电网工程施工安全风险识别评估及控制办法.pptx

1目 录 一、风险管理理论及术语 二、办法编制背景 三、办法编制目的、意义 四、办法主要内容 五、办法实施中存在的主要问题分析第1页/共58页2发展阶段理论基础方法模式核心策略对 策 特 征低级阶段事故理论经验型凭经验感性，生理本能初级阶段危险理论制度型用法制责任制、规范化、标准化中级阶段风险理论系统型靠科学理性，系统化科学化高级阶段安全原理本质型兴文化文化力，人本原则安全理论与安全管理模式第2页/共58页3风险管理模式-管理对象：风险-管理特点：超前预防型，辨识系统，分级管理，预警与预控；-管理缺点：定量分析难度大，实施要求标准高；风险辨识风险评估现场复测预控措施现场实施旁站监督风险消除降低动态调整第3页/共58页4一、风险管理术语（第七章 附则）1、风险 是对某种可预见的风险情况发生的可能性和后果严重程度两个指标的综合描述。即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性。风险不仅意味着风险的存在，还意味着风险发生有渠道和可能性。第4页/共58页5 2、风险因素 是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。3、风险因素识别 识别风险因素的存在并确定其特性的过程。第5页/共58页6 4、风险识别 识别风险因素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定风险因素的存在，然后确定风险因素的性质，即应识别出不同作业活动或设备的风险因素的种类与分布、伤害或损失产生的方式、途径和性质。5、风险评估 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程，即对已识别的风险因素及其风险，采用定性或定量的方法进行评价。风险评价结果与可容许标准要求比较，判定其是否可容许。第6页/共58页7 6、风险控制 风险控制是针对施工现场作业和电网设备已识别出的风险因素和风险评价的结果，制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。风险控制应体现成本、利益、风险三者间的关系，要从最经济的角度来处理风险，选择最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法，制定风险应对决策。7、风险管理 即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理念，通过识别、评价、量化、分析风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。第7页/共58页88二、办法编制背景8 国网公司基建安全管理中高度重视施工风险管理，国网公司基建安全管理中高度重视施工风险管理，20052005年国网公司就出台了年国网公司就出台了国家电网公司输变电工国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施程施工危险点辨识及预控措施（基建安（基建安200550200550号）文。该文件已对输变电工程主要施工工序列出号）文。该文件已对输变电工程主要施工工序列出了危险点、防范类别及预控措施。了危险点、防范类别及预控措施。第8页/共58页9 在公司输变电工程施工风险管理中便于查阅，方便管理，几年来在公司输变电工程施工风险管理中发挥了重要作用。但随着管理的精益化要求，大家也可以看到50号文也有一些局限性：1）一个工序有多个危险点时，不能判别出那个危险点更加危险，不利于更好地利用有效的管理资源；2）一个工序作业时，未考虑不同的作业人员、机械、采料、方法、环境、管理等要素的不同配置对危险点所产生风险概率的影响。第9页/共58页10三、办法编制目的、意义1 1、规范化、精益化开展电网工程施工安全风险识、规范化、精益化开展电网工程施工安全风险识别、评估与控制管理。别、评估与控制管理。2 2、电网工程施工安全风险按照动态识别、科学评、电网工程施工安全风险按照动态识别、科学评估、分级控制，保证电网工程施工安全风险始终估、分级控制，保证电网工程施工安全风险始终处于可控、在控、能控状态。处于可控、在控、能控状态。第10页/共58页11 四、办法主要内容办法分为七章，三十四条 第一章第一章 总则总则 明确风险管理按照动态识别、科学评估、分级控制原则；通过工程开工前的固有风险分析，并结合项目实际作业特点对电网工程作业前的动态风险进行识别、评估，不同动态风险等级采取不同的管理措施；办法适用于公司系统投资建设的110（66）千伏及以上电网工程施工过程的安全风险管理。第11页/共58页12 第二章 施工安全风险管理职责第12页/共58页13省级公司管理职责（4款）（一）负责落实公司电网工程施工安全风险管理要求。（二）负责对五级风险作业的控制及降低等级进行现场监督检查。（三）负责对建设管理单位，所属施工、监理单位电网工程施工安全风险管理工作开展情况进行评价、考核。（四）按月向公司总部报送施工安全风险管理信息第13页/共58页14建设管理单位管理职责（4款）（一）指导、检查、通报施工、监理单位在电网工程施工项目中开展施工安全风险管理的情况，及时解决执行中存在的问题。（二）负责对四级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。（三）负责每月汇总并从基建管理信息系统上报作业风险情况表。（四）签订电网工程建设合同（设计、监理、施工等）时，明确施工安全风险管理责任条款，在施工过程中严格执行。第14页/共58页15设计单位管理责任（2款）（一）负责将项目环境特点（海拔、地质、边坡等）、工程主要参数（高支模、深基坑、线路工程重要跨越等）等内容写入设计文件，并进行安全风险交底。（二）配合施工过程安全风险管理工作。第15页/共58页16监理单位管理责任（3款）（一）负责组织本单位员工开展施工风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。（二）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督。（三）对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查、评价、考核，及时掌握监理项目部工程施工安全风险管理情况，提出整改措施。第16页/共58页17施工单位管理责任（5款）（一）施工单位是施工安全风险识别、评估及控制的责任主体单位。（二）建立健全电网工程施工安全风险识别、评估及控制的制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。（三）审查施工项目部报送的风险识别、评估和预控清册。（四）指导、督促各施工项目部落实风险识别、评估、预控及风险控制过程各项工作。（五）四级及以上风险作业时，施工单位分管领导和相关管理人员必须到现场检查监督。第17页/共58页18业主项目部管理职责（4款）（一）编制项目建设管理纲要时,明确安全风险管理要求。负责项目建设过程中安全风险管理要求的落实。（二）工程开工前，负责组织项目设计单位对施工、监理单位进行项目作业风险交底及风险点的初勘工作。（三）审查施工项目部编制的项目风险识别、评估、预控清册（见附表一）及动态风险计算结果。（四）负责对三级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。第18页/共58页19监理项目部管理责任（4款）（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险点的初勘。（二）审查施工项目部报送的风险识别、评估和预控清册及动态风险计算结果。（三）严格控制三级及以上风险作业，作业过程必须进行旁站监理。（四）对电网工程安全施工作业票（见附录D3、D4）中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查，对存在问题及时提出整改意见并实现闭环管理。第19页/共58页20施工项目部管理责任（7款）（一）施工项目部是现场施工安全风险识别、评估及控制的执行主体，必须严格执行本办法的各项规定。（二）组织本项目部所有员工学习本办法，确保施工项目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。（三）开展现场初勘，确定本项目各工序固有风险。编制风险识别、评估、预控清册，对三级及以上作业风险逐一进行复测并填写作业风险现场复测单（见附表D2）。（四）将三级及以上作业风险识别、评估、预第20页/共58页21控清册和作业风险现场复测单报监理项目部审核并报业主项目部备案。（五）根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等级，建立三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账（见附录D1），并根据动态风险等级采取相应措施，（六）三级及以上风险作业前，相关管理人员必须到岗到位。（七）三级及以上风险作业必须填写电网工程安全施工作业票B（见附录D4）。同时，按照作业步骤填写电网工程安全施工作业票B中的作业风险控制卡有关项目，并由工作负责人逐项确认。第21页/共58页22 第三章 施工安全风险等级与类别第22页/共58页23风险等级风险严重程度后果严重程度一级风险一级风险指作业过程存在较低的安全风险不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业二级风险指作业过程存在一定的安全风险不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业三级风险指作业过程存在较高的安全风险不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业四级风险指作业过程存在高的安全风险不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业五级风险指作业过程存在很高的安全风险不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业第23页/共58页24风险类别定义计算方法固有风险（D1）是指在正常情况下，施工作业过程中存在的安全风险采用LEC法计算确定动态风险（D2）在作业时的特定情况下，施工作业过程中存在的安全风险在固有风险等级的基础上，按作业时特定的作业人员、机械设备及材料、施工方法、环境、安全管理情况进行计算修正的结果。动态风险等级作为实际作业过程风险控制的依据。第24页/共58页25附录：安全风险评价方法定义及计算方法 法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。该方法采用与系统风险率相关的三方面指标值之乘积来评价系统中人员伤亡风险大小。为发生事故的可能性大小；为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；为一旦发生事故会造成的损失后果。风险值 。值越大，说明该系统危险性大。值得注意的是，风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。第25页/共58页26 施工安全风险值D(包含D1、D2)与风险等级关系表风险值D包含D1、D2风险程度风险等级320极其风险，应采取措施降低风险等级，否则不能继续作业5160320高度风险，需立即整改470160显著风险，需要整改32070一般风险，需要注意220稍有风险，但可能接受1第26页/共58页27发生事故或风险事件的可能性（L1）分数值 发生的可能性 完全不可能预料 相当可能 可能但不经常 可能性小，完全意外 0.5 很不可能，但可以设想 0.2 极不可能 0.1 实际不可能 第27页/共58页28风险事件出现的频率程度（E1）分数值 风险事件出现的频率程度 连续 每天工作时间 每周一次 每月一次 每年几次 非常罕见 第28页/共58页29发生风险事件产生的后果（）分数值 发生风险事件产生的后果 100大灾难，无法承受损失 40灾难，几乎无法承受损失 15 非常严重，非常重大损失 7严重损失 3重大损失 1一般损失 0.5轻微损失 第29页/共58页30 第四章 施工安全风险等级识别与评估 第30页/共58页31第四章 施工安全风险等级识别与评估 固有施工安全风险识别与评估固有施工安全风险识别与评估动态施工安全风险识别与评估动态施工安全风险识别与评估（一）开工前，业主项目部组织设计、监理、施工单位开展项目交底及风险点初勘工作。（一）施工项目部根据“六个维度”影响因素，在分项工程作业前按照动态风险值计算方法（见附录A3）计算出风险动态修正系数K，对固有风险值（D1）进行修正。（二）施工项目部根据初勘结果，从电网工程固有风险汇总清册（附录E）中选择符合本工程的作业工序及风险等级，编制施工安全风险识别、评估和预控清册。（二）确认实际作业存在的安全风险等级,建立三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控台账。（三）施工项目部筛选三级及以上固有风险工序，建立三级及以上施工安全风险识别、评估、预控清册，报监理审查，业主项目部确认后发布。（三）实际作业时再次确认修正系数K。当出现情形变化时，重新计算安全风险等级。监理项目部、业主项目部应对三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控台账进行签字确认。第31页/共58页32动态风险值计算：动态风险值 。动态调整系数计算方法：动态调整系：式中：（个维度）对应维度的重要性评价权重值。对应维度中各子项风险因素风险值的平均值。在电网工程中各维度相对重要性视为相同，即ai，项目动态风险调整系数采用简易评价法。维度实际情况与K值的取值关系表（链接）第32页/共58页33 第五章 风险控制管理措施第33页/共58页34 第五章 风险控制管理措施 二级及以下风险等级风险管理：（一）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安全管理组织施工。（二）二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的，要采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否则，按照三级以上等级风险控制办法组织实施。第34页/共58页35 三级及以上风险管理：（一）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要组织进行实地复测，填写施工作业风险现场复测单，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级。（二）要优先采用针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级（指：固有风险），如：变电站事故油池，开挖深度大于5米时，本属于4级固有风险，可采取台阶式开挖，将为3级及以下风险（注意：固有风险等级是不可能通过动态修正而降低风险等级的）。第35页/共58页36 作用：1、动态风险修正中环境维度取值 2、作为编制施工安全方案依据之一 3、作为施工安全交底内容之一 第36页/共58页37采取措施后仍然在三级及以上风险的，要严格执行电网工程安全施工作业票B，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报监理项目部审查、业主项目部确认。注：作业票A与作业票B的主要区别是：作业票A仅由施工项目部人员编、审、批，作业票B需要报监理项目部审查、业主项目部确认；作业票B需要同时编制“电网工程施工作业风险控制卡”（便于作业过程风险控制）。第37页/共58页38（三）四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等六个维度中某些维度的条件，把风险风险等级减低为四级及以下之后，再行施工。（四）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项目部必须重新编制专项施工方案（含安全技术措施），业主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案，作业时各级管理人员要到岗到位，安全措施落实到位，条件不满足时必须停止施工。第38页/共58页39第39页/共58页40 三级及以上风险等级作业过程控制：1、有施工安全方案经报审（四级及以上方案要经专家论证；五级还要报省公司基建部备案）2.填写作业票B（含风险控制卡编制）3、作业人员全员安全风险交底并签字4、各级管理人员到岗到位5、作业过程依作业所需在风险控制卡上确认安全措施落实到位6、监理旁站及确认风险控制卡上安全措施实施到位第40页/共58页41 特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照三级及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。第41页/共58页42 第六章 考核评价 公司及分部对各省公司开展施工安全风险识别、评估及控制管理情况进行检查与通报，检查情况纳入基建安全管理综合评价。省级公司及时开展电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理执行情况检查，检查情况纳入建设管理单位综合管理评价。第42页/共58页43建设管理单位将施工安全风险识别、评估及控制管理工作纳入设计、施工、监理等合同条款，并严格考核。公司所属监理、施工单位应结合本单位实际，制定相应考核办法，对项目部执行施工安全风险识别、评估及控制情况进行考核。第43页/共58页44目 录 一、风险管理术语 二、办法编制背景 三、办法编制目的、意义 四、办法主要内容 五、办法实施中存在的主要问题分析第44页/共58页45 五、办法实施中存在的典型问题分析 国网公司对完善办法，进一步加强风险管理工作高度重视，专门开展了办法执行情况调研工作。下面，对办法执行中一些现象作分析：第45页/共58页461、办法宣贯力度有待于加强。由于本办法动态风险等内容相对复杂。办法内容的现场人员掌握和执行情况不容乐观，特别是：办法中主要工作在三个项目部层面，而三个项目部人员素质相对较低，且部分人员未参加系统性培训，对办法内容一知半解，给办法有关要求100%落到现场造成一定困难。建议：省公司及参建单位继续加大培训力度。第46页/共58页472、目前动态风险修正过程管理与监督有待于加强。施工项目部在动态风险修正过程中为了达到动态风险不升级，往往存在六个维度风险值bj修正选择时人为控制在该工序固有风险等级风险值上限值进行“控制性”修正（六个维度修正中人为控制一些取值），如三级风险控制在160，使动态风险等级不至于升级。建议：监理、业主项目部应加强对动态风险修正增加审核把关。第47页/共58页483、风险等级未在作业面醒目公示、标识。目前，办法未作风险等级现场公示、标识具体要求，但风险管控重点关键在作业面，关键在作业人员。建议：三级及以上风险在现场进行公示；不同风险等级在作业面要求作不同风险等级标识，使作业风险部位、等级以更直接化的方式展示给作业人员，以引起重视。第48页/共58页49第49页/共58页50第50页/共58页51第51页/共58页52 4、动态风险修正中对对分包队伍作业人员U1的bj取值较随意。对分包队伍的参建人员业绩情况往往听从分包队伍所述队伍的业绩，而忽视了对有关作业人员的实际业绩，往往偏向bj取大值，不利于动态风险的实际修正。建议：施工、监理、业主在应加大对动态风险修正中对作业人员U1的bj取值时有关参建人员业绩证明等支撑材料的考证力度。第52页/共58页53 5、设计单位安全风险交底不到位。目前，设计单位对办法了解不多，安全风险交底不到位。建议：建设管理单位在设计合同中在有关卷册说明中向贯彻标准工艺一样，对三级及以上固有风险进行列表并作交底说明。第53页/共58页54 6、动态风险计算实现程序化。为方便施工项目部计算动态风险D，福建公司输变电公司已编制动态风险D计算小程序，施工项目部反映很方便，请各单位可借鉴。7、电网工程固有风险汇总清册，应进行修改完善。变电站电气工程部分，没有直流换流站相关的内容；输电线路工程部分，没有1000kV特殊的作业内容和工程项目中“四新”技术运用的内容。第54页/共58页558、对风险动态修正并不能降低固有风险等级的情况不甚了解。实际上，工序作业的风险动态修正系数（K），不管6个维度如何修正，K值的最大值不会大于1，即动态风险值（D2）及风险等级永远固有风险评定值（D1）及风险等级。9、对固有风险的动态修正的作用认识不到位。动态修正作用：1）对实际作业过程风险影响因素（6个维度作业人员；机械设备；材料；施工方法；环境；安全管理）有一个感观认识。第55页/共58页56 2)固有风险经动态修正，体现了工序作业过程实际风险，更具针对性。10、三级及以上风险管理中，必须强调施工安全方案的编制、审查、执行要求。国网公司基建安全管理规定第六章已对施工安全方案管理作出了明确规定。本办法施工方案编制要求在固有风险清册中的预控措施中已提出三级及以上风险必须编制施工安全方案并报审（四级及以上方案要经专家论证；五级要报省公司基建部备案）。第56页/共58页5757谢 谢!57第57页/共58页58感谢您的观看！第58页/共58页