农村精准扶贫实施方案.pdf

1 13 农村精准扶贫实施方案 贫困是一个全球性的问题,不仅在发展中国家,而且在发达国家,都存在贫困问题。你想知道是什么样的吗?接下来就一起分享我为大家整理的吧!一 按照 XX 镇人民政府关于印发XX 镇精准扶贫工作实施方案总体要求，结合我村实际，特制订精准扶贫工作计划：一、XX 村基本情况 我村位于 XX 镇西南端，与 XX 区 XX 镇接壤，距离政府所在地八公里，县道 1.6 公里，机场高速 2.5 公里，共 12 个村民组，1105 户、5140 人，耕地面积 3248 亩田 2756 亩、土 492 亩、森林面积 4500 亩，享受低保户86 户 188 人，精准扶贫户 105 户 248 人，农村养老保险和新农合完成率达百分之九十五，在家劳动力 1870 人，外出务工 1050 人，有正式党员 76人，2013 年全村人均纯收入 8150 元，近年来，在上级政府的支持和关心下，争取一事一议项目资金，完善了五星、华丰、明光三个村民组的硬化公路，解决了远丰、新场、华丰、明光、联合、云丰几个组的人畜饮水困难问题，对云丰、明光山塘水库进行了整治，修筑防渗渠 5000 余米。20XX 2 13 年争取高标准农田建设项目资金 186 万元，对 100 余亩土地进行了平整，修筑平远大坝防洪渠道 1240 余米、配套硬化公路 1260 米，人行便道硬化 1800 米，防渗渠 2500米，基础设施建设得到了较大改善。二、致贫原因分析：主要存在于一部分农户天灾、*、生病、残疾、子女入学、智障、资金、技术、劳动力缺乏等。三、帮扶计划 XX 村”两委”驻村工作组紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”帮扶措施总要求，通过对贫困户建档立卡，为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施：1、救济粮款向贫困户倾斜，2、镇、村落实帮扶单位责任人，3、农业技术培训，让贫困户掌握 1-2 门农业种植技术，4、向用人单位推荐劳动力输出，3 13 5、争取贴息贷款，6、招商引资、土地流转、开发旅游项目、带动第三产业发展，通过以上帮扶措施，达到扶持一户、成功一户、带动一片，致富一方的目的。四、工作要求 1、村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。3、村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向镇扶贫办报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。4 13 二 按照贵州省余庆县扶贫开发建档立卡工作实施方案、余庆县扶贫开发建档立卡工作实施方案等总体要求，结合龙溪镇的实际，紧紧围绕“五个梳理”、“六个到村到户”、具体内容，特制定本精准扶贫帮扶计划。一、基本情况 龙溪镇位于贵州省遵义市余庆县中部，地处遵义市、黔东南州、黔南州及铜仁市四地、州、市、五县结合部，省道 S305、S204 线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。东北与石阡县河坝乡交界，北我县大乌江镇接壤，西与我县构皮滩镇相邻，南与黄平县纸房乡相接，西南与瓮安县草塘镇相邻，东南与我县小腮镇相邻，平均海拔 850 米。全镇辖 7 个行政村，1 个居委会，221 个村民组。国土面积 151.7 平方公里，城镇区域面积 2.5 平方公里，全镇总人口 3.6万人，其中集镇居住人口 1.1 万人，城镇化率 30.6%，农民人均纯收入 6633元,财政总收入达到 2258.62 万元,经济发展呈现强劲势头。有一类贫困村1 个、三类贫困村 1 个。国土面积 151.7 平方千米，其中，耕地面积 71820 万亩，荒山 5200 亩。2013 年，人均纯收入 2124 元。龙溪镇距县城 24 公里，省道 S305、S204 线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的 5 13 区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。目前，商贸经济十分活跃，全镇个体工商户达 1100 余户;工业经济发展强劲，如今龙溪牛肉干加工厂、信邦药业等 20 余户企业落户龙溪，工业园区建设面积 10 平方公里，7 家规模企业已建成投产，年产值达 1.2 亿元;产业经济已具规模，多年来，以粮油、烤烟、畜牧业为基础的经济得到稳步发展，以中药材、经果林、苦丁茶为特色的产业结构调整初见成效;建成茶叶基地 3000余亩、茶叶生产加工厂房 1 家;发展核桃 1500 亩;发展板栗 2000 亩;常年烤烟种植面积 5200 亩，中药材种植面积 5000 亩，果园面积 5820 亩，养殖大户 949 户。主要集中分布在红军村、小河村、苏羊村和芝州村。常规种植水稻面积 16000 亩，其中优质稻 13400 亩，玉米面积 13000 亩。二、贫困村致贫原因分析 1、平场村。一是资金紧缺，种植技术缺乏，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，交通不便，通讯网络覆盖率低，基础设施建设滞后。三是外出务工人员多，生产力水平落后。2、小河村。一是贫困人口分布广，交通不便，居住条件边远，有的地方人畜饮水困难，基础设施建设滞后;二是资金紧缺，缺乏先进的种植技术，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;三是自然灾害频发，生 6 13 存环境恶劣，外出务工人员较多，返贫现象突出。二、帮扶计划 镇党委政府紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、总要求，通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合听取驻村工作组、村“两委”汇报、召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，制定以下帮扶计划。1、平场村。一是加大政策宣传技能培训。通过召开群众会，向群众宣传党的方针政策，同时结合平场村的规划，举办各种技能培训班，给群众灌输先进、科学的理念，分析致贫原因，提高生产力水平，增加农业产出，促进农民增收;拿出切实可行的扶贫规划，让群众看到脱贫的希望，对脱贫充满信心。二是基础设施建设。为改善生产生活条件，切实解决群众出行难、广大种植户农产品运输难的问题，计划硬化建成 23 公里的通村水泥路，计划硬化上厂、下厂、吞口洞、台子田、六头山等 8 个村民组通组水泥路;完成狗槽湾、王木沟、牛角田、天堂四个小山塘整治工程和狗槽湾提灌站、上水堰提灌站建设，争取通过生态移民搬迁项目安置台子田、六头山、上寨、大木岩、大堰沟和上下厂等村民组生产生活条件较为恶劣农户 50 余户农户;计划建设蓄水池 15 口，解决果园灌溉;建设 10 公里果园便道，解决水果运输难的问题，建一个水果加工厂。三是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在地势平坦的坝区建成水稻规范种植示范基地一个;在上寨与平寨相接的地方建优质 7 13 桃示范基地一个，在上寨建土鸡养殖基地一个，在青杠园、瓮岩坪建烤烟生产示范基地一个，在瓮岩坪建核桃、梨、桃建综合水果基地一个，通过示范基地的建设推动整村产业结构调整，促进整村经济发展。2、小河村。一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在马中岭、马郎河种植优质桃 800 亩;计划在跃进、团山种植茶叶 600 亩;在团山组建成大棚蔬菜基地 100 亩;在小河中坝建板栗基地一个200 亩;二是技能培训。针对各村留守人员种植技术短缺科学先进的种植技术问题，计划每年举办精品水果、蔬菜、茶叶种植等培训班 4 期，每年培训 600 余人次，吸引外出务工的劳动力回乡创业，让闲置劳动力就地就近务工。三是基础设施建设。建 1 个茶叶加工厂;计划硬化通村水泥路 10 公里;道路围绕产业建设，计划建设蓄水池 10 口，解决果园灌溉;建设 10 公里果园便道，解决水果运输难的问题，为切实解决广大种植户运输困难，硬化子曹沟、学堂坳、大坡、大坪、上游、中坝、上关、下关、丰岩坪、熬凤山、赵家土、干田坳、平武等村民组通组水泥路，解决涉及 13 个组老百姓出行问题;河道治理 5 公里;恢复被大水冲毁农田 1500 亩;在人畜饮水困难的上关、下关、干田坳、丰岩坪、大坪、学堂熬等村民组修建蓄水池 10 口，解决村民人畜饮水困难。另外，在全镇建设一个中心水果冷藏库，一个农产品批发市场。三、组织保障 8 13 为加强对精准扶贫结对帮扶工作的组织领导，成立以党委书记申杨任组长、镇党委领导班子任副组长，各部门负责人及各村支书、村主任为成员的精准扶贫结对帮扶工作领导小组，领导小组下设办公室在农业服务中心，田洪刚同志兼任办公室主任，田维成、冉茂琴同志负责日常工作。明确各部负责人、扶贫办负责人、驻村工作组全体成员具体落实，确保推进精准扶贫结对帮扶工作有序开展。四、保障措施 一加强组织领导。驻村工作组要以高度的责任感，充分认识精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本镇精确扶贫结对帮扶工作的组织协调、检查指导和督促验收等工作，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样，见成效。二强化资金保障。要积极协调、精心安排，积极争取到户贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题，为精准扶贫结对帮扶工作实施推进有力。三加强督促检查。班子成员、各村、各工作部门要加强协调，紧密配合，对照帮扶计划，制定落实方案，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向龙溪镇精准扶贫领导小组报告工作实施进度，经镇领导小组汇 9 13 总后向县委、县政府、县扶贫办报告工作推进情况。对在此次工作中落实不力、推进缓慢，给精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。三 为切实做好“结对帮扶、精准扶贫”工作，进一步增强扶贫攻坚合力，扎实推进精准扶贫工作，加快我村贫困群众脱贫致富步伐，按照县委、县政府关于开展“结对帮扶、精准扶贫”工作的实施意见广发20154 号的文件通知精神，结合我村工作实际，紧紧围绕“六个到村到户”，本着“以人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、整体规划、分段实施”的原则，特制定本帮扶计划。一、基本情况 省级扶贫村路亭山村位于吴村镇东北部，地处闽、浙、赣三省交界处，国土面积 8.6 平方公里，辖 14 个村民小组，农户 425 户，总人口 2310 人，全村共有劳动力 980 人，外出务工 560 余人。人均纯收入 3500 元，其中贫困人口纯收入不足 2500 元。贫困户 145 户，贫困人口 556 人。其中扶贫开发对象 88 户，人口 341 人;扶贫低保对象户 24 户，人口 113 人;纯低保对象 29 户，人口 96 人;农村“五保户”对象 4 户，人口 6 人。二、致贫原因分析 10 13 我村四面环山，高山林立，沟壑纵横，居住分散，交通不便，设施落后，村民只能以种植农作物为生，但由于地貌和气候原因，广种薄收，又加上距离县城较远，村民的收入渠道狭窄，无稳定的经济来源。一缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾 缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。我村现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为 25%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。二长期患病或突患疾病和重病 贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。三自然环境较差，资源缺乏 我村占三分之一的农户地处山区，其中有 40%的贫困人口生活在山区，11 13 农户居住分散且远离场镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。四劳动力文化素质差 由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。我村贫困人口中文盲率为 27.6%。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。五自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因 有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。三、帮扶计划 在党委、政府的正确领导下，在区扶贫办的大力支持下，路亭山村认真贯彻执行扶贫开发法律、法规和方针政策，主动适应新常态，结合精准扶贫精神，因地制宜制定扶贫政策，创新精准扶贫模式，以“十三五”产业扶贫模式带动贫困户脱贫，实现“十三五”期间具体工作目标。12 13 五，即在五年内在本村发展果业种植面积达五千亩以上、年销售额达五千万元以上，主要以合作社形式鼓励贫困户参与。三，即依靠果业的发展，为贫困户提供就业机会三百个以上。十，即合理使用扶贫资金，提高资金使用效率，切实解决贫困户在农业产业化方面存在的信息、资金和技术等瓶颈问题，确保带动贫困户每户种植果业十亩以上。路亭山村争取在五年内使全村贫困户的生活发生质的变化，使其劳有其业，居有定所、老有所依，最终脱掉贫困的帽子，走向致富的路子。四、保障措施 一加强组织领导。成立由镇党委书记任第一组长，镇长任组长的扶贫开发领导小组。具体负责日常工作，监督各项政策的贯彻执行，对工作开展情况进行督促、检查和指导。各村居也要成立工作协调小组，组建专门工作班子，加强领导、指导和督促，全力推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展 二加强宣传。镇、村、组层层召开动员会，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，充分利用横幅、板报、微信等各种载体，营造良好的社会氛围，确保群众的知情权、参与权，做到政策公开、规则公平、结果公正、13 13 群众公认。三全面推行扶贫工作专职“代办员”工作制度。各村居要确保从“两委”干部或志愿者队伍中，选取一名政治合格、工作积极、热心公益的人员担任以帮民意收集、帮思想政治、帮生产生活、帮纠纷化解为工作职能的专职“代办员。四加强督查。一是镇党委、政府将此项工作纳入目标对村进行考核，村居要明确精准扶贫工作的纪律要求，确保精准扶贫工作公开、公平、公正。二是建立义务监督员制度，通过民主选举的方式，每个行政村配备义务监督员。三是强化督促检查。按照月分析、季通报、年考核的机制，定期进行检查，对检查中发现的问题要及时整改。四是严格奖惩。通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性，全面推进精准扶贫工作。