创新农村环境卫生深度保洁机制实施方案.docx

创新农村环境卫生深度保洁机制实施方案为进一步推动农村环境卫生保洁“5个3”“9个无”治理新规真正落到实处，擦亮*区“以克论净·深度清洁”的靓丽名片，按照*要求，特制定本实施方案。一、指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住天蓝、地绿、水净、气爽的生态环境。积极推进生态文明建设和环境保护工作，把乡村清洁整治工作纳入经济社会可持续发展总体布局，加大资金投入，健全乡村清洁整治长效机制，解决危害人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题，切实提升*区农村人居环境质量和生态文明建设整体水平。二、基本原则（一）因地制宜、有序推进。充分考虑村庄发展变迁趋势，合理确定村庄类型，坚持先易后难，分类指导，进一步健全村庄深度保洁机制，有序推进农村生活垃圾分类。（二）排查问题、妥善处置。以“改善人居环境助力乡村振兴”为主题，排查影响农村人居环境的突出问题，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。（三）突出重点、不漏一点。以各级主干道路、重点沟渠沿线为重点，建立清扫和保洁长效机制，确保整治区域全覆盖。（四）改变观念、激发动力。坚持改善农村人居环境与转变村民观念相结合，加强宣传健康的生活方式和良好的卫生生活习惯，鼓励村民积极投身美丽家园建设。（五）责任落实、形成合力。按照政府主导、部门牵头，乡镇落实的原则，加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核措施，建立上下联动、镇村协作、高效有力的工作推进机制。三、工作目标深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，将*城市“以克论净”保洁机制向农村延伸，集中力量开展农村人居环境整治。202*年，*区灌区行政村全面开展农村生活垃圾分类治理工作，扬灌区及山区保留原有垃圾收运模式，合理调配202*年人居环境整治项目采购的环卫设施，对农村生活垃圾进行高效收集拉运。通过将“户分类、村收集、镇转运、区处理”体系和“一次三分、定时收集”的试点经验有机结合，建立“户分类存放、机清扫收集、人补扫保洁”的农村环境卫生保洁新机制。四、主要任务（一）加强宣传动员，提升文明意识。充分利用广播、微信、公众号、垃圾清运车音响等新传媒，开展形式多样宣传活动，大力宣传环境整治的现实意义及垃圾污染的危害性，让群众从内心深处认识到农村环境污染问题的严重性和治理的紧迫性，教育引导广大群众树立“生态文明”意识，形成人人参与、人人受益的良好氛围。（二）配齐配优设施，改变保洁模式。以“补短板、配设施、减人员、优机制”为原则，打破村界，为农村合理配备具有城市保洁功能的新型垃圾洗扫车、收集车，适当配备电动保洁三轮车、分类垃圾桶。在老灌区行政村建立以机械清扫收集为主、人工保洁为辅助的保洁模式；在扬灌区及山区继续保留原有垃圾收运模式。由乡镇引入第三方垃圾分类运营公司实行垃圾分类积分制，每个乡镇建立一个垃圾分类展示点。（三）精简优化人员，提高薪资待遇。各乡镇根据机械代替人工清扫的工作量，适度精简保洁员数量（每村可减员1-2人），通过精简人员、减少开支，提高留用保洁员的工资待遇，调动保洁人员的工作积极性。同时，建立农村环卫工作经费稳定增长机制，列入财政预算，稳步提高保洁员的薪资待遇。（四）分类灵活处理，实现源头减量。针对“一次三分”后的垃圾采用灵活多样的方式处理：一是对有机垃圾（尾菜烂果、果皮果核、植物藤蔓、残枝落叶等易腐烂、可降解生物质垃圾），因地制宜采取建设堆肥设施或就近统筹禽畜粪污、农业生产废弃物等方式资源化利用；二是对沙土灰渣垃圾（尘土、炉灰、炉渣等），以村或乡镇选择适当低洼地采取填坑、垫路或作为无机材料等方式利用；三是对大件垃圾（废旧家具、农具、灶具、木头、其它日常用具），以乡镇设立大件垃圾回收地点，集中回收后拆解或以其他方式再利用。四是对建筑、装修垃圾（废弃砖瓦、石块、水泥制品、装修材料等），能作为乡土材料的在村镇建设中利用，不能利用的转运至待建的建筑垃圾处理场处理。（五）创新工作方法，健全奖惩机制。按照农村环境卫生保洁“5个3”“9个无”的治理标准，建立保洁员日查、村民小组周检、村民代表月评的检查考评机制。统一制作“积分银行卡”，保洁员每天对农户宅院周围的卫生情况、垃圾分类治理情况进行检查，并登记扣分项；村民小组长每周组织保洁员对农户卫生及垃圾分类治理情况进行检查，并登记扣分项；村委会每月组织本村保洁员、热心的村民对农户卫生及垃圾分类治理情况进行评比，并结合日检查、周检查和星级评定情况，对该农户打分，记录在农户积分银行卡上，农户可到村上指定的商店（由引荐的第三方公司进行管理）利用积分兑换生活用品。同时，建立公示机制和“红黑榜”制度，制作笑脸牌和哭脸牌，以村民小组将农户每月卫生评比结果在公示栏公示，对评分前三名的农户门口张贴笑脸，对评分后三名的农户门口张贴哭脸，笑脸牌和哭脸牌每月流动管理，形成“众人评比、人人参与”的比学赶超氛围。五、实施步骤（一）动员部署阶段（202*年4月25日前）。制定实施方案，制作积分银行卡，召开动员会议安排部署，明确职责，落实责任。各乡镇根据实施方案确定目标任务和要求，确定村、户数；区住建和交通局做好车辆、垃圾桶等采购计划和实施前的各项准备工作。 （二）全面实施阶段（202*年4月25日11月30日）。各乡镇按照方案任务要求，全面推进实施。区住建和交通局于6月10日前完成垃圾分类桶和环卫车辆的采购，并配置到位。*区美丽乡村建设工作领导小组办公室每月对各乡镇进行检查，督促整改落实。（三）考核验收阶段(202*年12月1日12月20日)。*区美丽乡村建设工作领导小组结合平时检查情况、季度考评，对各乡镇年度农村环境卫生深度保洁工作进行综合评定，并将评定结果作为年内各类营运维修、奖励、经费补助的依据。六、资金保障计划配备小型清扫车84辆、小型垃圾转运车84辆、电动保洁三轮车63辆、40L分类垃圾桶32400个，概算资金1776.6万元，争取自治区住房和城乡建设厅农村生活垃圾治理试点示范奖补资金，不足部分由*区财政配套。七、工作要求（一）加强领导，主动扛起工作责任。各乡镇要高度重视，切实把农村环境卫生深度保洁工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自挂帅部署，分管领导要具体抓好落实，层层压实责任，明确任务，强化监督，一抓到底，确保农村环境卫生深度保洁工作取得实效。（二）广泛宣传，动员群众积极参与。各乡镇要利用广播、网络、“两微一端”等多种媒介广泛宣传开展环境卫生深度保洁工作的重要意义，组织广大群众积极参与，发挥群众的积极性、主动性和创造性，引导广大群众改变观念，摒弃陋习，崇尚现代文明的生活方式。（三）通力协作，形成齐抓共管局面。区住建和交通局、农业农村局、生态环境分局等部门要各司其职，落实农村环境卫生深度保洁工作职责，发挥部门优势，积极争取项目资金，齐抓共管，形成推进农村环境卫生深度保洁工作合力。（四）结果导向，严格督查考核问责。把创新农村环境卫生深度机制纳入区委、政府对乡镇的年度效能目标考核内容。区美丽乡村建设领导小组每季度按照“5个3”定量和“9个无”定性标准对各乡镇开展垃圾分类治理情况进行综合考评，根据考评结果，按季度进行奖补，对季度考评得分在90分以上的乡镇奖励资金2万元，85-90分的乡镇，奖励1万元，用于积分兑换商店的补贴以及保洁人员的绩效奖励。考评得分低于85分的，不予奖补；考评得分低于80分的，扣罚2万元，并在年度考核中扣分。年度对工作扎实、管理机制完善、成效显著的乡镇进行表彰奖励；对思想不重视、组织管理不到位、推诿塞责等原因，导致工作推进不力、进度缓慢、影响“改善农村人居环境示范区”创建的乡镇，予以通报批评，并追究相关责任人的责任。附件：1.*区灌区乡镇环卫设施配备计划表.      2.*区扬灌区及山区乡镇环卫设施调配计划表.附件1：*区灌区乡镇环卫设施配备计划表序号乡镇行政村个数（个）垃圾分类治理试点村庄（个）垃圾分类治理试点村庄常住户数（户）小型清扫车（辆）小型垃圾转运车（辆）电动保洁三轮车（辆）40L分类垃圾桶（个）备注1文昌镇8421763341000 雍楼、东园村共用一套清运设备，郭营村、双桥村各用一套清运设备2滨河镇13420342231000 铁路以北村庄共用一套清运设备，涝池村用一套清运设备。3迎水桥镇17116219111105000 清运设备灌区村庄全覆盖4东园镇20209580202008000 清运设备灌区村庄全覆盖5柔远镇13134288131304300 清运设备灌区村庄全覆盖6镇罗镇12123943121203500 清运设备灌区村庄全覆盖7宣和镇241251491212245000 垃圾分类治理村庄只涉及灌区村庄8永康镇231123591111232300 垃圾分类治理村庄只涉及灌区村庄9常乐镇16923550092300 垃圾分类治理村庄只涉及灌区村庄合 计146963810384846332400附件2：*区扬灌区及山区乡镇环卫设施调配计划表序号乡镇保留原有生活垃圾收运模式村庄（个）扬灌区及山区村庄常住户数（户）调配垃圾压缩车（辆）调配240L垃圾桶（个）备注1宣和镇12492421500汪园村、永和村、曹山村、敬农村、喜沟村、丹阳村、林昌村、羚和村、海和村、草台村、华和村、兴海村2永康镇10342521000乐台村、景台村、阳沟村、永新村、永乐村、丰台村、达茂村、城农村、彩达村、双达村3常乐镇38411250康乐村、思乐村、海乐村4兴仁镇11751122200兴仁村、郝集村、西里村、高庄村、王团村、东滩村、拓寨村、团结村、泰和村、兴盛村、川裕村5香山乡820831600红圈子村、新水村、三眼井村、深井村、景庄村、梁水村、黄泉村、米粮川村合 计441878485550