态利益置于优先地位。在该报告中提出提出“可持续发展可持续发展”的定义是的定义是“既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展。力构成危害的发展。”在该报告中提出了实施全球可持续发展的必要条件是：在该报告中提出了实施全球可持续发展的必要条件是：保持经济增长保持经济增长 摆脱贫困必须促进经济发展。摆脱贫困必须促进经济发展。改变增长的质量改变增长的质量 可持续发展是以较低的物质和能量的投入，更加公平地分担发展的环可持续发展是以较低的物质和能量的投入，更加公平地分担发展的环境影响。境影响。满足人类的基本要求满足人类的基本要求 保持人口的可持续水平保持人口的可持续水平 保护资源基础保护资源基础 彻底改变彻底改变“有河皆枯，有水皆污有河皆枯，有水皆污”的状况。的状况。控制技术和管理风险控制技术和管理风险 在新技术大规模应用前必须评价其可能的环境影响。避免再度发在新技术大规模应用前必须评价其可能的环境影响。避免再度发生给环境杀手制造者颁发诺贝尔奖的尴尬局面。生给环境杀手制造者颁发诺贝尔奖的尴尬局面。将环境和经济因素融于决策之中。将环境和经济因素融于决策之中。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword:200205ess吉林大学吉林大学 第一章第一章 建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理 环资学院环资学院 主主主主1.2.1.2.中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度中国的环境影响评价制度2.环境影响评价在内容上要拓宽，重点是总量控制、清洁生产、公众环境影响评价在内容上要拓宽，重点是总量控制、清洁生产、公众参与、风险分析和生态评价方面。参与、风险分析和生态评价方面。总量控制总量控制总量控制总量控制又称为污染物流失总量控制法，是在污染严重、污染源集中的区又称为污染物流失总量控制法，是在污染严重、污染源集中的区域或重点保护区域范围内，通过有效的措施，把排入这一区域的污染物总域或重点保护区域范围内，通过有效的措施，把排入这一区域的污染物总量控制在一定的数量之内，使其达到预定环境目标的一种控制手段。量控制在一定的数量之内，使其达到预定环境目标的一种控制手段。目前，我国实施的总量控制一般分为三种类型：目前，我国实施的总量控制一般分为三种类型：容量总量控制容量总量控制 即把允许排放的污染物总量控制在受纳环境具体功能所对应即把允许排放的污染物总量控制在受纳环境具体功能所对应的环境标准范围内；的环境标准范围内；目标总量控制目标总量控制 即把允许排放的污染物总量控制在管理目标规定的范围内；即把允许排放的污染物总量控制在管理目标规定的范围内；行业总量控制行业总量控制 即从行业生产工艺入手，通过控制生产过程中资源、能源的即从行业生产工艺入手，通过控制生产过程中资源、能源的投入种类与数量和与防污染物的产生，使排放的污染物总量限制在管理目标所投入种类与数量和与防污染物的产生，使排放的污染物总量限制在管理目标所规定的限额之内。行业总量控制也可以看作是目标总量控制的一种。规定的限额之内。行业总量控制也可以看作是目标总量控制的一种。实施总量控制是实现我国环保目标的需要；是实现区域环境质量的需要；实施总量控制是实现我国环保目标的需要；是实现区域环境质量的需要；是实施可持续发展的需要。是实施可持续发展的需要。Email:Tel:理化理化理化理化C C区区区区537537PubEmail:PubEmail:Password:200205essPassword