安全三违行为管理制度.pdf

平安三违行为管理制度 为认真贯彻执行“平安第一、预防为主、综合治理”的平安生产方针，全面落实平安生产法律、法规和相关，杜绝或减少“三违”行为，提高矿井平安程度，保障生命平安和身体安康，促进矿井平安生产持续稳定安康协调开展。根据上级指示精神和李矿长的讲话，结合全矿实际情况，经矿研究决定，特制定本制度。一、适用范围 本制度适用于全矿所有“三违”人员。二、“三违”人员的落实及警示教育 1、一般“三违”人员按申家庄煤矿平安质量奖惩方法和申家庄煤矿“三违”人员规定进行；严重“三违”人员严格按照 xx 年 1 号文条款进行考核。2、对需警示教育的“三违”人员，平安科井口信息站必须及时通知所在单位值班领导，安排其停工。由所在单位主要领导(党政正职)负责警示教育。单位领导和平安科值班人员在“三违”人员处分单单上签字确认。3、对需要到本区队做检查的“三违”人员，由平安科及时通知所在单位值班领导，安排其停工。由所在单位正职领导、平安科领导陪同“三违”人员，按规定时间到区队现场做检查。单位领导、平安科领导要在“三违”人员检查上签字登记。4、因单位领导或值班管理人员没有通知到“三违”者本人，造成“三违”人员没有按规定时间到平安科报到或到相关区队做检查的，罚责任人 50 元/人次。5、“三违”人员接到通知后，必须按规定时间到平安科报到并在本单位班前会上做检讨，迟到一个班者，给予 50 元罚款，并且按规定在每个班前会上做检讨。由平安科值班人员负责建立台帐，并出据证明，月底兑现。拒不到班前会上作检讨的，根据“三违”性质下浮“三违”人员浮开工资 20%-50%。6、假设“三违”人员对其“三违”事实有争议时，平安科必须负责通知抓“三违”人员及单位领导，到平安科进行落实对证，“三违”人员不得本人找相关抓“三违”对证。7、经落实不属于“三违”行为或与事实不符时，平安科要取消当事人违章行为，并责令相关抓“三违”人员向当事人抱歉，同时按我矿相关文件对抓“三违”人员进行追究。8、凡“三违”人员的“三违”行为经落实确认为事实时，加重处分。9、凡“三违”人员经过处分后，在本单位班前会做检讨态度不端正的，视为没有改正思想，根据性质给予追加责任罚款不少于 100元。10、“三违”人员到本单位作检讨后，单位领导在“三违”人员处分单上签字，由井口值班人员或平安科领导确认后，单位领导将“三违”人员领回单位，等候平安科通知，在规定时间内上班。煤矿生产平安管理中的“三违”现象分析及对策 xx-10-19 10:26 煤炭工业是事故多发的高危行业之一，在我国生产事故中特别是生产事故伤亡人数中，煤矿生产平安事故伤亡人数仅次于道路交通事故，居于前列并且居高不下，伤亡事故的发生不仅给职工家庭带来了极大痛苦，同时也给企业和国家造成较大的经济损失，甚至危及社会的稳定和经济的开展。特别是在创立和-谐社会中，平安生产是和-谐社会的重要组成局部。没有一个持续安康稳定开展的平安生产形势，建立和-谐社会，那么是纸上谈兵，一个生产事故多发的行业、地区，不但难以创立和-谐社会，甚至有时激化矛盾，影响社会稳定。深入分析煤矿生产事故发生的根本原因有两点，一是天灾；二是人祸。天灾是生产自然环境中不可抗拒的原因造成的事故；人祸主要指生产作业人员在作业过程中违反规程操作所导致的事故，这也是通常讲的“三违”。从煤矿生产事故的发生深层次原因分析，煤矿生产事故绝大多数由“三违”导致，可以说在一定程度上，扼制“三违”就能最大限度地防止生产事故。对煤矿生产平安管理中“三违”现象进行分析，从诸多的矛盾中提醒主要矛盾，提出相应对策，对于建立煤矿平安生产长效机制，实现平安生产长治久安有着极其重要的意义。1.煤矿生产工作中“三违”现象的主要表现 1.1 采煤方面 (1)支护质量差，造成空顶、漏顶、冒顶。这类事故在采煤过程中经常发生，具有极大的危害性。特别是采煤面顶板不好时，表现突出；(2)违章跨越甚至乘坐乘刮板运输机，带式输送机；(3)随意用刮板运输机、带式输送机运送物料；(4)违章放炮；(5)煤壁片帮处理不及时或不按规程规定处理，采煤工作面煤壁出现片帮垮落，造成事故；(6)违章操作机械设备导致的机械人身事故。1.2 掘进方面 (1)顶板维护不及时、支护质量差；(2)锚网巷道用锚杆起吊，架棚巷道倒棚；(3)施工人员违章进入机械作业区；(4)运输提升有章不循；(5)独立作业岗点人员随机性、随意性，散兵作业、管理分散；(6)违章放炮；(7)空顶作业。1.3 机电方面 (1)不严格执行规定，随意停送电；(2)登高作业不按规定佩带使用平安防护工器具；(3)工作面设备安装撤除过程中违章安撤装运；(4)电器安装设置不标准，甚至失爆；(5)电器设备维护维修不到位，带病运转。1.4 提升运输方面 (1)违章提升或松车。(2)“行车不行人”制度执行不严格。由于井下巷道空间相对狭窄，平安规程规定必须严格做到“行车不行人”，严禁人车同行，但在实际工作中这一制度没有得到严格执行。(3)不按规定使用平安设施或平安设施不完善，擅自从事生产作业。该类违章是运输事故尤其是小运输提升事故发生的重要原因。(4)违章上道。(5)不按规定存放矿车，乱停乱放。1.5 通防方面 (1)随意停开局部扇风机，造成工作区域瓦斯积聚。(2)不保护通防设施随意开启风门，造成风流紊乱、短路。(3)风筒中距迎送距离超过规定，造成供风量缺乏。(4)不严格按规定使用瓦斯监测探头和便携式瓦斯检查仪检查瓦斯，造成数据失真。(5)不按规定进行洒水降尘，导致发生煤尘堆积和煤尘飞扬。(6)不按规定垒设、启封密闭。1.6 其它方面 (1)对隐患排查处理或超前预防治理不及时和处理隐患时采取的措施不当；(2)对小隐患重视程度不够，在平安管理上抓大放小，不注重细节，导致小隐患引起大问题，致使千里之堤，溃于蚁穴；(3)对隐患没有超前治理预防使事故发生成为必然；(4)工作安排失误，主要包括用人不当，安排业务技术不熟练的人从事业务技术强的工作，把不适当的人安排到不该从事或无能力从事该项工作的位置岗位；工作量安排不科学、不合理；工作设备设施、工器具等操作机械不符合现场工作实际。2.“三违”现象发生的主要原因分析 2.1 员工素质方面 (1)员工队伍尤其是生产一线的员工无论是文化素质、理论素质、还是操作技能较低，有章不循，违章蛮干，这是导致事故发生主要原因。从业人员素质有待进一步提高，这一代职工，从职业道德、技术素质、爱岗敬业方面与上一代职工比都有差距，要坚决抛弃危重行业是低素质人员集合的认识上的误区。相反，危重行业生产作业人员技术水平的上下，直接关系到企业开展和社会的稳定，危重行业人员应该是高素质人员的组成群体。(2)煤矿生产的复杂性、艰辛性等特点致使技术工人严重缺乏；职工学技术的积极性受到多方面因素的影响，同时大中专、技校毕业生志愿到煤矿一线工作的逐年减少。目前，煤炭企业所需的技术工人表现“青黄不接”现象。2.2 员工行为方面 (1)平安业务技术素质低，不知道怎么干，分不清遵章与违章的界限。(2)不能真正认识到平安生产的重要性、违章作业的危害性，图省事怕麻烦，碰幸运，平安第一的思想树立不牢固，平安法制观念淡薄。(3)受利益驱动，不能正确处理平安与生产的关系，平安与效益的关系，争时间抢速度，不严格按工艺流程、作业规程和操作规程操作，在平安与生产发生冲突时，仍以生产为主。平安第一在实际工作中演变为生产第一。把超产超掘和实际产量比方案产量提高，视为主要的工作成绩。2.3 环境及设施方面的原因 (1)自然环境方面。由于受矿井地质条件和煤层赋存条件等诸多因素的制约，工作环境恶劣艰辛、生产条件复杂多变，特别是不可预知的环境突变因素仍随着采矿业长期存在，这是煤矿平安生产事故多发的客观因素。(2)装备设施方面。我国大局部煤矿平安生产中无论是在生产工艺，还是在装备设施，或是自动化、现代化方面与世界上其他主要产煤国家相比都存在较大的差距。装备水平上不去，有的长期带病运转或存在不健全不完善，这一现象在国有重点煤矿存在较少，突出集中在地方或民营煤矿。2.4 管理方面的原因 (1)规程、规章制度“严不起来，落实不下去”。目前各单位平安管理的各项制度包括平安生产责任制、岗位责任制、作业规程、施工措施、操作规程等等应该说是比拟齐全完善的，但贯彻落实不到位。(2)落实规程、规章制度“重形式，走过场”。各种技术规程、规章制度的贯彻落实严肃性、实效性缺乏，缺乏铁面孔、铁手腕、铁心肠的“三铁”精神。我们通常所指的“三违”是违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的简称，在查处“三违”方面，对违章作业、违反劳动纪律的处理及责任追究制度执行较严，而对于违章指挥的责任追究，特别是没造成重大事故或伤亡事故的违章指挥的责任追究那么失之于宽，这是在平安管理上的偏差，其中原因是多方面的。但从深处分析，违章指挥要比后两者严重的多，因为有违章指挥资格的都是管理人员，都有一定的公共权力。对于违章指挥，明目张胆的管理人员可以说是没有，但“隐性”违章指挥的居多，隐性违章指挥主要表现在三个方面：一是对职工违章作业持默许和回避态度；二是没有给单位职工创造一个平安的生产工作行业环境；三是关注结果，不注重过程，只对工作的最后结果关心，而对完成工作的措施，流程漠然置之。隐性违章指挥的危害性在于一旦发生事故，责任全在于具体工作人员，管理人员只负责相应管理责任，因为在实际工作中，无其直接或硬性违章指挥的有力证明，这是管理人员的素质问题。(3)“四个关系”处理不好。在处理“平安与生产、平安与效益、平安与稳定、平安与开展”的关系上，一遇到具体问题往往重生产轻平安，重效益轻平安，造成抓生产增效益，无视平安抓产量，给平安管理带来较大的难度。3 扼制“三违”现象发生的主要对策 3.1 坚持以人为本，夯实平安根底 煤矿平安生产管理的特别是人的不平安行为，物的不平安状态，平安管理的重点是管物和管人，其中管人为核心，只有管住人、管好人，做到人人遵章守纪、按章作业，才能穷实平安生产根底。一是针对员工素质较低特别是操作技能较低的实际，加大员工力度，改良员工培训方法，提高员工培训质量，使员工到达“知、会、懂、能”，真正明白“应该怎么干”；二是加大平安教育力度，使员工真正认识到违章作业对国家、企业、家庭和个人的危害性，把遵章守纪、按章作业转化为员工的自觉行动，把从被动地要员工平安变为员工主动地“我要平安，我必须平安”，使员工真正树立起“平安第一，永远第一”的观念；此外，还要加强对平安文化建立的探索和研究。目前企业平安文化建立缺乏，中国文化有时遵循的是某种关系而不是法律法规，平安文化缺乏造成遵守平安法律法规的随意性，对平安生产产生制约；三是加大平安管理力度，严格各项规章制度，以“执法必严，违法必究”精神严肃查处各种违章现象；四是善于用人，对具体作业人员要心中有数，特别是要对什么人能从事什么工作做到心中有数，把适宜的人安排到适宜的岗位上，用人之长，避人之短；五是科学合理安排工作量，做到生产时间服从生产质量、生产平安，增强工作实效。在生产工作中，严禁做“不可为，而为之”。3.2 健全完善岗位责任制，明确岗位平安职责 进一步完善各级岗位责任制特别是企业管理人员平安生产责任制，切实明确各级的平安职责范围，认真贯彻“平安第一、预防为主”的平安生产方针，正确处理好平安与生产、平安与效益、平安与改革、平安与开展的“四个”关系。始终做到“平安第一、生产第二”。3.3 推行平安生产科学化、程序化管理 平安生产管理包括四个主要环节，第一是源头管理（把风险化解在事故发生之前）这是我们通常所说的超前安排、超前治理、超前预防，未雨绸缪；第二是过程控制（抓好平安规章制度，技术措施在现场具体工作中的落实），这通常指的是抓好平安生产方位，全过程管理，把平安管理规章制度及平安第一的工作观念贯穿于工作全过程，落实到每一个作业环节；第三是应急救援（发生事故后，启动应急救援预案，积极抢救伤员，采取有效措施，对事故进行处理，把事故损失降至最低限度）；第四是调查处理，找出症结，总结经验教训，采取有效措施，搞好下一步平安管理。平安生产管理必须把最主要的精力和大量的工作放在源头管理方面，其次更多地抓好过程控制，实现平安管理科学化、程序化、精细化。在平安生产管理方面，目前还存在一个突出问题是：有“运动化管理”的倾向，今天一个平安活动；明天一个平安整治；后天开展平安会战。从面上看是轰轰烈烈，结果是潮起潮落搞形式，收效甚微。抓平安管理必须建立长效机制，一以贯之、长抓不懈，打造本质型平安矿井。3.4 做好事故调查分析处理工作 完善各种规章制度，特别是事故调查分析处理制度，坚持对各类事故严格按照“四不放过”的原那么，对从严、从重、从快严肃处理的做法进行商讨，坚持以法治矿，增强平安生产法制观念，变“从严、从重、从快”严肃处理为按规章制度，依法进行责任追究。使全体干部员工真正认识到“没有平安就没有个人、家庭幸福；没有平安就没有干部的政治生命；没有平安就没有企业的经济效益；没有平安就没有企业的可持续开展”，提高全体干部员工抓好平安生产的积极性，特别是要重点落实好“没有平安就没有干部的政治生命”的观念，“为政之道，贵在得人”要把想平安，善于管理，责任心强，政治素质高的人选拔到重要岗位上来，提拔任用干部，特别是生产单位部门干部要实行“平安一票否决”，把平安作为衡量其称职与升职、任职的主要因素，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题。3.5 提高煤矿现代化平安管理水平，实现平安生产长治久安 平安生产是企业的生命线，关系到员工幸福、企业开展、社会稳定，作为煤矿企业的平安生产管理人必须清醒地认识到抓好平安生产的危机感和紧迫感，以对员工对企业和对国家高度负责的责任感和使命感，居安思危，警钟长鸣，抓好平安生产，走科技兴安、管理保安之路，打造本职型平安矿井，实现煤矿平安生产长治久安。