第十章现代港务当局的职能与管理-现代港口经济学课件.ppt

第一第一节 现代港代港务当局当局职能能一、港口当局一、港口当局辖权的基本种的基本种类根据港口当局被授予根据港口当局被授予辖权大小的不同，世界大小的不同，世界港口可以划分港口可以划分为1.基基础设施港施港 所所谓基基础设施港，亦称施港，亦称为地主港，是指地主港，是指港港务当局只从事港口的基当局只从事港口的基础设施的建施的建设、维护和和经营等活等活动，而不参与港口，而不参与港口业务的生的生产和和经营活活动。2.服服务港港 所所谓服服务港，是指港港，是指港务当局不当局不仅提供港提供港口的基口的基础设施，施，还提供提供诸如如货物装卸服物装卸服务和以和以及及货物的港内的搬运和物的港内的搬运和处理等理等业务的服的服务。3.设备港港 设备港是界于基港是界于基础设施港与服施港与服务港之港之间的又一种港口的又一种港口辖权形式。在形式。在这种形式的港口内，种形式的港口内，港港务当局不当局不仅拥有港口的基有港口的基础设施，施，还拥有部有部分或全部的港口的岸上分或全部的港口的岸上设施。施。二、港口二、港口辖区范区范围的划分的划分 港口港口辖区的大小不区的大小不仅影响到港口影响到港口经济功能功能的正常的正常发挥，而且，而且还会影响到港口运会影响到港口运输功能的功能的正常正常发挥。由于人由于人们对港口的功能港口的功能认识的不一致和的不一致和历史的原因，再加上港口的服史的原因，再加上港口的服务腹地范腹地范围的大小的大小不一，世界各国港口不一，世界各国港口辖区的大小之区的大小之间差差别很大，很大，缺少可比性。缺少可比性。多数情况下，一国港口的多数情况下，一国港口的辖区范区范围由国家由国家立法或地方立法来确定，它反映出各国中央政立法或地方立法来确定，它反映出各国中央政府和地方政府府和地方政府对港口的重港口的重视程度。程度。港口的布局港口的布局规划划规划是指全国（包括流域、跨划是指全国（包括流域、跨省区）及省行政区域的港口布点省区）及省行政区域的港口布点规划。划。港口的港口的总体体规划是指其划是指其对本港口本港口发展的展的总体体规划。划。2.对港口港口财产的的拥有有 由于港口具有由于港口具有 不同于其他行不同于其他行业的性的性质，因而港，因而港口口财产拥有具有有具有显著的特征。港口的著的特征。港口的财产不不仅包括包括港口的岸上港口的岸上设施和施和设备，而且港口的，而且港口的财产还向水中向水中延伸。延伸。向水中延伸的向水中延伸的财产不不仅涉及到大量的水土涉及到大量的水土问题和和环保保问题，还涉及到国家的涉及到国家的领海海权的的问题。因而，因而，对于中央政府或地方政府所属港口，港于中央政府或地方政府所属港口，港务当局代表中央政府或地方政府当局代表中央政府或地方政府对港口港口财产所有所有权和使用和使用权的的拥有就成有就成为港港务当局的一个非常重要的当局的一个非常重要的职能。能。3.港政和航政的管理港政和航政的管理4.港口港口设施的建施的建设、经营和管理和管理5.直接直接经营货物装卸等物装卸等业务6.协调企企业与企与企业之之间及企及企业与政府之与政府之间的关系的关系7.国内外港国内外港务当局当局职能和能和组织机构机构举例例（5）组织编制上海港制上海港务局及所属局及所属单位生位生产、财务和建和建设计划，督促划，督促检查港区内有关企港区内有关企业完成国家指完成国家指令性水上运令性水上运输计划；划；（6）负责港口港口货物的集疏运工作的物的集疏运工作的组织和管理；和管理；（7）负责港区呢非局属港区呢非局属单位各位各专业码头的行的行业管管理；理；（8）管理本局及所属）管理本局及所属单位与国内外的位与国内外的经济合作、合作、技技术交流和重大的涉外活交流和重大的涉外活动；（9）按国家）按国家规定，制定与港口生定，制定与港口生产建建设有关的有关的费率、率、标准（技准（技术标准和管理准和管理标准），征收准），征收进出港船舶的出港船舶的货物港物港务费、港口建、港口建设费等有关的等有关的规费；（10）负责国内外船舶国内外船舶进出上海港的引航和指泊；出上海港的引航和指泊；（11）负责港区的消防工作和所属港区的消防工作和所属单位的公安保位的公安保卫、卫生防疫、生防疫、环境保境保卫工作。工作。（12）负责国家或上海市人民政府授国家或上海市人民政府授权的其他事宜。的其他事宜。女王女王市政府市政府市市长9名名专员，其中一，其中一人人专门负责港口事港口事务市市议会会市民市民鹿特丹市政港鹿特丹市政港务管理局管理局提交提案提交提案批批准准提提案案航运部航运部港港口口协调中中心心港港区区控控制制室室信息信息系系统开开发与管与管理室理室材料材料开开发与管与管理室理室航航行行管管理理室室警警卫室室战略略规划与划与研究部研究部社社会会经济发展展室室运运输与与物物流流室室地区地区规划划与与环保室保室图书馆与与统计室室战略略智智囊囊团市市场开开发部部基基础设施施建建设室室市市场促促销与租与租赁室室港港口口费收收室室（3）在）在锚地等待指泊；地等待指泊；（4）泊位确定以后在引航）泊位确定以后在引航员和拖和拖轮的帮助下的帮助下进入港入港口准口准备靠泊；靠泊；（5）对港口作港口作业水面清理后，由港口的系水面清理后，由港口的系缆工人将工人将船舶系在船舶系在码头的系的系缆桩上，船舶靠泊完成；上，船舶靠泊完成；（6）船舶卸）船舶卸货；（7）在船舶卸）在船舶卸货的同的同时可以可以进行船舶的供行船舶的供给补充；充；（8）船舶的装）船舶的装货和卸和卸货之之间可能需要移泊，移泊可能需要移泊，移泊的的过程仍然是由引航程仍然是由引航员和拖和拖轮帮助下帮助下进行；行；（9）船舶装）船舶装货。（10）货物装船完物装船完毕后，船舶必需在后，船舶必需在联检合格之合格之后方可离港；后方可离港；（11）船舶出港同）船舶出港同样需要由引航需要由引航员和拖和拖轮帮助下帮助下才能出港。才能出港。1.货物装卸企物装卸企业 货物装卸作物装卸作业分分为码头岸上作岸上作业和船上作和船上作业两两个个环节。货物装卸作物装卸作业的岸上作的岸上作业主要包括主要包括货物在物在码头前沿的搬运、堆前沿的搬运、堆码垛和装卸机械将和装卸机械将货物在物在码头岸上岸上与船上之与船上之间的起吊和放下等工序。的起吊和放下等工序。2.货物物仓储企企业 3.货物的物的陆上运上运输企企业 港口的港口的陆上运上运输企企业主要包括公路运主要包括公路运输企企业和和铁路运路运输企企业。由于世界上多数国家由于世界上多数国家铁路运路运输是由国家是由国家垄断的，断的，因而港口的因而港口的铁路运路运输只不只不过是整个是整个铁路运路运输的延伸。的延伸。4.驳船运船运输企企业 驳船运船运输是港内利用水运短途集疏运的重要手是港内利用水运短途集疏运的重要手段，是降低段，是降低换装成本、集疏运成本的最装成本、集疏运成本的最经济方法之方法之一。一。驳船运船运输主要有两主要有两项业务：一是完成港内：一是完成港内货物物 短途集疏运；二是完成港口之短途集疏运；二是完成港口之间较长距离的距离的货物运物运输。三、三、为船舶船舶进出港口和出港口和继续航行的服航行的服务企企业 1.拖拖轮服服务和系解和系解缆服服务企企业2.船舶供船舶供应企企业3.向船向船员提供的各提供的各项服服务企企业4.为货物物贸易和运易和运输的代理企的代理企业5.其他其他第三节 我国港口管理当局的职能及其变革一、我国港口管理体制的回一、我国港口管理体制的回顾我国我国现行的港口管理和港口行的港口管理和港口经营机制仍存在着不机制仍存在着不少弊端，无法适少弊端，无法适应市市场经济对港口港口发展的需要。展的需要。具体表具体表现在如下几点上：在如下几点上：（1）港口）港口实行行“双重双重领导，以地方，以地方为主主”管理模式，管理模式，没有明确港口所属关系，没有明确港口所属关系，产权关系仍不明确。关系仍不明确。（2）港口管理）港口管理实行行“双重双重领导，以地方，以地方为主主”未能未能真正真正调动地方政府地方政府对港口投港口投资的的积极性。极性。（3）交通主管部）交通主管部门和港和港务当局政企合一，既管政当局政企合一，既管政又从商，同又从商，同时完整的港政被分成几个主管部完整的港政被分成几个主管部门，形，形成了多成了多头领导、重复、重复检查和政出多口的局面。和政出多口的局面。（4）“政企合一政企合一”不利于港口不利于港口经营性企性企业积极性的极性的发挥。