2022年要点本文简要介绍了全国全省服务业发展的现状和服务标.doc

要点：本文简要介绍了全国全省效劳业开展的现状和效劳标准化工作的现状，阐述了效劳标准化在促进效劳业健康开展中的重要性和必要性，对当前效劳标准化工作的重点提出了设想和建议。以效劳标准化促进效劳业的健康开展李炳仁在我国当代社会中,效劳业的开展能够有效地引导消费，拉动内需，提高人民群众生活质量，优化投资环境，促进地点经济的开展。效劳业在整个国民经济中已经占有十分重要的地位。如何以效劳标准化培育现代化的效劳业，促进效劳业的健康开展，已提上各级标准化行政主管部门的重要议事日程。一、效劳业的开展现状随着我国社会消费力水平的不断提高和社会主义市场经济的迅速开展，人民生活水平得到了明显提高。人民生活水平提高的重要标志之一是恩格尔系数的下降。老百姓用于处理温饱的消费支出在经济总收入中的比例越来越小，经济收入中越来越多的部分被用于效劳业消费的支出。效劳业在GDP中所占的比重日积月累。在西方兴旺国家，“三产”一般要占到整个GDP的70左右。江苏地处我国东南沿海，是我国市场经济兴旺地区之一。改革开放以来，我省效劳业开展较快，“三产”在GDP中所占的比重也不断上升，2001年全省效劳业的国内消费总值已占到全省GDP的36.9%。另外，开展效劳业的重要意义还在于其能够吸纳在经济构造调整中产生的大量富有劳动力，有效地减轻就业的压力。据统计，江苏省“三产”的GDP每增长1个百分点，就能够吸纳约85万人员就业；我国估计到今年年底全国新增效劳业的就业人数可达760万，比去年增长了3.6%。在一些工业兴旺国家效劳业的就业人数在全社会就业总人数中所占的比例约为65。我省目前效劳业就业人数所占的比例还不到40，因而我省效劳业开展的空间还非常大。效劳业的迅速开展，一方面是由于随着人民群众生活水平的提高对效劳消费的需求日积月累，另一方面，市场经济的开展使得人员、资本和商品（包括有形商品和无形商品）的流淌性越来越大，这也为效劳业的开展拓展了越来越大的空间，使得效劳业部门越来越多，分类越来越细。世界贸易组织效劳贸易总协议将效劳业分为12个部门，即：商务效劳、通讯效劳、建筑和相关工程效劳、分销效劳、教育效劳、环境效劳、金融效劳、健康效劳、旅游效劳、娱乐、文化和体育效劳、运输效劳和其他效劳；这12个部门又进一步分为160多个部门。我国国家标准GB/T47542002国民经济行业分类中列入效劳业目录的有交通运输、仓储业、信息传输、计算机效劳和软件业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、文化、体育和娱乐业、居民效劳及其他效劳业。江苏是全国效劳业开展较快的地区，除了餐饮、商业、旅游、交通运输等传统的效劳业外，江苏的信息、通讯、物流、金融、保险等现代效劳业近年来也得到了迅速的开展。但是我们的效劳业与工业兴旺国家相比仍然存在着较大的差距。在国际效劳贸易中，除了旅游业外，我们的其他效劳业都还存在着贸易逆差。效劳不标准，效劳质量水平不高，效劳贸易中进犯消费者合法权益的事件屡见不鲜，致使我国效劳业在效劳国际贸易中竞争力不强，而这些又都制约着我们效劳业的进一步开展。入世以后，国外效劳业纷纷在我国抢滩登陆或摩拳擦掌预备进入我国市场，我们的效劳业面临着严峻的市场挑战。尽快提高我们的效劳质量水平，加强我省效劳业的市场竞争力，已是当前一项刻不容缓的任务。二、效劳标准化势在必行我国社会主义市场经济的快速开展，使得我国的效劳业往常所未有的速度迅速开展，特别是物流、信息等现代效劳业的崛起，使得效劳业在整个国民经济和社会生活中的地位越来越重要。但勿庸讳言的是，我们的效劳业不少还处于粗放运营阶段，假如不迅速提高效劳质量水平，就难以实现持续、快速、健康开展，特别是入世以后，在剧烈的国际效劳贸易市场竞争中就非常难占有优势，甚至难以立足。（一）加快效劳标准化是习惯入世后效劳贸易市场竞争的需要中国参加世界贸易组织之后，一方面我国将充分享受世贸组织正式成员的权利，能够通过会谈要求其他国家和地区取消在国际效劳贸易中对我国施行的不符合WTO的贸易限制措施，制造优惠的投资环境，扩大我国效劳业在国际贸易中市场准入的时机，为我国效劳业扩大出口制造更多有利的条件；另一方面，我国在国际效劳贸易中也要履行恪守规则和开放效劳市场的义务。我国将按照工作组报告书的有关规定，逐步开放电信、银行、保险、证券、音像、分销等市场，我国效劳贸易市场的开放将在入世后1至6年内逐步施行。同时，我国将在官方刊物上公布所有与效劳贸易有关的许可程序和条件，并保证中国的许可程序和条件不会构成效劳贸易市场准入的壁垒，对贸易的限制造用不会超过必要的限度。以旅游业为例，中国政府承诺：中国入世后，外国运营者能够用合资方式在中国建立、改造和运营饭店和旅馆，同意外资拥有多数股权，4年内将取消有关限制，同意设立外资独资子公司，6年内同意外资设立独资旅行社并取消区域限制。在商业流通领域，外商在正在加大投资力度，挤占市场份额。估计在23年内，外商企业将通过独资或合资的方式，在我省兴修一批大型综合超市，其销售额将占我省现有批发零售贸易额的20以上。与我们质量技术监视部门亲密相关的检验效劳领域，除非效劳贸易减让表中另有规定，我国将不再保存对外国和合资商品检验机构的运营构成壁垒的要求。入世以后，按照国民待遇原则，我国的效劳业运营者与国外的运营者将站在同一起跑线上公平竞争。因而，外国的效劳业进入我国市场，一方面带来了先进的效劳业治理方式，同时也对我们的效劳业提出了严峻的挑战。与效劳业有关的有识之士都在加紧研究加强我国效劳业市场竞争力的方法和途径，争取我国效劳业在国际效劳贸易竞争中能争得一席之地。实践证明，效劳标准化正是标准效劳运营、提高效劳质量，加强效劳业市场竞争力的重要措施之一。（二）效劳标准化是标准效劳行为、维护合法权益的需要，是促进效劳质量水平提高的有效措施效劳业是第三利润源。随着市场经济的开展，效劳业必定会制造出越来越多的利润和财富，但制造效劳业优势利润的前提是效劳质量水平的提高，效劳业健康开展的前提也是其效劳质量水平和效劳诚信度的不断提高。新闻媒体曾报导某地一住宅小区的业主由于不满物业治理的效劳，自动组织起来聘请了另外一家物管，而原物管与业主们就物管效劳优劣咨询题有争议，坚持不退出小区物管效劳。结果该住宅小区出现了有两支物管队伍同时站在小区门口执勤提供效劳的怪现象。在我们日常生活中，汽车等高档消费品的维修效劳，住宅房屋的装饰、维修效劳，通讯、交通运输等部门在效劳过程中，由于缺乏效劳标准，或标准规定的操作性不强，或标准施行缺乏有效的监视机制，而造成效劳不标准，评价推断无依照，运营者与消费争论不休、扯皮不断的情况时有发生，连人民法院受理这些民事纠纷案件时，都因缺乏依照而感到棘手头疼。在我国效劳标准化的进程中，涉外星级饭店等级划分与评定、旅游景点质量等级划分与评定两项国家标准的制定与施行为我们积累了比拟成功的经历。由于旅游部门的努力工作，这两项标准得到了非常好的贯彻施行，对标准旅游效劳行为，树立我国旅游行业的良好形象，起到了十分积极的作用。不以规矩，不成方圆。从GB/T 19000-ISO9000族标准的贯彻施行中，越来越多的有识之士认识到：不但产品消费需要标准化治理，经济生活中的治理工作需要标准化，效劳行业的标准治理、效劳质量水平的提高，同样需要标准化。（三）我国效劳标准化现状亟待改良效劳标准化工作起步晚，起点低，我国效劳业竞争力不强，已是不争的事实。近年来，各有关方面已经认识到效劳标准化工作的重要性，我国的效劳标准化工作正逐步向前推进。我国在餐饮、商业、交通运输、旅游等领域已经开场开展效劳标准化工作，现已成立了全国餐饮效劳标准化技术委员会、全国旅游标准化技术委员会、全国效劳标准化技术委员会。已经制定的国家标准主要有：效劳标准化指南、社区效劳系列标准、消费者投诉处理指南、消费品售后效劳、产品使用说明、旅游饭店星级的划分与评定等，近期发布施行的还有旅游规划通则、旅游区（点）质量等级的划分与评定、旅游资源分类、调查与评价、旅游厕所质量等级的划分与评定等项国家标准。我省标准化行政主管部门近年来加快了效劳标准的制修订速度。97年以来，我省已经制定的效劳地点标准有：江苏省加油站效劳质量标准、南京夫子庙秦淮风光带综合效劳通用要求、社区效劳（通用要求、家政中介效劳标准，养老效劳标准）系列标准、公路快速客运效劳标准、金、银、珠宝玉石运营效劳标准、江苏省住宅物业治理效劳标准、洗染效劳标准等。已经列入计划正在制定的地点标准有：汽车销售、维修效劳标准、城市公交效劳标准、无锡灵山景区旅游效劳标准、扬州市沐浴效劳标准、徐州市农（乡）村公共交通客运效劳标准、徐州市挪动通讯效劳标准、徐州市中国人寿保险效劳标准、美容美发效劳标准、区县级财政系统效劳标准、农业旅游效劳标准 农家乐等。近几年来，我们效劳标准化工作确实已经获得了初步成效。但是我们也清晰地看到我们现有的效劳标准覆盖面还非常小，还远不能满足效劳业开展的需要，尤为严峻的是已经公布施行的效劳标准中得到有效贯彻施行的并不多。以交通运输效劳标准为例，我国已经公布施行的交通运输效劳标准由于垄断运营、缺乏监视机制等多种缘故，不断没有得到有效贯彻施行。我省已经公布施行的效劳地点标准已经得到有效贯彻施行的也不多。由于目前对效劳标准施行情况的监视机制尚未建立，效劳标准化的推进难度就更大。因而，效劳标准化工作的现状亟待改良。三、加快效劳标准化,推进效劳业的现代化和法制化为了全面提升我省效劳业的国际竞争力，我省各级各类效劳业无不在积极采取新措施，探究新路子：实行强强结合，组建“航空母舰”；创立效劳名牌；开辟开展物流、信息等现代效劳业；推进效劳业信息化等，都被实践证明是行之有效的好措施。在市场竞争中，企业都在努力争取制造优势利润。优势利润的“优势”来自于哪里？来自于企业及其产品的品牌、信誉等无形资产。效劳企业的产品是其效劳的过程。我省效劳业运营者所采取的上述措施都为优化效劳过程，制造效劳业优势利润奠定了良好的根底，但所有这些措施的施行过程都离不开效劳标准化。组建大规模的效劳集团必须按照效劳标准施行标准治理；创立效劳名牌必须通过标准化来提高效劳质量水平和效劳诚信度；物流、信息等现代效劳业离不开标准化治理，传统效劳业的开展同样也离不开标准化的现代治理。那么怎么样才能有效地推进效劳标准化呢？笔者认为，当前我省的效劳标准化至少应重点抓好以下几项工作：（一）积极组织制定效劳标准，逐步扩大标准覆盖面目前，效劳业无标运营的情况普遍存在。省级标准化行政主管部门要积极组织制定效劳业地点标准。为了加快标准制定的速度，应留意充分调动市、县级标准化行政主管部门和效劳业运营者制定标准的积极性。关于在某些市、县有特色的效劳业，可委托当地标准化行政主管部门组织地点标准的制定，并先在当地组织试行，条件成熟时逐步向全省推行。要鼓舞效劳业运营者制定效劳业企业标准。为了推进和指导运营者制定企业标准，标准化行政主管部门可组织制定指导性技术文件，引导运营者将这些指导性技术文件转化为企业标准。要通过几年的努力，逐步扩大效劳业标准的覆盖面。为了习惯入世需要，加快和国际接轨，效劳标准的制定也应留意积极采纳国际标准和国外先进标准。标准化行政主管部门及技术监视情报机构应留意搜集有关标准信息，为效劳标准的采标做好各项效劳工作。（二）采取实在措施，推进效劳标准的贯彻施行效劳标准化的关键在于效劳标准的贯彻施行。再好的标准得不到有效的贯彻施行，那就只能是一纸空文。效劳标准的贯彻施行是一个系统工程，需要调动行业主管部门、行业协会及其他有关方面，特别是效劳业运营者的积极性。标准化行政主管部门单打独斗是不能“包打天下”的。因而，要认真做好协调、宣传工作，首先要让效劳业运营者认识到效劳标准化的重要意义，从效劳标准的贯彻施行中尝到甜头，从“要我执行标准”转变为“我要执行标准”；同时要主动和行业主管部门、行业协会及其他有关方面做好协调工作，会同他们共同推进效劳标准化工作。建立和宣传效劳标准化示范点，在示范点上先行贯彻施行效劳标准，把示范点作为在效劳业全行业贯彻执行效劳标准的依照地，这是贯彻施行效劳标准，推进效劳标准化的有效途径。要大张旗鼓地宣传效劳标准化示范点，要营建气氛，让运营者争当示范点。示范点要保证质量，宁缺勿滥，打响品牌，使示范点真正成为效劳标准化的样板，成为消费者信得过的效劳质量诚信单位。（三）推进效劳标准化立法，加强效劳标准化法制治理现行的标准法律体系调整的对象主要是工业标准化和农业标准化，而效劳标准化目前尚缺乏相应的法律依照。市场经济是一种法制经济，在市场经济条件下推行效劳标准化同样离不开法制治理。我省已将江苏省效劳业标准化方法列入地点规章的立法计划。笔者建议在该规章中对各有关主体（包括效劳业运营者和标准化行政执法部门）在效劳标准的制定、施行及标准施行的监视检查中相应的权利和义务都作出明确的规定，对效劳标准化活动中的违法行为明确规定出相应的法律责任。为了有效地推进效劳标准化工作，建议在该规章中，特别应对下述内容作出规定：1、对某类效劳业暂没有国家标准、行业标准和地点标准的，要求效劳业运营者应当制定企业标准，作为开展运营活动的依照，亦即效劳业不得无标运营。考虑到现有的效劳标准覆盖面还比拟小，可采纳分期分批地公布应当制定标准的效劳业目录的方法，滚雪球式地逐步向前推进。为了指导和协助运营者制定企业标准，标准化行政主管部门可组织制定指导性技术文件，建议效劳业运营者将该指导性技术文件直截了当转化为企业标准，也可在此根底上修正制定。2、规章应明确规定县级以上标准化行政主管部门是本行政区域内效劳标准化工作的主管部门，各行业主管部门、行业协会应在各自职责范围内配合做好效劳标准化工作。各级标准化行政主管部门负责效劳标准施行情况的监视治理，有权对效劳运营活动是否符合效劳标准化的要求进展现场检查并对违法行为依法施行行政处分。3、标准化行政主管部门必须严格依法行政，在行政执法中不得阻碍正常的效劳运营活动；对以权谋私、滥用职权者要依法追查其法律责任。推进效劳标准化，不但是标准效劳业运营行为、维护消费者合法权益的需要，更是促进效劳业健康开展的详细实践。入世后效劳贸易市场竞争的需要、产业构造的调整、效劳业的高速开展，都在呼唤效劳标准化。各级标准化行政主管部门都要义无返顾地肩负起推进效劳标准化的重担，扎扎实实地做好效劳标准化各项工作，为全省经济的开展作出更大的奉献。