2022年环境评价资源手册.doc

环境评价资源手册（更新）世界银行环境局1998 年 4 月第 23 号经济分析与环境评价经济的成功开展有赖于对自然资源的合理利用，以及尽可能减少开发工程的不利环境影 响。环境评价（EA）能够将重要的环境信息综合到工程确认、预备与施行的过程中去，因 此已经成为实现上述目的的一项重要工具。利用经济分析，能够通过比拟来确定工程的总体 经济效益是否会超过其本钱，并有助于对工程的施行方式进展设计，以产生良好的资本收益 率。对一个工程而言，不利的环境妨碍将是其本钱的一部分，而有利的环境妨碍则是其效益 的一部分。因而，在工程的经济分析中，对环境妨碍的关注应当尽可能地同其他方面相结合。 这份环境评价资源手册更新讨论了环境评价与经济分析的关系，并针对如何在经济分析 中表达环境本钱与效益提供了指导。这一更新用于取代环境评价资源手册中第四章 所提供的指南。 世界银行的要求世界银行有关环境评价的运转政策（OP 4.01）指出，“应当尽可能地对环境本钱与效益 进展量化，并在可行的情况下给予经济价值。”这一点应同时针对备选的工程设计与备选的 缓解方案加以施行。此外，有关投资运作的经济评估的运转政策（OP 10.04）指出，在工程 评价与辅助性的本钱效益分析中，应当对环境评价的结果与建议加以注重。环境评价、经济分析与工程循环环境评价是一个信息搜集与分析的过程，有助于防止对环境不利的开发工程。其重点在 于环境外部性开发工程无意中对环境造成的不利妨碍。例如，为一个水产工程所进展的 土地清理有可能对湿地进展改造，导致鸟类栖息地减少及水质退化。环境评价寻求对这些环 境妨碍进展定性确实认与评估，并在可行的情况下加以量化（例如，以 ppm 表示的空气污染，或者，侵蚀所造成的土壤损失量）。然而，环境评价过程中所确认的妨碍通常并没有被 转化成货币价值。环境评价与经济分析之间的联络之因而薄弱，一个主要的缘故确实是缺乏实 用的方法来把物质妨碍转化成货币值。然而，近期环境经济学的开展已经获得了长足的进步， 比拟容易应用于详细的工程领域。这一更新的目的就在于说明如何使用这些方法。表 1 对环境评价与环境经济分析在世界银行的工程循环中的作用进展了简单的描绘。环 境经济分析在 3 个重要阶段发挥作用：1）在对所提议的工程及其他替代方案的妨碍所做的 评价中；2）在对预防或者缓解的方案所做的评价中；3）在某一个详细的备选方案得到确定 之后，对工程所作的评估中。关于经济分析与环境评价而言，重要的是区分施行工程与不实 施工程的情况下所出现的情况之间的差异，而不是随时间流逝而出现的其他变化。这一点有 时候会被疏漏，由于有时可能出现一些重要的长期趋势，而这些趋势与工程本身是无关的。表 1 环境评价、经济分析与工程循环工程阶段环境评价（EA）活动相关经济分析活动预备环境挑选初步考虑可能的环境本钱与效益EA TORs 的预备明确阐述量化环境妨碍与分配货币价值时的需求EA 小组的选择在适宜情况下，EA 小组中包括资源或健康经济学家EA 预备EA 小组对备选工程的妨碍加以分析比拟，在可行的 情况下在其本钱与效益上应用货币价值对 EA 进展审核世界银行对 EA 的报告进展审核，其中包括经济分析评估将 EA 综合到工程设计与文档编制中去将 EA 的成果，包括环境本钱与效益，综合到工程经济分析以及对投资收益率的估算中去协商依照 EA 的成果，就所 要采取的行动达成一致施行环境监视监视包括对工程的实际环境本钱与收益的监控在第一阶段，经济分析通常包括：利用各种评估手段，针对环境评价中所确认的各种环境妨碍，估算其货币本钱与效益（评估）。在第二阶段，将分析扩展到考虑预防性措施与缓解措施的本钱与效益，从而能够与最初的工程妨碍进展比拟。在第三阶段，将选定方案的货 币价值综合到所提议的工程的总体经济评估中去。这份更新的最后部分将对这些根本的 评估技术加以简要的讨论。为了成功地把环境评价与经济分析结合起来，对这两者进展设计与施行时都需要考虑到 另一方面的需求。环境损害的各种指标关于经济分析而言未必都具有同样的效果。例如，侵 蚀所引起的土壤损失面积作为指标就不如侵蚀所引起的农业消费力变化如此的指标有效。类 似地，关于濒危的的经济效益所进展的考虑，将有助于把用于环境评价的资源投入到最重要 的领域中去。这些可能的内在联络必须在 TORs 开展的最初阶段、环境评价小组的选择以及 环境评价与工程预备过程的其他阶段中加以综合（参见表 1）。自不待言，这需要通过训练 的经济学家的参与。对环境妨碍进展评价为了对一个工程的环境妨碍进展评价，首先需要对其环境妨碍加以确认与度量。这并不 是那么简单易行的。在特别多情况下，环境妨碍在时间和空间上都是错位的，因而，特别难在起 因与妨碍之间建立联络。环境妨碍的严峻程度通常取决于咨询题的逐步积累（时间上的积累， 空间上的积累，或同时包含两者）。许多环境物品与效劳并不进入市场，或者，进入市场但 不符合完满市场的规律。除了这些咨询题给评估带来的困难之外，可得数据太少或质量不高所 造成的经历上的局限性，也使这些咨询题更为复杂。总经济价值。经济评价这门学咨询仍然处于开展之中。关于某些物品与效劳（例如，1 公斤稻米或鱼，或者 1 立方米木材），市场价格能够较好地反映社会给予这些物品或效劳的价 值。对另一些物品或效劳而言，市场价格或者不存在，或者只能反映总价值中的一小部分。 这类物品与效劳的例子包括濒危物种和景观等。因而，为了降低分析的难度，能够把任何环 境妨碍都分解成为其总价值的组成部分。用来实现这一目的的的方法之一被称为总价值（Total Economic Value，TEV）法，通过这种方法，某种妨碍被分解为不同类型的价值（参 见图 1）。TEV 法所表达的思想在于，任何物品或效劳都是由不同的特性所构成的，其中一 些特性是详细的、易于度量的，而另一些特性则难于量化。然而，总价值是所有这些元素的 总和，而并不仅仅是那些易于度量的部分的总和。不同经济学家关于 TEV 中各组成部分的 划分与命名略有不同，但根本上都包括：1）直截了当使用价值；2）间接使用价值；3）非使用 价值。前两项通常又并称为使用价值。每一项各自都能够进一步划分为不同的类别。直截了当使用价值。直截了当使用价值，也称为可提取的使用价值、消费性使用价值或构造性使用价值，产生于能够被提取、消费或者直截了当享用的物品。以森林为例，可提取的使用价值可 以来自于木材，来自于对林业副产品的收获，例如水果、草药或者蘑菇，以及来自于捕猎或 捕鱼。除这些能够直截了当消费的物品之外，直截了当使用价值也有可能是非消费性的。例如，喜爱 在同一片森林中徒步旅行或野营的人也获得了一种直截了当使用价值，尽管他们实际上并没有 “消费”任何森林资源。类似地，关于一片珊瑚礁而言，直截了当使用价值能够包括对贝壳或鱼 类的采集，也能够包括潜水员关于珊瑚的非消费性使用。图 1 总经济价值与选择的评估技术总经济价值使用价值非价值使用直截了当（可提取的） 使用价值间接 选择（不可提取的） 价值使用价值存在 遗产价值 价值产出的变化 基于本钱的方法 隐含价格意愿调查评估旅行本钱基于本钱的方法 意愿调查评估可买卖的物品的产出的变化意愿调查评估隐含价格意愿调查评估 意愿调查评估所有这些效益都是实际的、能够度量的，同时拥有价值，尽管某一个体的消费并不减少 其别人的消费（经济学家将此称为非竞争性消费，这些物品被定义为公共品）。消费性使用 通常是最容易估价的，由于往往涉及能够观察到的物品数量，而这些物品的价格也是能够获 得的。非消费性使用则往往较难估价，由于数量与价格都可能无法观察得到。间接使用价值。间接使用价值，也称为不可提取的使用价值或功能性价值，来自于环境所提供的效劳。例如，湿地对水进展过滤，从而改善了下游用户的用水质量，国家公园则可 以提供娱乐的时机。这些效劳都是有价值的，但并不要求对任何物品进展收获，尽管它们可 能要求某个人在自然形态上的出现。一般认为，对间接使用价值的度量比对直截了当使用价值的度量更难，由于所提供的效劳“数量”往往特别难测量。此外，在这些效劳中，有特别多根本就 没有进入市场，因而也极难为其制定“价格”。例如，一片风景带给视觉上的美感效益在消费上是属于非竞争性的，这意味着它们能够为特别多人所享用，同时并不损害其别人的愉悦。选择价值。关于某些物品的使用价值（不管是可提取的，依然不可提取的）而言，能够 将利用这些价值的时机留待将来的某个时候，通过维持这一时机所获得的价值确实是选择价 值。因而，它是使用价值的一种特例，类似于某种保险政策。（准选择价值是一个相关的概 念，它来自于如此一种可能性：尽管某种物品目前大概并不重要，但将来的信息也许会使我们对其重新加以估价）。存在价值与遗产价值。与使用价值构成对照的是，非使用价值来自于环境可能提供的某 些效益，然而其中并不涉及对这种价值的任何使用，不管是直截了当使用依然间接使用。在特别多 情况下，这类效益中最重要的确实是存在价值：人们单纯从某种东西的存在中所获得的价值， 哪怕他们从来没有计划去使用这种东西。因而，人们对蓝鲸或者熊猫的存在给予某种价值，尽管他们并没有看到这一价值，甚至永远不会看到这一价值；然而，假如蓝鲸绝种了，一定 有特别多人会感到遭受了损失。遗产价值是从人们希望将某些价值留给后代的渴望中所得到的 价值。非使用价值是最难估量的一类价值，由于在大多数情况下，它们在本质上就没有从人 们的行为中得到反映，因而完全无法观察。效益本钱依然本钱有效性。对环境妨碍进展经济分析时有两种可能的方法。第一种是应 用标准的效益本钱原则，对某种行动的效益与本钱加以比拟，从而决定这一行动是否值得。 这一方法通常用于对不同备选方案的比拟，要求确认各种方案的环境妨碍并对结果给予货币价值。一个例子是对不同的空气污染操纵措施以及相关的预期健康效益所进展的分析。 然而，在某些情况下，传统的效益本钱分析有可能并不可行，或者并不理想。有可能无法估算某种效益的货币价值。例如，某些自然区域极为独特，人们可能会认为应当不惜一切 代价来保护这一区域。在另一些情况下，对环境物品和效劳所提供的效益而言，不管是如今 依然将来，都有可能存在特别大的不确定性，或者，特别难确定出适当的货币价值。假如这些物 品或效劳的损失有可能不可逆时，理想的情况是采取某种策略，使环境损害所造成的最大可 能损失最小化，除非如此做的社会本钱大到无法接受的程度；这被称为平安最小标准法。在这些情况下，适宜的分析方法确实是本钱有效性法，而不是本钱效益法；也确实是说，咨询题变成 了寻求最廉价、最有效的途径来实现自然保护的目的或其他目的。应当留意的是，本钱有效 性法确实能够识别实现某一目的的最有效率的途径，但它并没有说明预期的效益是否能证明所消耗的本钱是值得的。对后一咨询题的答复必须依赖于知情决策与常识。评价技术将环境评价所确认的环境妨碍综合到工程分析中去，这一过程需要两个步骤。首先必须 理解妨碍是什么。这一信息是通过传统的环境评价所得出的。其次，（在可行的、适宜的情 况下）必须以货币的方式估算出这些妨碍的价值，以便确认其在经济上的相对重要性，并对 不同备选方案的效益与本钱做出评价。这一部分的焦点在于各种评价技术及其在工程分析中 的应用1。多数情况下，这些技术包含两个部分：对物质妨碍的度量以及对这一妨碍给予货币价值。如图 1 所示，关于每一类价值而言，都存在一系列评估技术有可能加以应用。图 2 提供 了一个简化的流程，能够为某种给定的情况选择一项适宜的技术。这一流程图由一种环境影 响开场，询咨询是否在产量上出现了某种可度量的变化，或者，环境质量的某种变化。依照对 上述咨询题的答复，该流程图描绘了不同的可能情景及其潜在的妨碍。其中说明了估算每一类 妨碍的货币价值时最常用的技术。例如，考虑一个水产开发工程，这一工程有可能减少红树 林的面积。环境评价所确认的不利妨碍可能包括因红树林滤水功能的损失而造成的水质恶化 以及鸟类栖息地的减少。除非红树林是能够直截了当收割的，否则，消费力变化等技术显然是不 适用的。为了对水质下降的本钱进展估算，有可能应用如下的技术；其中一些技术是基于利 用其他方法获取干净水的本钱（例如，替代本钱或重新安置本钱），另一些技术则是基于水 质退化的后果（疾病或死亡的增加）。最终选择哪一种技术将取决于详细的情况与数据的可 得性。类似地，栖息地的减少也能够通过一系列方法来估价。图 2 只是一个示意性的指南； 依照所遇到的详细情况以及可得的数据，在特定情况下有可能存在其他更为理想的技术。一、对产出与直截了当本钱的变化进展估价可买卖物品的产出的变化在特别多情况下，工程的环境妨碍（至少其中一部分）表现为可买卖物品的产出的变化： 例如，森林的损失导致木材产品、薪柴、饲料（不管其被采集依然被放养在森林中的家畜当 场食用）的损失，以及各种非木材产品的损失，例如水果、草药与蘑菇。在这些情况下，上 述预期之外的效益与本钱的价值能够通过如下的简单技术加以估算，即：评估工程所造成的产出的变化。这一方法通常被称为消费力变化法。例如，在克罗地亚，可能在沿海森林重建与保护工程下开展的森林再造活动将会增加木材产量，这些木材在今后能够持续加以采伐。 利用增加的木材产量（同时包括数量与质量）、预期采伐时的木材价格以及 10%的贴现率， 能够估算得出，在不同场所，木材产量增长的现值介于 2.5 美元/公顷到 80 美元/公顷之间。 下面的专栏 1 中提供了应用这一技术的另一个案例，其中评估了海地因水域退化而导致的洪 水与灌溉系统破坏所造成的农业损失。即便在无法获得价格的情况下（例如，收割后用于家 庭消费的物品），仍然存在一些广为接受的、可信的方法来估算这些产品的价值（例如，利 用某种近似替代物的价值，或者，开采的本钱）。在评估上述妨碍时，最大的困难往往来自于如何测量所消费的产品数量以及如何预测在 施行/不施行工程的情况下产品数量的变化。环境评价特别有助于估算上述变化量。而一旦 得到这些估算结果，对变化量的估价相对就特别容易了。疾病本钱与人力资本特别多环境妨碍，例如空气污染和水污染，都对人体健康有不利妨碍。对与污染相关的发 病率（疾病）的本钱进展评估时，需要有关的损害方程的信息（通常是某种方式的剂量 反响方程），这些方程能够把污染的程度（曝露）同健康妨碍的程度以及有关工程将如何影 响污染程度的信息联络起来。因污染程度加重而造成的发病率增高的本钱能够利用同发病率 增高相关的各种本钱来估算，例如：疾病所导致的任何收入上的损失，看病、住院、吃药等 的医疗本钱，以及任何相关的支出。这种方法是对称的：关于任何能够降低污染程度并因之 降低发病率的行动，其效益都能够按照同样的方式来估算。这种方法曾经应用于智利的圣地亚哥，用来估算一揽子空气污染操纵投资通过减少城市 中颗粒物、挥发性有机物（VOC）与氮氧化物（NOX）的浓度而带来的健康收益。如表 2 所示，分析结果说明，总体战略的效益比本钱高约 70%，而其中各组成部分的效益分别比其 本钱高 20%到 140%（World Bank，1994；Ostro and others，1996）。开展这种研究的本钱是 特别可观的，不管是资金依然时间。然而，在圣地亚哥的案例中，由于特别多变量的数据都是可 得的，因而，特别快能够得出满意的成果。这一分析的细节可参见上述的文献。表 2 空气污染操纵战略的年收益与本钱，智利圣地亚哥（百万美元）工程构成效益本钱净效益固定源271116汽油车331419汽车37307货车847操纵战略1086048World Bank，1994图 2 评估技术的选择能够测定的产量的变化环境妨碍环境质量的改变是否生境大气和水的质量健康妨碍娱乐时机本钱法疾病预防的费用有效性法旅行本钱法 死亡美学 生物多样性 文化、历史资产替代本钱法 是否预防性支出法收入损失意愿调查评价法意愿调查评价法未经扭曲的市场价格是否可得?使用产量变化法使 用 替 代 市 场对产量的 变 化使 用影子价格土地价值法置 换 / 重新安 置 本钱法医疗费用预防的费用有效性法人力资本法意愿调查评价法材料Dixon and Bojo in Dixon et al., 1994通过这种方法得到的估算结果能够看做引起发病率变化的行动的预期本钱或效益的下 限，由于这种方法没有考虑到人们更喜爱健康而不是生病，他们愿意为此而有所付出。此外， 这种方法假设人们认为疾病是外生的，并没有认识到他们能够采取预防性措施（例如使用特 殊的空气或水过滤系统来减少对污染的曝露），尽管相应的会产生为减少健康风险而付出的 本钱。此外，这种方法排除了同疾病相关的非市场性损失，例如个人所经受的痛苦以及对工 作之外的活动的限制。同时，这种方法还忽略了降低污染程度、消费力损失与生态系统妨碍 能够带来的其他非健康效益，例如舒服的价值（更好的视野）。当这种方法被扩展到用于估算同污染有关的死亡率（死亡）的本钱时，一般称为人力资本法。它与消费力变化法的类似之处在于，这种方法同样是基于将污染同消费力联络起来的 某种损害方程，其不同之处在于，这种情况下所测量的是人类的消费力。人力资本法是对标 准的人力资本理论的一种延伸，这一理论将对教育的需求与其潜在的补偿关联起来，其中的补偿是以预期今后生活中可能获得的收入来表示的。人力资本法把生命的价值缩减到某个人 将来收入流的现值上，因而，在应用于死亡时引起了极大的争议。因而，我们建议不要使用 这种方法。在特别多情况下，妨碍死亡率的种种活动的本钱与效益能够通过死亡数量（不给予 货币价值）的改变来表示，能够使用本钱有效性方法。或者，能够应用 US/OECD 类型的、 对一个统计生命的价值所作的估算，并依照人均 GNP 加以调整，上述估算的根底是支付意 愿（其中所包括的远远超出消费力损失，往往是单纯的人力资本法估算值的 5 到 10 倍）（有 关估算结果参见 World Bank，1996c）。一般而言，估算死亡的货币价值是一个复杂的、特别 主观的过程，应用时必须特别慎重和透明。基于本钱的方法假如不能直截了当估算某种环境妨碍的效益的话，那么，能够利用有关本钱的信息来得出一 些有用的结果。例如，考虑某种环境咨询题的变化对社会带来的潜在本钱（或收获）时，利用 减少或防止这种妨碍的本钱，或者取代这种环境资源所提供的效劳时所需的本钱，能够对上 述本钱（或收获）的量级进展估算。这些方法所隐含的假设为：1）预期自然损害的特性与 程度是能够预测的（存在一个精确的损害方程），2）取代或者恢复这种被损害的资产的本钱 能够在某种合理的程度上加以估算。这种方法还进一步假设这些本钱能够有效地做为环境损 害本钱的替代值。确实是说，假设替代本钱或恢复本钱不会超过该资产的经济价值。这些都是特别强的假设，未必对所有的案例都成立。首先，替代或者恢复某种资产的本钱特别可能比其本 身的价值还高。例如，在山坡上耕作特别可能会产生侵蚀，能够采纳一些方法来减少或预防侵 蚀的出现（修梯田，改变耕作方式）。然而，这些预防性措施都有一定的本钱，分析家的职 责在于确定预防的总本钱终究是大于依然小于预防侵蚀所带来的效益。在某些情况下，操纵 侵蚀的本钱有可能特别高（和/或通过操纵侵蚀所获得的收益太少），反而使侵蚀操纵措施成了 某种对稀缺资源的不当使用。在某些情况下，与替代原始的环境资产或者将其恢复到原始的状态相比，可能还存在其 他更为本钱有效的途径来对环境损害加以补偿，然而，使用这一技术时有可能会忽略这些方 案的可能性。假如存在其他方案的话，这种方法特别可能会高估被破坏的环境资产的价值。考 虑到这一点，一般认为这些方法所得出的结果是为预防环境资产遭受破坏时所采取措施的收 益的上限。替代本钱。替代本钱法通常用来对污染的本钱进展估算。这一方法的重点在于通过预先的工程估算或财务估算来计算可能的环境损害本钱，这些估算结果所考虑的是，当污染确实 造成损害时所需要的替代或恢复本钱。例如，关于空气污染在城市地区造成的酸沉降的本钱， 能够通过恢复或取代被损坏的根底设置的本钱来近似计算。类似地，恢复一条河流或一片湿 地的本钱也能够作为这些自然资产遭受环境损害的本钱。需要留意的是，这一方法只是对污 染造成损害的一部分进展了估算。例如，替代本钱技术能够用于估算饮用水供给系统污染的本钱。在特别多国家，农用化学 品对水源的污染都特别普遍，使得饮用水质量低于可接受的健康标准。想要对总的健康妨碍进 行量化，或者对这一类型的水污染估算其损害方程，这都是特别困难的，由于环境质量、污 染物曝露程度与疾病之间的关系特别复杂。然而，通常有可能估算提供替代性平安供水方案 所需本钱的量级。替代性供水的增量投资本钱通常能够通过提议中的供水投资工程得出，这 些工程包含有总投资与增量供水的数据。应用替代本钱技术，能够估算出饮用水污染的年成 本。例如，假设替代性供水方案的预期投资本钱为 0.5-10 美元/立方米水，而目前每年饮用 水供给总量一般约为 1 亿立方米，那么，以目前的用水水平，饮用水污染的本钱约为每年0.5-1 亿美元。专栏 1 提供了一个案例，使用替代本钱法来估算在海地通过流域保护而减少洪水所获得的收益。 在评价有形资产的损害所导致的本钱时，替代本钱技术特别有用，由于有形资产的修复与替代本钱特别容易测量。然后，能够利用这一信息来推断，终究是同意这一损害发生并支付替代本钱更有效率呢，依然投资来预防这一损害更有效率。然而，这一技术关于一些独特的 资产，例如历史文化遗址或独特的自然景观，作用就不是特别大，由于这些资源无法进展替代， 也特别难恢复，其恢复本钱是不确定的。专栏 1 海地 Pic Macaya 国家公园的本钱与效益本专栏是有关海地共和国森林与公园保护技术援助工程中自然保护区治理部分的经济 分析，专栏中提供了在缺乏数据的情况下应用一些评估技术的例子（World Bank，1996d）。 这一工程的主要目的是保护海地森林生态系统中的重点残留部分，包括 Pic Macaya 国家公 园。通过保护这一地区，预期能够获得如下的重要收益：1）保护伊斯帕尼奥拉潮湿林（Hispaniolan moist forest）生态系统的最后一些剩余部分，它具有地区一级的重要性，在这 一地区属于优先保护对象；2）保护旅游开发的潜力；3）保护下游地区免受洪水与堆积的影 响，该国主要的灌溉田都位于那一地区；4）协助调整下游水量。! 消费力的变化。对 Pic Macaya 流域的保护有助于减少淤积和旱季流量下降对下游灌溉 系统造成的损害，这些损害迫使农业转向旱作并种植低价值的作物。依照所种植的不同 作物，估算可得，旱作消费的收益通常为每公顷每年 200-800 美元，低于灌溉消费的收 益。再加上破坏灌区根底设备的妨碍，与不施行工程的情况相比，通过防止消费力缩减 所获得的收益其现值可能为 2 百万到 7 百万美元（数据范围特别大是由于根底数据特别差）。! 替代本钱。利用替代本钱法能够估算出对灌溉系统与其他根底设备的损害的本钱（对灌 溉沟渠是 2500-5000 美元/公里，对道路是 3500-7000 美元/公里）。相应地，与不施行项 目的情况相比，通过防止损失所获得的收益约为 2.5-5 百万美元。! 时机本钱。对 Pic Mayaca 地区进展保护也意味着放弃对其作为农田的使用以及对木材 的定期砍伐。利用对四周地区所制定的农业消费预算，能够估算出 Pic Mayaca 地区在 农业方面的潜力。假设 Pic Macaya 的森林覆盖区中有一半（约 3500 公顷）适于农业用 途（其他地区坡度太大或不易接近），那么，所放弃的农业消费的现值大约是 17.5 万美 元。这个估算值相对较低，主要是由于 Pic Macaya 地区的条件造成了农业的不可持续 性。由于缺乏长期的木材数据，无法估算所放弃的开采木材的利润，不过考虑到在该地 区采伐木材时的高额运费，可能利润相对较低。表 2 汇总了森林与公园保护技术援助工程的经济分析的结果，其中包含了 Pic Macaya以及其它两个国家公园。重新安置的本钱。类似于替代本钱法，重新安置本钱法能够用来估算因环境损害而被迫对某一自然资产或物质资产进展重新安置的本钱。例如，在泰国沿海地区修建的一个咸水池造成盐水入侵淡水水域，而这些淡水在传统上是用于灌溉与家庭用水的。在与此相关的环境 本钱中，有一部分是灌溉设备与家用供水的取水口都需要重新安置。因而，能够将重新安置 这些取水口的本钱同重新设计并将咸水池的出水直截了当排入大海以防止入侵附近淡水水域的 本钱进展比拟。近期应用重新安置本钱法的另一个案例在中国：上海市政府决定重新安置当地的取水口。上海是一个拥有 1400 万人口的城市，在保证平安饮用水方面面临着严峻的困难。黄浦 江下游遭到工业与船只排放的废水以及生活污水的严峻污染。将城市取水口向上游挪动能够 利用较为清洁的水源、减少预处理本钱并降低大型污染事故的风险，研究中对这一举动的成 本进展了估算。然后，将这一结果同完全清理向黄浦江排放污水的工厂即完全清理现有 污染本钱的主观估算结果进展了比拟。然而，分析中没有考虑一个干净、平安的供水系 统的效益。研究确定重新安置取水口的本钱低于完全清理的本钱，因而选择了重新安置的方 案。时机本钱。在某些情况下，人们决定保护某种特别的资源并放弃其他的开发方案。时机本钱这一术语指的确实是因保护环境资源而损失的经济时机。因而，能够利用因放弃开发工程 而损失的收益来衡量环境保护的本钱。专栏 1 提供了这一方法在海地的一个应用案例。然而， 这种方法没有给出有关从环境保护中获得收益的信息，因而，仍然必须由社会来决定终究是否能够接受自然保护的时机本钱。不过这是一种特别有力的技术，由于它明确识别了环境保 护对社会造成的经济代价。在特别多情况下，这一代价特别小；在另一些情况下，能够利用这一 信息来调动其他的资金来源，对个人或社会因自然保护而招致的本钱加以补偿。全球环境基 金（Global Environment Facility，GEF）以及其他一些援助机构可能愿意提供赠款以补偿这 类本钱，特别是当所产生的效益具有全球性重要意义时。二、对环境温馨性（娱乐、自然与生物多样性）进展估价多数情况下，需要估价的环境物品与效劳通常并没有在市场上进展买卖。这些有关温馨 性的效劳包括娱乐场所与生物多样性的保护。有一些评估技术能够用来对这些资源给予货币 价值，而这一信息又能够被综合到较为传统的本钱效益分析中去。隐含价值分析（Hedonic analysis）众所周知，环境质量会妨碍到人们为特定物品或效劳所支付的费用。例如，海边的酒店 依照景观而收取不同的费用（面向大海的客房其房价高于面向花园的客房，其中所谓花园往 往不过是对停车场的一种动人说法！）。隐含价值模型已经得到了广泛的应用，用于推断不同 的特性关于房价和收入水平的奉献，其中包括环境质量的奉献2。日常所观察到的商品的价 格都是依照各种不同的特性来确定的价格。例如，房地产的价格取决于房屋的自然特性（例 如房间的数量与大小、水管等设备、条件等）；取决于就业、购物与教育的时机等；还取决 于各种不那么有形的要素，例如环境质量。每一所房屋同其他房屋多少都会有点不同，不同 因而，假如能够获得充足的观察材料的话，各种要素对价格的妨碍从统计的角度而言是能够 分解开来的。这种方法之因而会引起人们的兴趣是由于特别多环境妨碍要素都有可能在房地产的价值 中得到表达。例如，位于空气质量较高的地区的房屋其售价就应当高于位于空气污染较重的 地区的类似房屋。在其他要素（例如房屋大小与设备等）一样的情况下，利用隐含价值法可 以对这种妨碍进展衡量。本质上，这一技术估罢了各种特性所隐含的价格，而这些特性合起 来就构成了销售价。这一方法在使用住房数据时常常被称为房产价值法，而在使用工资数据时则被称为工资差异法。例如，在克罗地亚，为了估算森林再造关于景观的效益，在沿海森林重建与保护项 目中使用了隐含价值分析。对酒店客房价格的分析说明，能够看到森林风景的客房其房价一 般比看不到如此风景的房间的价格高 3-6 美元/天。这两种技术所共同面临的挑战在于，如何正确地指定相关变量以及函数方式。隐含价值法要求对物品的价格与物品的特点都进展观察。为了能够对各种不同要素的影 响加以区分，通常需要大量的数据组。由于数据需求量大，同时要求公开价格数据，这些技 术在开展中国家的应用比拟有限（但通常都特别成功）。旅行本钱旅行本钱（TC）法是如此一种技术，它试图依照所观察到的行为来对价值进展推断3。 这种方法利用旅游者访咨询某一景点时所需的总支出来确定他们对这一景点的效劳的需求曲 线。旅行本钱技术假设旅行总本钱的变化等价于门票的变化。旅游者所获得的总效益能够通过这一需求曲线来计算得出4。旅行本钱法最初曾被广泛用于评价娱乐的效益。旅行本钱法中需要大量的假设，其中特别 多假设在应用于国际旅行时都是不适宜的。这种根本的技术通常假设旅行本钱同旅游者的出 发点与风景点之间的间隔是成比例的，同时，与该风景点间隔一样的旅游者其偏好也都是相 同的。这些假设在国内旅行（在某个国家境内的旅行）的情况下往往是成立的，然而，关于 国际旅行而言却未必合理。这种技术还假设旅行的目的是单一的，因而在多功能旅行的案例 中遇到了困难。还应当留意到，旅行本钱法所得到的估算结果只适用于详细的景点。旅行成 本法在开展中国家的主要应用是评估旅游者关于国家公园的支付意愿。在津巴布韦，对旅游 者开展的一项旅行本钱分析发觉，他们从旅行中获得了约 610 美元/人的收益（消费者剩余）， 其中约有 275 美元来自于对国家公园的巡游（Brown, Ward, and Jason，1995）。在哥斯达黎 加，旅游者通过巡游国家公园与自然保护区所得到的效益是 1150 美元/人（Mekhaus and Lober，1996）。意愿调查评估（Contingent valuation）与特别多利用观察数据的评估技术不同，意愿调查评估（Contingent Valuation，CV，也称 为或有价值评估译者注）法依赖于对（实际的或者潜在的）消费者的直截了当询咨询，以确定 他们对获得某一环境物品的支付意愿5。这一方法对所涉及的物品以及如何提供这种物品进 行细致的描绘。实际的评估能够通过多种途径实现，例如要求被调查的人给出一个数值，或 者让他们在一系列数值中进展选择，或者询咨询他们是否愿意支付某一特定的数额（在这种情 况下，通常会接着就某一个较高或较低的数额进展询咨询）。原则上，CV 能够用于评估任何一种环境效益。此外，由于这种方法并不限于从可得的数据中对偏好加以推断，因而，通过这种方法，能够特别精确地询咨询所提议的工程将会使效 益产生的详细改变。这也意味着，利用精心设计的咨询题，CV 能够对环境变化使人们感遭到 的本钱与效益进展特别全面的估算，而如上所述，其他评估技术往往只能对环境本钱与效益 进展部分的估算。由于需要对所评估的物品进展细致的描绘，因而，CV 调查中的会谈往往 特别费时间。还有一个特别重要的咨询题是，调查咨询卷必须预先得到广泛的测试，以防止各种可 能的偏见。CV 曾经遭到一些分析家的严峻批判（例如，参见 Hausman，1993）。美国内务 部曾经组织了一个“蓝丝带”委员会，对围绕应用 CV 法来评估 1998 年 Exxon Valdez 油轮 泄漏事件的环境损害的有关争议进展了研究。该委员会的报告（NOAA，1993）认为，假如加以慎重应用的话，CV 法能够提供有用的、可靠的信息，该委员会还针对如何慎重应用 CV法提供了指南。一般认为这一报告关于 CV 技术的适宜应用给出了权威的意见。 在一些情况下，能够对某个咨询题同时展开 CV 分析与旅行本钱分析。这使分析家能够对两种可能值进展“穿插校验”，并推断结果是否有力。分析人员曾经屡次利用这种方法来确 定去东非狩猎公园的旅行者的消费者剩余，其结果出奇的一致。由于上述的一种方法是基于 所观察到的行为（旅行本钱法），而另一种是基于假设的调查信息（CV 法），因而这种一致 性就显得格外有力。专栏 2 提供了 CV 法在世界银行运作中的一些应用。专栏 2 意愿调查评估在世界银行运作中的应用近年来，不管是兴旺国家依然开展中国家，意愿调查评估（CV）技术在评估环境物品与效劳时都得到了越来越多的应用。世界银行近期开展的一些案例包括：! 在马达加斯加，世界银行援助的森林治理与保护工程建立了 Mantadia 国家公园，因而 当地居民不能接着在该地区采集各种林产品，研究人员使用 CV 法对当地居民因而而付 出的代价进展了评估（Kramer and others，1995）。研究中询咨询当地居民，他们是否愿意 接受一定量的补偿（用当地主要的粮食稻米的数量来表示）以放弃对国家公园 中森林的使用。依照他们的答复能够得出，其平均价值约为每户 108 美元，这与其他方 法得到的结果特别接近。对国际旅游者进展的一项独立 CV 调查说明，每位旅游者愿意 为巡游这一新公园支付 65 美元。!在克罗地亚，做为沿海森林再造与保护工程的经济分析中的一部分，利用 CV 法估罢了旅行者关于恢复沿海地区在战争中遭到破坏的森林景观的支付意愿（World Bank，1996b）。研究中开展了两项并行的调查，一项面向克罗地亚本身的旅游者，另一项面向 在意大利类似地区巡游的国际旅游者。两项调查都说明对森林景观的支付意愿约为 3 美元/人/天。!在摩洛哥，利用 CV 法估罢了旅游者关于保护与恢复在 Fès 的一个历史性阿拉伯聚居区的支付意愿，该地区是一处由结合国教科文组织评定的世界遗产，然而正在迅速遭到破 坏。调查中对巡游这一景点的游客（他们从巡游中得到了使用价值）对改善这一景点的 支付意愿