城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案.docx

城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案根据自治区发改委关于加快推进我区城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施意见（新发改农价20181086号）精神，按照市委政府会议安排部署，为有效发挥价格调节作用，实现水资源可持续利用，结合实际，制定此实施方案。一、重要意义随着新型工业化、城镇化进程加快，水资源短缺已成为制约我市经济社会发展的重要瓶颈，提高用水效率、促进水资源可持续利用迫在眉睫。建立完善阶梯水价和超定额累进加价制度，充分发挥价格机制调节作用，是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，促进资源节约，推进生态文明建设的客观选择，是保障居民基本用水需求，提高公民节水意识，促进公平负担的现实需要，是理顺价格关系体现水资源稀缺程度的重要手段，对于改变全市水资源紧缺现状，实现水生态均衡具有重要意义。二、基本原则（一）坚持因地制宜。根据区域水资源状况、经济社会发展水平等因素，制定管用有效的阶梯水价和超定额累进加价制度。（二）保障基本用水需求。区分基本需求和非基本需求，科学制定用水定额标准，确定分档水量和加价标准。既要保障合理用水需求，又要反映水资源稀缺程度，引导形成全社会节约用水的良好氛围。（三）促进公平负担。非居民用水价格总体反映供水成本，体现多用水者多负担的原则。（四）促进节约用水。通过严格管理用水定额和价格调节，提高用水企业节水意识，落实节水措施，从一点一滴做起，促进水资源可持续利用。三、非居民用水和特种行业用水超定额累进加价制度（一）实施范围城镇供水管网、供水企业供水的非居民和特种行业用水户。非居民用水包括：工业、商业、服务业、基建、行政事业单位等行业、部门（单位）用水。特种行业包括：桑拿、足浴、纤体中心、水疗、洗车、饮料及纯净水生产等企业用水。（二）用水定额参照新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额（新政办发2007105号）执行；近年投产及新建工业项目按照批复的取水许可申请报告（含水资源论证报告）确定其用水定额。（三）分档水价水量分为四档：一档为定额和计划用水量以内部分，执行规定到户水价；二档为超出定额和计划用水量20%以内，超出部分在到户水价基础上加收1倍水费；三档为超出定额和计划用水量20%以上（含20%）、不足40%部分，超出部分在到户水价基础上加收2倍水费；四档为超出定额和计划用水量40%以上（含40%），超出部分在到户水价基础上加收3倍水费，并可采取限供或停供等措施。（四）“两高一剩”行业分档水价“两高一剩”行业用水主要包括钢铁、水泥和电解铝等高耗能、高污染、产能严重过剩的行业用水。其中,第一档水量按照现行水价标准执行；第二档水量按照现行水价标准加价1.5倍执行；第三档水量按照现行水价标准加价3倍执行。（五）计费周期以年度或季度作为一个周期进行核定。（六）加价项目非居民用水超定额累进加价，原则上指供水水价加价，不包含水资源费、污水处理费和其他附加费。四、相关基础配套工作（一）健全完善调整非居民用水价格制度。根据城市供水定价成本监审办法（试行），进行成本监审，区分定价成本与财务成本、主营业务成本与非主营业务成本，避免将不合理费用计入供水成本。按照自治区城市供水价格调整成本公开工作实施方案（试行），全面实施成本公开，主动接受社会监督。按照政府制定价格听证办法举行听证，充分听取社会各方面意见，做到公平公正。（二）规范征收资金使用。坚持“取之于水，用之于水”原则，对实行非居民超定额用水累进加价形成的收入，提取百分之五十设立城市节水发展基金，主要用于节水成效突出的单位及企业奖励、公共设施节水技术改造等方面，由供水主管部门实行专帐专户管理；百分之五十作为供水企业收入，优先用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升等方面，不得用于供水企业日常开支或人员工资等资金支出。（三）加快计量设施和企业收费系统改造。严格按照国家相关标准设置分户水表，实行“一户一表”改造，推行智能化管理，提高用水计量效率和精确度。供水企业要对其收费系统进行改造，为落实非居民超定额用水累进加价制度创造基础条件。（四）加大供水管网改造投入。供水企业因实施供水到户新增二级供水管网改造、运营和维护等费用，可计入供水成本，形成固定资产的要逐年分摊，产生的费用不再对用水户另行收费。五、保障措施（一）加强组织领导。成立非居民超定额用水累进加价制度工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市住建局、发改委、财政局、商务经信委、市场监督管理局、国资局、城市管理局、农业农村局、统计局、供水企业等相关部门（单位）负责人为成员，负责组织协调推进相关工作。各有关部门（单位）要切实发挥监管职能，确保非居民超定额用水累进加价制度顺利实施。（二）提升服务质量。各有关部门（单位）指导供水企业根据本办法制定具体实施细则，为用户提供用水信息查询服务，提醒用户合理用水；完善用水服务热线、快速抢修等应急处置机制，及时解决用户集中反映的供水问题。（三）加强宣传引导。市直各有关部门（单位）要采取多种形式，广泛宣传推进阶梯水价和超定额用水累进加价制对促进节约用水、水资源可持续利用的必要性和重要性，广泛宣传节水知识，倡导节约用水，提高全民节水意识。