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企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读 2011年年1月月23日日公告公告国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局公告公告 2010年第9号 国家安全生产监督管理总局批准下列1项安全生产 行业标准，自2010年6月1日起施行，现予以公布。标准名称：企业安全生产标准化基本规范，标准编号：AQT 90062010。以上标准由煤炭工业出版社出版。国家安全生产监督管理总局 二OO年四月十五日 人的生命是最宝贵的。我们的发展不能以牺人的生命是最宝贵的。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人得生命为代价。更不能以牺牲人得生命为代价。加强安全生产工作，关键是要全面落实安全加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监察检查上严格细致、事故处理上上坚强有力、监察检查上严格细致、事故处理上严肃认真。严肃认真。一一一一一一一出台背景及起草过程出台背景及起草过程二二二基本内涵基本内涵四四四主要内容主要内容五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设三三三主要特点和作用主要特点和作用内内 容容 提提 要要 出台背景1 12 23 3安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题出台背景1 1安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史 20042004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的关于开展安全质量标准化活动的指导意见指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。产标准化的概念。出台背景2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家国家安全监管总局（安监管政法字安全监管总局（安监管政法字200420046262号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）出台背景2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。逾期未达标的，地方政府要予以关闭。出台背景2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国（国发发201020102323号）号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。出台背景2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。息，落实防范和应急处置措施。出台背景2 2工作现状工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 企业企业安全安全生产生产标准标准化系化系统统煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品通用规范、氯碱、合成氨通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业炼钢、炼铁；正在起草烧结、焦化、轧钢等单元炼钢、炼铁；正在起草烧结、焦化、轧钢等单元建筑施工建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准 其其 他他正在制订有色、水泥、烟草等行业正在制订有色、水泥、烟草等行业出台背景2 2工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作 （1 1）国家安全监管总局国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知延期换证工作的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中号）中明确要求明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得动。对已经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续手续”。出台背景2 2工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作 （2 2）国家国家安全监管总局安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知关工作的通知”(危化函危化函2008 512008 51号号)中明确要求：中明确要求：对已取得对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。 出台背景2 2工作现状工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共冶金企业通过安全标准化一级企业的共3 3批，批，1717个单元（炼钢、炼铁）；个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共八批机械制造企业通过安全标准化一级企业共八批197197家，有效期之内的家，有效期之内的8888家家;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿248248家。家。出台背景3 3（一）思想认识不统一，重视程度不够（一）思想认识不统一，重视程度不够 一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。应付的态度。安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题出台背景3 3安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题（二）工作缺乏连续性，推进力度不大（二）工作缺乏连续性，推进力度不大 安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着安全生产阶段性工作重点的变化，安全生产标铺开。随着安全生产阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。响了工作的深入开展。出台背景3 3安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题（三）激励约束不到位，自愿程度不高（三）激励约束不到位，自愿程度不高 目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数体措施；在无行政许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。企业主动创建安全生产标准化积极性不高。出台背景3 3安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题（四）持续改进不落实，水平提升不明显（四）持续改进不落实，水平提升不明显 部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了安部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造成了在一些制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造成了在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果。不能完全体现其效果。出台背景3 3安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题（五）达标方式多样，规范程度不足（五）达标方式多样，规范程度不足核心思想不统一核心思想不统一分级核准不统一分级核准不统一考评办法不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一发牌发证单位不统一 行业标准系统不健全行业标准系统不健全起草过程提出草案 2009年3月 有关司局研讨 2009年1月 标委会审定 2010年1月 2 2协会成立起草组 2009年初 1 14 43 35 56 67 7 征求省市、企业、专家意见 2009年4 11月 总局审批 2010年3月15日 编写释义 2010年6月底 内内 容容 提提 要要一一一出台背景及起草过程出台背景及起草过程二二二基本内涵基本内涵三三三主要特点和作用主要特点和作用四四四主要内容主要内容五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设安全生产标准化概念 通过建立安全生产责任制，制定安全管通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。全生产规范化建设。基本内涵 企业以企业以隐患排查治理隐患排查治理为基础；为基础；通过严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规通过严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程；企业实际情况的安全管理制度和操作规程；通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机器、设备、设施）和标准规范的要求，人（人员）、机（机器、设备、设施）、物（物料、物品）、环（生产经营环境）处于良好的生、物（物料、物品）、环（生产经营环境）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。内内 容容 提提 要要二二二基本内涵基本内涵三三三主要特点和作用主要特点和作用四四四主要内容主要内容一一一出台背景及起草过程出台背景及起草过程五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设主要特点1 1管理方法的先进性管理方法的先进性 采用了国际通用的采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管动态循环的现代安全管理模式理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，及时、动态地对安全生产管理测预警分析的趋势等，及时、动态地对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性法上的先进性。主要特点2 2内容的系统性内容的系统性 基本规范基本规范的内容涉及到了的内容涉及到了安全生产的各个安全生产的各个方面，方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等改进等十三个方面十三个方面提出了比较全面的要求，而且这提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。面性。主要特点3 3较强的可操作性较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得查，这样使得规章制度、操作规程与企业的规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合实际情况紧密结合，避免，避免“两张皮两张皮”情况的情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。发生，有较强的可操作性，便于企业实施。主要特点4 4广泛的适用性广泛的适用性 基本规范基本规范总结归纳了煤矿、危险化学总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求共性基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的的“基本基本”标准，保证了各行业安全生产管理标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。工作的一致性。主要特点5 5管理的量化性管理的量化性 基本规范基本规范吸收了传统标准化吸收了传统标准化量化分级量化分级管理管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门部门分类监管分类监管的依据。的依据。主要特点6 6法律法规的贯彻性法律法规的贯彻性 安全生产法律法规对安全生产工作提出了安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项基本的法律制度。原则要求，设定了各项基本的法律制度。基基本规范本规范是对这些法律原则和法律制度内容的是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的法规的贯彻落实贯彻落实。主要特点强调预测预警强调预测预警 基本规范基本规范要求企业应根据生产经营状况及隐要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。统。企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产产预警指数系统预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。不断提高安全绩效。7 主要作用作用 先进管理思想与传统管理经验相结合先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合持续改进与分级考评相结合主要作用作用全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段本手段 各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。高从业人员的安全操作技能。1 主要作用作用1 1全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段本手段 通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。促使企业安全生产状况持续好转。主要作用作用2 2体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法重要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和是现代安全管理思想和科学方法的中国化，科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。设，促进安全管理水平的不断提升。主要作用作用3 3改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径径 开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。主要作用作用4 4预防控制风险、降低事故发生的有效办法预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。大事故频繁发生的被动局面。主要作用作用5 5建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象。认同，将为达标企业树立良好的社会形象。内内 容容 提提 要要一一一出台背景及起草过程出台背景及起草过程二二二基本内涵基本内涵三三三主要特点和作用主要特点和作用四四四主要内容主要内容五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设主要内容n范围范围n规范性引用文件规范性引用文件n术语和定义术语和定义n一般要求（原则、建立和保持、一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）评定和监督）n核心要求（核心要求（13个一级要素、个一级要素、40个二级要素）个二级要素）基本规范基本规范范围范围规范性引用文件规范性引用文件术语和定义术语和定义一般要求一般要求核心要求核心要求安全生产标准化安全生产标准化安全绩效安全绩效相关方相关方资源资源原则原则建立和保持建立和保持评定和监督评定和监督目标目标组织机构和职责组织机构和职责法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度教育培训教育培训生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查和处理事故报告调查和处理绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进主要内容一、范围一、范围适用适用范围范围n工矿企业工矿企业n创建创建n咨询咨询n服务服务n评审评审n其他企业参照执行其他企业参照执行主要内容一、范围一、范围定位定位n有关行业制定安全生产标准化有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；标准应满足本标准的要求；n已经制定行业安全生产标准化已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。产标准化标准。主要内容二、规范性引用文件二、规范性引用文件GB2894 GB2894 安全标志及其使用导则安全标志及其使用导则GBZ158 GBZ158 工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识总局总局1616号令号令 安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定主要内容规范性规范性引用文件引用文件nGB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识nAQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则故应急预案编制导则nAQ/T9004-2008 企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则nAQ/T9005-2008 企业安全文化建设评价准企业安全文化建设评价准则则n总局总局3号令号令 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定n总局总局30号令号令 特种作业人员安全技术培训考特种作业人员安全技术培训考核管理规定等核管理规定等主要内容三、术语和定义三、术语和定义术语定义术语定义安全生安全生产标准产标准化化安全安全绩效绩效资源资源相关方相关方主要内容四、一般要求四、一般要求原则原则n安全第一、预防为主、综合治理方针；安全第一、预防为主、综合治理方针；n以隐患排查治理为基础；以隐患排查治理为基础；n提高安全生产水平；提高安全生产水平；n减少事故发生；减少事故发生；n保障人身安全健康；保障人身安全健康；n保证生产经营活动的顺利进行。保证生产经营活动的顺利进行。主要内容四、一般要求四、一般要求建立建立保持保持nPDCA动态循环模式；动态循环模式；n建立并保持安全生产标准化系统；建立并保持安全生产标准化系统；n自我检查、自我纠正和自我完善；自我检查、自我纠正和自我完善；n建立安全绩效持续改进的安全生产长效建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。机制。主要内容PDCA动态循环模式 （一）策划（一）策划 依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。主要内容 （二）实施（二）实施 将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。有效措施，将损失降低到最低。主要内容 （三）（三）检查和改进检查和改进 衡量策划的实施效果，对发现的问题进行及时衡量策划的实施效果，对发现的问题进行及时处理。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将处理。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。主要内容 （三）（三）检查和改进检查和改进 企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。产水平和安全绩效。持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度教育培训教育培训生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进四、一般要求四、一般要求主要内容评定评定监督监督n自主评定，外部评审自主评定，外部评审n企业根据本标准和有关评分细则进行自企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；主评定，申请外部评审定级；n分一级、二级、三级，一级最高；分一级、二级、三级，一级最高；n安监部门对评审定级进行监管。安监部门对评审定级进行监管。主要内容核心核心要求要求5.1 目标目标5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.3 安全生产投入安全生产投入5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度5.5 教育培训教育培训5.7 作业安全作业安全5.8 隐患排查治理隐患排查治理5.9 重大危险源监控重大危险源监控5.10 职业健康职业健康5.11 应急救援应急救援5.12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理5.13 5.13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进5.6 生产设备设施生产设备设施主要内容5.1 目标目标规范规范要求要求n根据实际，制定总体和年度安全生产目标；根据实际，制定总体和年度安全生产目标；n按照职能，制定安全生产指标和考核办法。按照职能，制定安全生产指标和考核办法。主要内容5.1 目标目标制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMARTSMART”标准标准 S是是Specific，目标计划必须具体、明确；，目标计划必须具体、明确；M是是Measurable，目标计划必须是可衡量的；，目标计划必须是可衡量的；A是是Actionable，目标计划必须是可实现的；，目标计划必须是可实现的；R是是Realistic，目标计划必须是实实在在的；，目标计划必须是实实在在的；T是是Timetable，目标计划必须有时间表。，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。必要时，可结合一