思南县农村扶贫开发工作调研报告.pdf

思南县农村扶贫开发工作调研报告 思南县农村扶贫开发工作调研报告 发布日期：2011-04-22 根据中共思南县委常委会议纪要20117 号“同意成立关于加快我区农村扶贫开发进程 地县联动课题调研组，从有关单位抽调人员组成”的要求，今年 3 月，县政协牵头，组建了由黎忠发副主席任组长,县政协经济委、县委政研室、县扶贫办、财政局、发改局等有关部门为成员的调研组，通过深入重点扶贫乡镇、村组调研，组织相关部门召开调研座谈会，收集整理 20012010 年的扶贫工作相关资料，特形成本调研报告。一、我县扶贫开发取得的主要成绩和经验 县委、县政府高度重视扶贫开发工作，制定了全县“十五”、“十一五”扶贫规划，坚持把治穷作为治县的基本方略，将扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，按照整村推进、产业化扶贫和农村劳动力技能培训转移的“一体两翼”扶贫开发思路，瞄准扶贫对象，突出扶贫重点，使我县贫困乡镇产业结构得到有效调整，贫困群众基本生产生活条件逐步改善，增收门路稳步拓宽，脱贫致富的基本素质和能力明显提高，扶贫开发工作取得了显著的成效。（一）取得的主要成绩 2001 年至 2010 年期间，我县共争取并投入各类扶贫资金72091.54 万元，其中财政扶贫项目资金 13982.58 万元，坡改梯（财政资金）项目资金 414 万元，退耕还林项目资金 10306.91万元，以工代赈项目资金 4883.8 万元，信贷扶贫项目资金33555.16 万元，社会帮扶资金 8949.09 万元。全县贫困人口从 2000 年的 22.17 万人（按人均纯收入 1196 元口径）减少到2010 年的 10.06 万人，平均每年减少 1.211 万人，年均减少5.57%；农民人均纯收入从 2000 年的 1163 元增加到 2010 年的 2997 元，年均增长 9.93%。1、基础先行，真扶贫。十年间，共投入扶贫资金 18812万元，用于建设村级公路 189 条、1387.13 公里，其中新修846.85公里，维修 540.28公里；完成道路桥梁建设9 座，交通环境的改善惠及188 个村 147880 人。投入 2069.55 万元完成蓄水池建设 1689 个，蓄水量 83416.7 立方米，铺设人饮管（渠）道 428.5 公里，灌溉渠道 59.2 公里，解决了 242 个村129905 人的饮水困难问题，新增有效灌面 508 亩。投入 150.8万元，新建（维修）村小教学楼 33 栋，新增教室 56 间 2060平方米，惠及 33 个村 17408 人。投入 169.7 万元用于新建 21个乡镇 46 个村的综合服务室，建筑面积 4025 平方米，受益人口 88096 人。投入 56.67 万元，在 90 个村 312 户实行了“模改数”电视接收工程，使我县农村电视覆盖率达 88%以上。投入 86.4 万元实施规格 810 立方米的沼气池共 720 口，使 32个村 720 户受益，年经济效益 70 余万元。2、产业化扶贫，扶真贫。以加速推进农业产业化为重点，着力提高贫困人口的自我发展能力，增强贫困山区发展后劲。十年间，完成植物营养液叶面肥推广 5.04 万亩，实施粮食增产工程推广玉米良种良法 1.16 万亩，推广脱毒甘薯种植 2 万亩，新建原种储藏室一间 100 平方米，引购原种种苗 9 万株，建设脱毒甘薯原种繁育基地 160 亩；发展中药材种植 9120 亩，其中：金银花 5080 亩，吴茱萸 1200 亩，太子参 1150 亩，玉竹 1080亩，其他 610 亩；规模种植黄花菜、豇豆 810 亩；新建茶园基地 1000 亩,建大棚蔬菜基地 2 个。引进优质种猪 8630 头，内推“二元”母猪 9516 头，发展商品牛养殖 5516 头，发展养殖户 5810 户；种草养羊项目直接扶持农户 1000 户，覆盖贫困人口 4180 人，完成人工种草 25160 亩，新建羊舍 31900，投放基础母羊 20104 只，投放种公羊 500 只；在许家坝项目示范区修建办公楼 600 平方米，草场公路 11.2 公里，水池（窖）7座 2100 立方，受益覆盖面涉及到 80 个村 4008 人。十年来，全县扶持养殖大户 5210 户，共贴息 450 万元。扶持省级扶贫龙头企业思南县华丰果蔬专业合作社，扶持资金累计达 52万元，贷款贴息 2 万元，帮助企业带动 2 万余人就业；扶持国家重点扶贫龙头企业贵州省思南县亿农绿色产业有限公司贷款贴息11 万元，扶持思南县益农生态农业有限公司贷款贴息9 万元。3、扶贫与扶智并举，扶好贫。紧紧围绕我县农业农村经济发展需要，加大农村劳动力技术培训和转移力度，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,为推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设提供强有力的人力保障。十年间，开展各类扶贫培训班1463 期，普训 366372 人次；“绿证”培训 5798人。其中，完成干部培训 26325 人次，完成农村劳动力转移培训 11560 人次，转业转产培训 9662 人次。2004 年在东华乡东瓜溪村建立扶贫开发培训学校，由县扶贫办派一名干部任名誉校长，村支两委共同抓好农民文化知识和农业生产技术培训。通过培训，村民的素质得到较大程度的提高，有力的促进了当地经济的发展。4、突出整村和整乡推进，大扶贫。通过整合资源，集中资金、集中投入、集中精力、集中时间开展整村推进和整乡推进扶贫开发，形成大扶贫工作格局。2005 年我县启动实施重点贫困村整村推进，实施 142 个，已通过验收 142 个，投入各类扶持资金 3310.98 万元，建成项目 698 个，共有 28400 户 113600人参与整村推进扶贫，人均增收 172 元，其中贫困户 5112 户，贫困人口 20448 人，项目的覆盖率达到了 80%以上。2005 年1 月，我县首先对省级一类贫困乡胡家湾乡启动了整乡推进扶贫系统工程。省委副书记王富玉同志作为该乡的扶贫联系领导，曾几度亲自带队深入调研，亲自过问，亲自督促，现场办公帮助破解路难、水难、电难、学难、医难、产业发展难等重大问题；新华社思南扶贫工作队多次深入该乡调研，启动农村党员干部远程教育整村推进工作；省直党建扶贫工作队连续多年驻乡帮村扶贫；县委组建 15 个党建扶贫工作组，召开党建扶贫整乡推进誓师大会，举全县之力，从不同渠道、不同角度融入大扶贫格局，推进该乡围绕“一山一水一路一集镇”的发展思路，建成“万亩核桃之乡”。6 年来，累计投入扶贫资金近亿元，使该乡面貌发生了翻天覆地的变化。一是贫困人口数量大减。全乡贫困人口(按1196 元口径)由 2004 年末的 4251 人下降到 2010 年底的2944 人，减少贫困人口 1307 人。二是农民收入大增。2010年末，全乡农民人均纯收入达到 2800 元，比 2004 年 721 元增加了 2079 元，农民人均纯收入接近翻两番；粮食总产量 6181吨，人均粮食占有量 395 公斤，吃饭问题得到有效保障。三是农村基础设施明显改善。建提灌站 2 个、小水窖 170 个 7300立方米；实施了街上、竹园、黄坝、长林坝等 10 处人饮工程项目，新建灌溉沟渠 50 公里，清修沟渠 45 公里，新增灌溉面积3675 亩，改善灌溉面积 160 亩；投入 1120 万元建成张家寨胡家湾南盆长 28 公里通乡通村油路，投入 309.5 万元完成通村通组公路改造工程项目 9 个共 60.5 公里，新建通组公路 3.5 公里，投入 40 万元建成乡农村客运站；建沼气池 2200口；整合投资 206 万元，搬迁向家岩地质灾害隐患点 48 户群众；投资 60 万元完善了灯塔“侨爱新村”建设；投资 196 万元，全面完成 114 户危房改造；实施“一事一议”项目，完成 7 个自然村寨的串户路硬化；投资 1600 万元对 15 个村实施了农村电网改造；先后对集镇街道和小学公路进行了硬化；全乡 14 个村93 个组（自然村寨）基本实现了“三通”（通路、通水、通电）。四是社会事业长足发展。实施了南盆小学扩建工程，新建了 14个村的计生服务室、综合服务室、卫生室，兴建（扩建）了移动机站，实施了电视“村村通”和广播“村村响”工程，修建了黄坝村文体设施和周家垭农民体育场，全乡上学难、看病难、通讯难、信息难、健身难的状况得到极大改观。五是农业产业化初具规模。2010 年投资 40 万元，在竹园养殖场旁新建 3000 平方米标准化养殖场，使全乡规模养殖小区面积达到近 10000 平方米。扶持返乡创业大学生田大鹏，带头承包竹园养殖场，存栏能繁母猪 160 头，后备母猪 70 头，种公猪 3 头，商品猪 150 头，带动了全乡 63 户养猪大户。发展核桃 7000 亩、板栗 1500 亩、枇杷 200 亩，建成 5 个核桃集中园区。六是贫困人口素质逐步提高。大力实施劳务扶贫工程，70%的农村劳动力掌握 12 项职业技能和农村适用技术。七是基层组织战斗力得到增强。在省、地、县党建扶贫工作队（组）的帮扶下，培养了一支永不离村的“扶贫队”，有力的保证了扶贫开发系统工程扎实推进。八是招商引资带动发展。县委、县政府利用该乡水能资源丰富的有利条件，采取超常的优惠政策，成功对接并引进央企投资 35 亿元正式开工建设总装机 3 万千瓦的七里塘电站，建成后总库容达4790 万立方米，年发电量 11 亿千瓦时，必将带动该乡旅游业、水产养殖业和其它产业的大发展。2010 年，我县实施了孙家坝镇十个村的党建扶贫整乡推进工作，在基础设施建设和产业化扶贫方面取得了明显成效。（二）取得的主要经验 1、切实加强对新阶段扶贫开发工作重要性的认识，强化领导，明确责任。县委、县政府坚持不懈地把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重来抓。紧紧瞄准贫困群体，以贫困村为主战场，实施整村推进、产业化扶贫、农村劳动力技能培训转移战略，因地制宜地创新扶贫开发方式，分类制定扶贫开发工作标准，完善政策措施，实现解决温饱与巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。为确保扶贫工作扎实有效，思南县强化领导，细化措施，合力攻坚。不断充实和完善扶贫工作领导班子，县、乡（镇）、村层层成立领导小组，实行一把手负责制。县委、县政府把扶贫开发列入重大的议事日程，与全县经济工作一起研究，一起部署，一起检查，上下联动，切实搞好扶贫开发工作。每个正县级领导每年 4 次以上、副县级领导 6 次以上带队深入贫困村寨和所联系帮扶的村开展调查研究，与乡村干部一起共同分析致贫原因，商讨脱贫措施。县委常委会、县政府常务会议每年专题研究扶贫开发工作 12 次，每年召开全县专题扶贫开发工作会 1 次，明确各级各部门扶贫开发工作的目标任务和绩效考核机制，每年均出台扶贫开发工作的实施意见，各乡镇制定扶贫工作相应措施。实行任务逐级分解，责任逐级落实到人，形成层层有责任，层层有任务，层层有问责，一级抓一级的工作格局，为全县扶贫开发工作提供了强有力的思想、组织和制度保证。2、抓住项目和资金两个关键，确保扶贫工作真扶贫、扶真贫，不出事。我县严格按照扶贫项目资金管理的规定，加强项目资金管理，确保项目顺利完成和资金安全运行。一方面严格项目管理：一是瞄准对象，科学规划。根据先难后易的原则，深入调研，依托乡村干部组织召开群众会征求意见，从群众最需要之处入手，因地制宜、分类指导筛选项目，自下而上制定规划项目。二是严格项目实施前、中、后公示公告制。县乡两级通过电视、网站、政府公示栏等形式对批复项目进行公示，对项目实施进度、投资情况、工程质量、资金到位情况进行动态公示，竣工后立碑公示，接受群众监督。三是严格项目监督检查。组织扶贫、财政、监察、审计等部门到各项目点检查项目实施情况 3 次以上，并把检查记录备案。县扶贫办班子按三个片区，定期或不定期对项目进行跟踪督促检查。四是加强项目后续管理。制定项目后续管理办法，明确具体管护人，做到谁受益谁管护谁维修，确保项目长期发挥效益。五是严格自下而上验收制度。项目实施完成后，乡村级自查，县、地复查验收，直到各级验收均合格为止。另一方面严格资金管理：一是项目资金实行专户存储，专账核算，专款专用，封闭运行。二是严格拨款程序。根据项目实施进度按相关比例进行拨付，资金拨付实行多级联签制。三是结合县情制定思南县财政扶贫资金管理办法（暂行），确保资金到村到户，规范安全。四是严格实行县级报账制。完善了资金县级报账回补制，每批次资金报账由用款乡镇提出申请，经县扶贫办审批后，由县报账中心按批复项目资金补助标准审核，报账再回补剩余资金。五是大宗物资进行招投标统一采购，严格管理。六是严格审计制度。项目完成后，对项目资金进行审计，形成审计意见书。七是每年组织纪委、监察、财政等部门对扶贫项目资金进行 1-2 次的检查监督。3、大胆探索，勇于实践，走符合实际的扶贫开发路子 （1）引导群众不断解放思想，自力更生，变被动扶贫为主动脱贫。针对我县贫困地区群众观念落后、文化素质较低的特点，通过开展“思想文化六进村”、“四帮四促”等活动，加教育培训力度，帮助他们革除过度依赖政府而“等、靠、要”的旧观念，树立最终要靠自己的发展才能彻底解决各种矛盾的新观念；帮助他们大胆革除满足于自给自足的自然经济的旧观念，树立商品经济和市场经济的新观念；帮助他们革除闭关自守、固步自封的旧观念，树立勇于实践，大胆探索，敢为人先的新观念；帮助他们革除只讲投入、不讲产出的旧观念，树立起投入与效益要相适应的新观念。（2）实施三个战略带动。一是实施能人大户和龙头企业带动战略。把大力扶持和培育能人、大户和龙头企业、专业合作经济组织摆在突出位置。各农业产业化经营主体形成“风险共担、利益共享”的经营共同体，发挥农业产业化带动作用。二是实施科技推动战略。不断健全县、乡、村三级农技推广服务体系和动植物疫病防控体系，以科技示范户能力建设为关键，以优势农产品和优势产区为重点，逐步建立了“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新机制，经济社会效益显著。采取“走出去，请进来”的方式，组织人员外出考察、学习、培训。不断加强与外面的交流与合作，与贵州大学、省农科院建立院校合作机制，聘请李桂莲、王天文等著名蔬菜专家担任全县蔬菜产业发展顾问，贵州大学汤德元教授担任全县畜牧产业发展顾问。结合“阳光工程”、“绿色证书”、“雨露计划”等新型农民培训工程，定期组织送科技、送良种、送信息下乡活动，加大乡土人才培训力度。通过各种途径，努力提高农民种养和农产品加工技术水平，千方百计把市场、企业、农户联系在一起，有效地提高了我县农业产业化的科技水平。三是实施市场拉动战略。积极培育和发展农村人才、土地、劳务、技术、信息等要素市场，及时为农民提供经济、科技、市场信息。近年来，多次组织县内龙头企业参加全国、全省性的农产品交易会，活跃了市场流通，对引进县外企业到我县建立原料基地发挥了重要作用。（3）整合各方力量，营造大扶贫工作格局。充分发挥扶贫领导小组办公室的统筹作用，整合各方力量，集中投入，连片开发，整合项目，让项目产生抱团效应。一是按照“整体规划，县为单元，整合资源，集中投入，综合开发”以及“统一规划，部门投入，各记其功”的原则，采取行业扶贫与专业扶贫相结合，整合部门项目资金集中发展产业化，集中投入农村较大基础设施建设，集中投入整村推进和整乡推进扶贫系统工程。2009 年，我县作为农村寄宿制小学建设示范县，在无专项资金投入的情况下，融资投入 1 亿元，对 32 所学校（教学点）、104 个教学班、3350 名学生进行了撤并整合，新建 7 所寄宿制小学，吸纳贫困山区孩子 8758 人，其中寄宿 3462 人，有留守儿童 2636 人，单亲家庭 342 人，让贫困山区的孩子住进了一个安全温暖、团结和睦的新家，得到了省地领导的高度好评。二是整合扶贫项目，对思林电站库区移民增加扶贫开发投入，做到移民搬迁稳得住、有发展、能致富。如在文家店、三道水、香坝、枫芸等移民乡镇实施了饮水安全工程，助推 2 万移民成功搬迁。三是动员全社会力量参与扶贫。营造良好的舆论氛围，充分利用各种具有影响力的媒体宣传扶贫开发工作及其好的工作方法和先进事迹。动员全社会力量参与扶贫工作，搞好党建扶贫、计生帮扶、社会帮扶和挂钩扶贫，形成强大合力共同推进扶贫工作。（4）运用金融杠杆来撬动，村民互助扶贫摘穷帽。采取“政府出大头、农民花小钱”的方式，按照“规定用途、有偿借用、利益共享、风险共担、监管到位”的原则，在贫困村建立农村扶贫互助合作社。互助金的筹集方式主要为扶贫资金占大头，每户家庭的其中一名成人交纳 50 元即可入社。社员在互助社的借款额度原则上不高于 5000 元，借款期限最长不超过一年，年占用费率为 36%。互助社所收占用费收入，主要用于扩大资本金、帮助特困农户发展生产和办理村内公益事业。全县有 14 个贫困村建立扶贫互助合作社，1107 户家庭入社，累计向农民发放借款 311 万元，其中向贫困农民发放借款 189 万元，占借款总额的 60 72%；农民累计还款 1549 万元，按时还款率达 92%，没有出现资金损失现象。互助社帮助解决了贫困农民既缺乏启动资金，又无抵押物用于贷款的大难题，推动了 18 个村种植业、养殖业及农副产品加工业的发展，带动 5431 户农民实现增收脱贫。二、目前我县贫困人口的分布状况及原因 （一）分布状况 经过近十年的扶贫开发，我县贫困人口从 2000 年的 22.17万人减少到目前的 10.06 万人（按 1196 元的贫困标准同口径计算），随着经济的发展，国家提高了贫困标准为 1500 元，使我县又增加贫困人口 9.22 万人，全县贫困人口达到 19.28 万人（其中绝对贫困人口 14840 人），占全县农村人口 61.21 万的31.5%。在贫困人口中，60 岁以上达 48.5%，18 岁以上至 60岁以下的青壮年占 17.2%，大中专及以上文化占 3.2%，高中文化占 6.5%，初中文化占 18.5%，小学文化占 42.3%，文盲半文盲占 29.5%。贫困人口在地域分布上，涉及全县 27 个乡镇，主要集中在海拔较高、交通等基础设施落后的 335 个村。（二）主要原因 思南属于山区农业大县，全县总人口 68 万，其中农村人口达 61.21 万，且全县经济总量小，结构不优，二、三产业发展缓慢，基础设施建设历史欠帐较多，因而贫困面较广，贫困程度较深，贫困人口较多。一是文化素质偏低，观念陈旧。在贫困人口中，大部分思想观念仍停留在自给自足的传统农业时代，懒思考、怕困难、怕担风险和“等、靠、要”思想严重；加之受教育程度低，接受新知识、新技术的能力差、机会少，收入一直在低水平徘徊，全县农村低保人口仍然有 20 余万。在全县外出务工人员中，小学、初中文化程度的占 95.43，高中及以上文化程度的仅占 4.57，因此外出务工人员大都从事技术含量低的体力劳动，收入增长缓慢。二是地方经济发展相对滞后，经济总量小。2010 年全县完成生产总值 40 亿元，人均 5882.35 元，比“十五”期末增长了 126%，经济发展取得了巨大成就，但由于经济总量小，与全国全省全区相比，差距仍然很大，人均GDP仅相当于全国平均水平的五分之一。2010 年财政总收入完成2.71 亿元，人均仅 398.53 元，仅相当于全国平均水平的十六分之一。三是产业结构性矛盾突出，带动能力不强。2010 年全县的产业结构比为 37.5：21.3：41.2，第一产业所占比重仍然较高，二、三产业所占比重偏低，三次产业结构、产业内部结构有待进一步优化，特别是农产品加工业比较落后，企业规模小、档次低、产业带动能力弱；服务业特别是旅游业、物流业发展相对滞后，非公有制经济发展较为缓慢。三、制约我县扶贫开发的主要因素 （一）自然条件差。我县地处武陵山腹地，属典型的喀斯特地质地貌，境内海拔在 3401363 米之间，山高坡陡、土地贫瘠、水资源匮乏、石漠化较严重、保水性差、自然灾害多发等，这是导致思南长期处于贫困的一个主要原因。（二）农村人口素质亟待提高。由于受社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响，全县农民群众文化程度不高，传统落后的思想观念根深蒂固。部分群众“等、靠、要”思想严重，参与扶贫项目建设的积极性不高，自我发展意识淡薄，自我发展能力普遍较低。全县劳务输出比重大，在家劳动力主要以老弱病残、妇女为主，综合素质都较低，给全县现代农业发展带来极大挑战。（三）贫困面大。全县与全省其他县（市、区）相比，在贫困面、经济总量和人均水平等方面，仍然处于落后的位置。在全县 27 个乡镇 561 个村中，属扶贫开发重点乡镇有 21 个，其中一类 1 个，二类 13 个，三类 7 个；重点村 335 个，其中一类108 个，二类 203 个，三类 24 个。贫困村和贫困人口数所占比例依然很大。按贫困新标准计，全县尚有贫困人口 19.28 万人。到目前为止，全县仍有 181 个村未得到“整村推进”式的扶贫项目。（四）基础设施建设欠账多。在交通方面，基本实现“乡乡通油路、村村通公路”的目标，但较边远村寨的交通通达和通畅率还不高，改造的县乡道路、村道及新修建通村公路规模不到规划总任务的 50%。在水利方面，全县无一座中型以上控制性骨干水源工程，人均保灌面积现仅 0.43 亩，全县中低产田土面积达 85.3 万亩，特别是干旱缺水型达 28.5 万亩；部分自然村寨土地贫脊，自然居住条件差，人畜饮水困难现象仍十分突出；全县石漠化面积 1549.10 平方公里，占国土总面积的 69.45%；全县水土流失比较严重，共 1348.9 平方公里，占土地总面积60.48%。在电力方面，全县中压电网的网架薄弱，大部分 10kV线路分支线过长，10kV 线路多为钢芯铝绞线，可靠性不高，380V/220V 的低压配网电压质量较差，不利于电压调节。在教育卫生方面，主要体现在城乡教育发展不平衡，农村人口不断向城区及乡（镇）中心涌入，导致城区及乡（镇）中心教育资源结构性缺乏，生均校舍面积低，要达到“两基”巩固提高新标准还有很大的距离，职业教育发展滞后，普高与职高学生比例不协调。全县公共卫生资源配置城乡差别还比较突出，群众看病难和因病返贫的现象还不同程度地存在。另外，融资难也成为新阶段扶贫开发的一个绊脚石，虽然农户小额贷款在本县已经开展，但小额贷款服务方式和手段都很落后，金融部门设定了很多限贷条款，农村信用社在支农服务的广度深度上没能发挥应有的作用。目前，全县还没有一家为农民提供快捷、高效信贷业务的村镇金融服务组织。因为资金投入不足，目前在全县范围内，群众行路难、上学难、饮水难、就医难、通讯难等问题还依然不同程度地存在。仍然存在农民穷、财政穷的“双穷”问题，主要以依靠国家的支持和上级财政的补贴为主。（五）产业支撑不足。思南涉农人口占全县总人口的 90%，工业企业规模小，产值低，农业产业化也才刚刚起步，发展不平衡。农民主要收入来源除靠外出务工外，仍然主要是靠传统的种植业和养殖业，“公司+基地+农户”的模式有待进一步推广，农村土地流转机制有待进一步探索和实践。（六）教育、文化、卫生等社会事业发展不平衡。一是通过“两基”验收后，思南的教育基础设施条件有了明显的改善，入学率有了较大的提高，但教师队伍建设却存在着不少薄弱环节，综合素质参差不齐；二是绝大部分乡镇文化站由于没有财力物力和人力的支撑，难以发挥应有的作用；三是缺医少药的问题仍很突出，乡镇医院条件差，村级卫生室从医人员素质参差不齐，离“小病不出村、大病不出乡（镇）”的目标还有很大差距，因病致贫返贫现象依然存在。（七）扶贫队伍、扶贫机制不够健全。由于缺乏专业性人才，在完成全县扶贫项目的编制、扶贫资金的争取、扶贫项目的监管上显得很吃力，很多工作需要借调外单位人员完成。扶贫部门对扶贫工作只涉及到项目编制和资金监管，缺乏对项目实施的监管，对项目实施情况不够明晰。政府机构改革后，多数乡镇是临时安排人员开展扶贫工作，导致工作效率和工作质量不高。四、加快扶贫开发进程的对策探索与建议 思南县由于贫困面大，贫困程度深，因此扶贫开发任务仍然十分艰巨。（一）对策 1、加大政策争取力度，加快整村整乡推进扶贫步伐。进入“十二五”规划期，各级各部门都必须抢抓各种发展机遇，紧紧围绕“加快发展、加快转型、推动跨越”发展主基调，不断加大对上政策争取力度，搞好项目的规划编制与储备，千方百计争项目、抢项目，实施好项目，为新一轮扶贫开发打下坚实的基础。2、坚持扶贫开发与生态建设并举。坚持扶贫开发与生态建设并举，坚持产业结构调整与打造环境生态乡村结合。提高农村扶贫开发水平，紧紧抓住西部大开发在西部建设国家生态屏障发展机遇，以治理水土流失为目标，以培植森林资源为重点，着力规划引进实施清洁能源小水电开发、乌江饮水灌溉大中型控制性骨干水利工程、石漠化治理、地质灾害防治、退耕还林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设。同时，按照新农村建设的标准，大力实施乡村清洁工程，积极推动以沼气、太阳能等可再生能源利用为主的生态能源建设，进行村容村貌综合整治，展现农村“蓝天、青山、碧水”的田园风光。3、注重实行产业化扶贫。以加快工业化、城镇化发展为契机，与统筹城乡发展结合，与新农村建设结合，充分发挥贫困地区的自然、人力等资源优势，突出地方特色，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。大兴特色产业，搞好土地流转，走规模发展、集约经营之路。重点培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，积极引导农产品加工企业向产业集群方向发展，鼓励农村经济合作组织建设，培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。按照“六产四带”的发展战略，做大做强生态畜牧、生态茶、无公害蔬菜、烤烟、经果林、中药材等六大产业。加快建设许家坝-张家寨-鹦鹉溪-东华畜、烟、茶产业示范带，凉水井-思唐-邵家桥-塘头蔬菜产业示范带，孙家坝-邵家桥-塘头精品水果示范带，长坝-香坝中药材示范带，大力发展一批绿色果品、优质烟叶、有机茶、中药材、无公害蔬菜和高效畜牧等现代农业示范基地。加大用现代科学技术改造传统农业的力度，加强对农业科技进步的支持。加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。要进一步加大小额扶贫贴息贷款对农户产业发展的扶持力度，积极争取更多的产业扶贫政策解决，农民产业发展投入不足问题。要加强农业技术培训大力培育现代农民，积极开展送科技下乡活动，着力提高农民素质，增强农民增收致富技能。4、整合资源，连片开发。充分发挥财政扶贫资金“粘合剂”作用，以“整村整乡推进、连片开发”试点工作为平台，采取“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的办法，整合发改、交通、水利、农业、林业、教育、卫生、住房与城乡建设等单位和部门的资金集中投入到试点区域，确保试点工作的资金投入力度。水、电、路未解决的，实施整村推进扶贫，产业化扶贫，点、线、面有机结合；灾后无法就地扶贫的和自身无发展能力的实行救济扶贫；自然条件恶劣不适合人居的，实行搬迁扶贫或就业转移扶贫。一是要进一步加强组织领导。不断强化政府引导和示范作用，切实加强对整乡整村推进扶贫工作的组织领导。二是要进一步加强部门协调配合。以贫困群众利益为重，以帮贫扶困为己任，摒弃部门利益，协调配合，认真履职，加大扶持投入。三是要进一步完善机制，落实责任。建立领导小组定期联席会制度，适时召开成员单位联席会议，督查部门扶持任务落实情况，及时解决扶贫工作中的重大问题。建立逐级负责的目标考核工作机制，明确各自职责，加强项目建设，严格资金管理，把各项工作任务细化，逐个落实到位。5、加强劳动力培训与转移。扶贫开发，既要加强贫困地区劳动力转移的职业技能培训，积极为贫困群众牵线搭桥到外地就业，又要搞好外地务工的农民工的扶贫，解决好妇女、儿童和老人留守农村问题，保障输出劳动力的合法权益。加快户籍制度改革，对在城镇有稳定收入来源（固定职业）、有固定合法住所的农民工，支持向城镇迁移安家，让其享受与所在城镇的上学、就医、参保、就业等同等政策。鼓励贫困地区农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取自由转让、出租、抵押、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，为农民离土离乡创造条件。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训、农村劳动力的实用技术培训。认真细致地对贫困乡镇、村组、人口及劳动力的培训情况进行一次调查，切实摸清情况，做到心中有数，切实制定好本县的扶贫培训计划。到“十二五”末，力争完成实施职业技术培训 50000 人，农业产业化技能培训 65000 人。劳务输出达到30%以上。6、继续实行搬迁扶贫。加强移民扶贫与生态移民、以工代赈异地搬迁扶贫相结合，与新农村建设、农业综合开发、农业产业结构调整等相结合，帮助搬迁户开辟新的增收门路。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度。7、大力加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业的扶贫模式，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。8、招商引资促进脱贫。用好用活扶贫政策，瞄准扶贫对象、瞄准项目、瞄准市场，规划和编制一批具有特色优势的扶贫招商引资项目，多形式进行项目推介，利用外来资金借力发展，借鸡生蛋。扶贫政策中能融入招商引资的就要积极融入，扶贫项目能通过招商引资实施的就要积极开展项目编制、项目推介招商。重点抓好农业产业化项目、农村互助专业合作社项目、营养健康产业园项目等招商，通过农业龙头企业、村镇金融组织、产业园区建设，带动产业壮大，拓宽融资平台，打造产业聚集。围绕扶贫政策、扶贫范围、扶贫对象将招商引资融入其中，敢于打破陈旧的框框套套，勇于废除部门利益思想，搞好项目引前、引中、引后一体化优质服务，给外商营造一个宽松、舒畅的创业环境。9、强化扶贫队伍和体制机制建设。一是不断加强对扶贫开发工作的领导。充实扶贫工作队伍，把作风优良、综合素质较高、业务能力强的干部充实到扶贫工作队伍，适应新时期扶贫工作的需要。二是加强民主管理，进一步完善对扶贫项目前、中、后公告公示制。提高扶贫资金分配、项目实施和实施效果的透明度，把贫困地区对扶贫项目的选择与生产经营自主权结合起来，让群众有知情权、选择权和监督权，让他们明确具体帮扶项目、帮扶单位、资金来源、技术措施以及目标要求，结合实际自主选定扶贫项目，优先安排能让多数村民受益的项目。三是健全财政扶贫资金绩效考评制度。通过完善项目评审、专账和报账、审计考评制度，建立财政扶贫资金管理监测信息系统，确保支农资金规范、安全和高效运行，更好地促进扶贫开发和新农村建设。四是实行扶贫工作“倒计时”制度。倒排任务，倒排时间，倒排进度，限时完成，强力推进。制定严格的各级扶贫工作目标考核办法，对扶贫项目和扶贫目标完成得较好的乡镇给予项目资金奖励，同等条件下优先提拔扶贫工作干部。对等靠要思想严重、工作打不开局面、不思进取的干部，实行问责追究，直至进行组织调整。把扶贫开发的主要责任和目标分解到部门到人头，由上级部门进行定期督查或跟踪督查，确保扶贫开发项目落地开花。五是积极探索扶贫项目建管养机制，让扶贫项目长期稳定、实实在在地惠及贫困群众。一方面积极探索科学的操作性强的项目管理办法，按照“确保效益、各记其功”的原则，由各扶贫项目实施的主管部门负责对项目实施过程和项目后续管理的监督与指导，进一步明确产权、管理权和使用权，力求扶贫项目效益最大化。另一方面各乡镇、村要认真制定项目建管相关制度，严格落实监管责任，落实到具体的人头上，建立项目管理协会，积极开展宣传引导，动员项目村群众主动参与项目建设和管理，实现村民自治。制定相应的奖惩措施，定期考核兑现。切实让扶贫项目建得好、管得久，让贫困群众长久受益。（二）建议 1、加大贫困山区基础设施投入力度，改变贫困山区生产生活条件。总的看来，农村贫困地区之所以贫困，主要是因为区域欠佳、交通不便、信息闭塞、生态脆弱等硬环境较差，还有科技、教育、卫生、文化等落后的软环境。因此，必须特别加大对水利、交通、电力、通讯等基础设施建设投入，彻底解决贫困地区行路难、饮水难、通讯难、用电难问题。同时，着力改善软环境，高度重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，解决好贫困地区就业难、就医难、上学难等问题，提高农民的文化素质和反贫困、反返贫能力。针对居住条件恶劣的山区，制定异地搬迁政策，大力实施异地扶贫，确保“搬得出，稳得住，能发展，能致富”。建议地区对贫困山区扶贫的重点仍然放在环境改善、产业发展和社会事业发展上。2、建议把我县纳入全区重点扶贫规划。我县“十二五”扶贫规划已经通过地区审核，请地区在项目上给予重点倾斜，在资金上给予特别扶持，尤其是在交通、电力、水利等基础设施建设项目上给予倾斜。3、建立扶贫资金投入增长机制，不断巩固和扩大扶贫成果。新阶段扶贫开发，虽然国家投入的各类扶贫资金的量在增大，但总的投入远远满足不了改变贫困地区落后面貌的需要。建议尽快建立健全扶贫资金投入与财政收入水平相适应的投入增长机制，并根据不同贫困区域的贫困状况，制定不同的投入标准和投入强度，让公共财政的阳光更多的撒向贫困地区，从总体上缩小分配收入差距，加快改变城乡二元经济结构，统筹城乡平衡发展。4、建立扶贫工作激励机制，鼓励扶贫开发改革和创新。建议地区建立统一的扶贫工作激励机制，如对扶贫工作不断得到创新、促进扶贫项目成效显著的给予扶贫项目追加或项目奖励，实行锦上添花、肥上添膘式扶贫，扩大扶贫开发影响，增强扶贫带动力，扩大扶贫保障面。5、由于贫困县财力捉襟见肘，对扶贫项目县级配套资金无法保证，建议国家扶贫项目取消县级财政配套投入的规定。6、建议将涉及大中型电站、高速公路、大中型水库和铁路沿线集中移民区域列入国家扶贫开发规划范围，做好移民后续扶持工作，防止移民返贫致贫，确保社会稳定。