水政执法水行政处罚课件.pptx

水水行行政政处处罚罚 一、水行政处罚的原则一、水行政处罚的原则处罚法定原则处罚法定原则依据合法：法无明文规定不处罚。依据合法：法无明文规定不处罚。设定合法：行政处罚设定符合立法法规定。设定合法：行政处罚设定符合立法法规定。权限合法：只有法定行政机关和法律、法规权限合法：只有法定行政机关和法律、法规授权组织才是合法执法主体。授权组织才是合法执法主体。程序合法程序合法一、水行政处罚的原则一、水行政处罚的原则公正公开原则公正公开原则公正：实施行政处罚必须以事实为依据，公正：实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。会危害程度相当。公开：依据公开，行政处罚规定公布，公开：依据公开，行政处罚规定公布，未经公布的不得作为处罚的依据；程序未经公布的不得作为处罚的依据；程序公开，告知当事人处罚的事实、理由，公开，告知当事人处罚的事实、理由，告知陈述申辩、听证的权利；身份公开，告知陈述申辩、听证的权利；身份公开，出示执法证。出示执法证。一、水行政处罚的原则一、水行政处罚的原则处罚教育相结合的原则处罚教育相结合的原则实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育管理相对人自觉守法。结合，教育管理相对人自觉守法。实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。法行为。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。行政处罚。一、水行政处罚的原则一、水行政处罚的原则监督制约原则监督制约原则行政机关内部监督；行政机关内部监督；行政复议；行政复议；行政诉讼行政诉讼。二、水行政处罚的管辖二、水行政处罚的管辖地域管辖：水行政处罚由违法行为发生地的地域管辖：水行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖。县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖。级别管辖：上下级之间分工。级别管辖：上下级之间分工。指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级水行政主管部门指定管辖。上一级水行政主管部门指定管辖。三、水行政处罚的种类和适用三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的种类水行政处罚的种类水行政处罚的种类有警告、罚款、吊销许水行政处罚的种类有警告、罚款、吊销许可证、没收非法所得以及法律、法规规定可证、没收非法所得以及法律、法规规定的其他水行政处罚。的其他水行政处罚。三、水行政处罚的种类和适用三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用水行政处罚的适用一事不再罚原则：对当事人的同一个违法行一事不再罚原则：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的水行政处罚。为，不得给予两次以上罚款的水行政处罚。对同一个违法行为，一个机关已经给予罚款对同一个违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给予罚款处罚。处罚的，其他机关不得再次给予罚款处罚。三、水行政处罚的种类和适用三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用水行政处罚的适用从轻、减轻、免除处罚：从轻、减轻、免除处罚：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。者减轻行政处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。当给予行政处罚。三、水行政处罚的种类和适用三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用水行政处罚的适用从轻、减轻、免除处罚：从轻、减轻、免除处罚：减轻危害的情形：减轻危害的情形：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的，应当配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的，应当依法从轻或者减轻水行政处罚。依法从轻或者减轻水行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予水行政处罚。予水行政处罚。三、水行政处罚的种类和适用三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用水行政处罚的适用处罚时效：处罚时效：违法行为在二年内未被发现的，不再给予水违法行为在二年内未被发现的，不再给予水行政处罚。法律另有规定的除外。行政处罚。法律另有规定的除外。期限从违法行为发生之日起计算；期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。算。三、水行政处罚的种类和适用三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用水行政处罚的适用 法律规范的适用原则：同一违法行为违反了不同的水法法律规范的适用原则：同一违法行为违反了不同的水法律规范的，在适用时应当遵循下列原则：律规范的，在适用时应当遵循下列原则：优先适用位阶高的法律规范；优先适用位阶高的法律规范；法律规范效力相同的，特别法优于一般法；法律规范效力相同的，特别法优于一般法；法律规范效力相同的，新法优于旧法。法律规范效力相同的，新法优于旧法。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序水行政处罚的程序分为：简易程序，一般程序，听证程水行政处罚的程序分为：简易程序，一般程序，听证程序，执行程序。我们工作中使用最多的是简易程序和一序，执行程序。我们工作中使用最多的是简易程序和一般程序。般程序。简易程序简易程序简易程序是违法事实清楚，情节简单，社会危害不大的简易程序是违法事实清楚，情节简单，社会危害不大的行为，依法给予较轻行政处罚时应用的程序。适用于违行为，依法给予较轻行政处罚时应用的程序。适用于违法事实确凿，有法定依据，对公民处以法事实确凿，有法定依据，对公民处以50元以下，对法元以下，对法人或者其他组织处以人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告，可以元以下的罚款或者警告，可以当场作出行政处罚决定的案件。当场作出行政处罚决定的案件。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序简易程序简易程序1.表明身份。查处案件时，要有表明身份。查处案件时，要有2名以上有执法资格执法名以上有执法资格执法人员，出示执法证件，表明身份。人员，出示执法证件，表明身份。2.说明理由。告知当事人违法事实、处罚理由和依据。说明理由。告知当事人违法事实、处罚理由和依据。3.告知权利。告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。告知权利。告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。4.制作笔录。制作笔录。5.制作处罚决定书。填写制式、有编号、盖有水行政主制作处罚决定书。填写制式、有编号、盖有水行政主管部门公章的行政处罚决定书。管部门公章的行政处罚决定书。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序简易程序简易程序6.交付处罚决定书。将处罚决定书当场交给当事人。对交付处罚决定书。将处罚决定书当场交给当事人。对符合当场收缴罚款情形的当场收缴。符合当场收缴罚款情形的当场收缴。给予给予20元以下罚款；元以下罚款；不当场收缴事后难以执行的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、交通不便地方，当事人向代收机构缴纳有困在边远、交通不便地方，当事人向代收机构缴纳有困难的，经当事人提出，可以当场收缴，除此之外，当事难的，经当事人提出，可以当场收缴，除此之外，当事人在收到决定书之日起人在收到决定书之日起15日内到指定银行缴罚款。当场日内到指定银行缴罚款。当场收缴罚款要开具省财政统一制发的罚款票据。收缴罚款要开具省财政统一制发的罚款票据。7.备案：执法人员在备案：执法人员在5日内将水行政处罚决定书报水务局日内将水行政处罚决定书报水务局备案。备案。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序一般程序又称普通程序，是行政处罚的一个一般程序又称普通程序，是行政处罚的一个基本程序，具有内容最完善、适用最广泛的基本程序，具有内容最完善、适用最广泛的特点。除法律、法规另有规定外，任何一个特点。除法律、法规另有规定外，任何一个行政处罚必须适用一般程序。包括立案、调行政处罚必须适用一般程序。包括立案、调查取证、初步决定、说明理由并告知权利、查取证、初步决定、说明理由并告知权利、听取当事人陈述和申辩、做出处罚决定并送听取当事人陈述和申辩、做出处罚决定并送达当事人。达当事人。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序1.立案案件来源主要有群众举报、执法巡查发现、上级督办、其他部门移送等渠道。立案是行政处罚的启动程序，应填写立案报告表，经本机关主管局长批准后，即完成了法律上的立案程序。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序1.立案立案在水行政执法工作中，对水事违法案件的查在水行政执法工作中，对水事违法案件的查处、立案、处罚都离不开案件最基础的案由，处、立案、处罚都离不开案件最基础的案由，案件案由不可随意填写，不同案件、不同违案件案由不可随意填写，不同案件、不同违法行为都有相对应的案由。案由运用的准确，法行为都有相对应的案由。案由运用的准确，可使办案人员能准确的处理案件，也可使案可使办案人员能准确的处理案件，也可使案件审查一目了然。件审查一目了然。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序1.立案立案在制定案由时，应依据法律法规对涉案违法行为的规定，本着“即简明事实、又突出依据”的原则，制定出与其违法行为相对应的案由，案由是最简单、最直接反映其违法行为的标志，也是案件定性的根本。某些案件的案由可直接引用法律法规中的原文，水政执法经常用到的案件的案由有一下几种：四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序案由：未经批准擅自建设取水工程案案由：未经批准擅自建设取水工程案违法行为：未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或违法行为：未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或设施的。设施的。种类：修建闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水种类：修建闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。井以及水电站等。案由：未经批准擅自取水案案由：未经批准擅自取水案违法行为：未经批准擅自从江河、湖泊或者地下取用水资违法行为：未经批准擅自从江河、湖泊或者地下取用水资源的。源的。种类：取用地表水和地下水。种类：取用地表水和地下水。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序案由：阻碍河道行洪案案由：阻碍河道行洪案违法行为：在江河、湖泊、水库、运河、渠违法行为：在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。行洪的林木及高秆作物。种类：修建围堤、阻水渠道、阻水道路、种种类：修建围堤、阻水渠道、阻水道路、种植林木高秆作物、弃置矿渣、石渣、煤灰、植林木高秆作物、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。泥土、垃圾等。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序案由：妨碍河道行洪案案由：妨碍河道行洪案违法行为：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。种类：建筑物、构筑物等。案由：侵占水利工程案案由：侵占水利工程案违法行为：擅自在水利工程管理范围内新建、扩建、改建建设项目的。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序案由：危害水利工程安全案案由：危害水利工程安全案违法行为：在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动。种类：爆破、打井、采石、取土案由：河道非法采砂案案由：河道非法采砂案违法行为：未经许可从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权的。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序案由：未依照取水许可规定取水案案由：未依照取水许可规定取水案违法行为：未依照规定的取水许可规定条件取水违法行为：未依照规定的取水许可规定条件取水的的种类：超过批准的最大取水量取水的，不按批准种类：超过批准的最大取水量取水的，不按批准要求安装取水计量设施的，取水水源和取水许可要求安装取水计量设施的，取水水源和取水许可批准用途不相符的。批准用途不相符的。案由：拒不缴纳水资源费案案由：拒不缴纳水资源费案 违法行为：违法当事人无正当理由或原因，拒不违法行为：违法当事人无正当理由或原因，拒不缴纳应缴纳水资源费的。缴纳应缴纳水资源费的。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证立立案案后后，执执法法机机关关应应及及时时赴赴现现场场，依依照照法法律律、法法规规规规定定进进行行检检查查，全全面面客客观观的的收收集集有有关关证证据据。检检查查时时，执执法法人人员员不不少少于于2人人，并并向向当当事事人人出出示示执执法法证证件件，表表明明身身份份。围围绕绕当当事事人人违违法法行行为为及及现现场场情情况况，制制作作调调查查询询问问笔笔录录、现现场场检检查查（勘勘验验）笔笔录录，搜搜集集书书证证、物物证证、视视听听资资料料，证证人人证证言言，当当事事人人陈陈述述，鉴鉴定定结结论论。真真实实的的记记录录当当事事人人所所描描述述的的情情形形与与现现场场已已发发生的客观事实。搜集证据有以下途径：生的客观事实。搜集证据有以下途径：四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序传唤违法者，对其进行讯问，制作笔录。传唤违法者，对其进行讯问，制作笔录。调查笔录包括询问笔录和检查（勘验）笔录等，调查笔录包括询问笔录和检查（勘验）笔录等，询问笔录是行政机关为查清案情，对当事人和其询问笔录是行政机关为查清案情，对当事人和其他相关人员进行调查、询问而制作的有关调查询他相关人员进行调查、询问而制作的有关调查询问情况和内容的书面记录，是最常用的一种证据。问情况和内容的书面记录，是最常用的一种证据。每份询问笔录只能对应一个被询问人，并且每次每份询问笔录只能对应一个被询问人，并且每次询问都要制作一份笔录。包括：询问的起止时间询问都要制作一份笔录。包括：询问的起止时间和地点；询问人和记录人姓名；被询问人基本情和地点；询问人和记录人姓名；被询问人基本情况；询问内容包括：案件的时间、地点、行为及况；询问内容包括：案件的时间、地点、行为及行为人、情节、后果；告知当事人有陈述、申辩行为人、情节、后果；告知当事人有陈述、申辩和申请回避权利的记载。和申请回避权利的记载。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证常见案例讯问笔录提纲。常见案例讯问笔录提纲。擅自建设取水工程案件擅自建设取水工程案件对机井业主询问对机井业主询问机井业主的基本信息；机井业主的基本信息；开始打井的时间；开始打井的时间；打井目的、用途；打井目的、用途；打井的施工单位；打井的施工单位；计划打井数目、设计井径、井深计划打井数目、设计井径、井深；实际打井数、开凿现状；实际打井数、开凿现状；四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证对施工单位的询问对施工单位的询问机井业主基本情况（雇佣或隶属单位或个机井业主基本情况（雇佣或隶属单位或个人的基本信息）；人的基本信息）；开始打井时间；开始打井时间；计划打井数量、设计井径、井深；计划打井数量、设计井径、井深；实际打井数、开凿现状；实际打井数、开凿现状；业主是否持有水行政主管部门行政许可手业主是否持有水行政主管部门行政许可手续；续；四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证擅自取水案件擅自取水案件开始取水的时间、已取水的时间；开始取水的时间、已取水的时间；取水用途；取水用途；水源情况、取水方式；水源情况、取水方式；单位时间取水量；单位时间取水量；有无水行政主管部门取水许可手续；有无水行政主管部门取水许可手续；四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证违法建设案件违法建设案件建设开始时间；建设开始时间；建设项目及目的用途；建设项目及目的用途；建筑物或构筑物情况（结构、长宽高、面建筑物或构筑物情况（结构、长宽高、面积、距河道上口距离、侵占河道内面积）积、距河道上口距离、侵占河道内面积）有无规划行政主管部门审批手续；有无规划行政主管部门审批手续；有无水行政主管部门审批手续。有无水行政主管部门审批手续。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证河道采砂案件河道采砂案件开始采砂时间；开始采砂时间；采砂用途、走向；采砂用途、走向；日采砂量、所用工程机械；日采砂量、所用工程机械；已开采量、开挖面积、回填情况；已开采量、开挖面积、回填情况；有无水行政主管部门采砂许可手续。有无水行政主管部门采砂许可手续。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证妨碍行洪案妨碍行洪案障碍物来源、开始时间、运输周期、单位障碍物来源、开始时间、运输周期、单位运输量、合计（共计）运输量。运输量、合计（共计）运输量。受何人指派或属个人行为。受何人指派或属个人行为。雇主信息，与其的关系。雇主信息，与其的关系。地点选定人。地点选定人。车辆信息。车辆信息。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序2.调查取证调查取证一般程序一般程序现场检查勘验笔录提纲现场检查勘验笔录提纲施工单位、现场具体地址（无具体地址、门牌施工单位、现场具体地址（无具体地址、门牌的注明标志性建筑物及与其对应的方向位置）；的注明标志性建筑物及与其对应的方向位置）；现场用于施工作业的设备、操作人员；现场用于施工作业的设备、操作人员；现场实际情况，破坏程度；现场实际情况，破坏程度；测量数据、位置朝向；测量数据、位置朝向；照片、绘图资料；照片、绘图资料；如有见证人，需填见证人信息；如有见证人，需填见证人信息；四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证向社会调查收集证据向社会调查收集证据讯讯问问证证人人时时，证证人人有有义义务务如如实实反反映映情情况况，讯讯问应当制作笔录，证人签字盖章。问应当制作笔录，证人签字盖章。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证视听资料视听资料录录音音、录录像像、照照相相、传传真真、计计算算机机数数据据资资料料等等。随随着着科科技技的的发发展展，视视听听资资料料将将大大量量使使用用。但但是是也也有有需需要要注注意意的的问问题题，如如照照片片，执执法法人人员员要要对对此此照照片片作作出出说说明明，当当事事人人或或见见证证人人、执执法法人人员员签签名名。录录像像，如如果果没没有有当当事事人人或或证证人人在在场场，要要录录下下背背景景，否则很难证明是什么位置。否则很难证明是什么位置。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序证据先行登记保存证据先行登记保存这这是是水水行行政政执执法法中中经经常常采采取取的的措措施施。在在证证据据可可能能灭灭失失或或者者以以后后难难以以取取得得的的情情况况下下，经经执执法法机机关关负负责责人人批批准准，可可以以采采取取先先行行登登记记保保存存措措施施，下下发发先先行行登登记记保保存存证证据据通通知知书书。对对证证据据先先行行登登记记保保存存，应应当当有有当当人人事事在在场场，当当事事人人不不在在场场或或者者拒拒绝绝到到场场的的，可可以以请请有有关关人人员员参参加加。执执法法人人员员对对先先行行登登记记保保存存的的物物品品应应当当开开列列清清单单（一一式式两两份份），标标明明物物品品名名称称、数数量量、单单价价等等事事项项，由由执执法法人人员员、当当事事人人签签名名或或盖盖章章后后，一一份份由由行行政政主主体体收收存存，一一份份交交付付当当事事人人。当当事事人人拒拒签签或或拒拒收收的的，由由两两名名以以上上执执法法人人员员在在凭凭证或清单上注明情况并签字。证或清单上注明情况并签字。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序水水行行政政处处罚罚机机关关对对先先行行登登记记保保存存的的证证据据，应应当当在在七七日日内内日日作作出出处处理理决决定定：需需要要进进行行技技术术检检验验或或者者鉴鉴定定的的送送交交检检验验或或者者鉴鉴定定；依依法法应应当当移移送送有有关关部部门门处处理理的的，移移送送有有关关部部门门；依依法法需需要要退退还还当当事事人人的的，退退还还当当事事人人。一一般般处处理理情情况况是是退退还还当当事事人人，退退还还当当事事人人要要有有退退还还手手续续，填填写写先先行行登登记保存证据物品处理通知书记保存证据物品处理通知书。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证技术鉴定、勘验技术鉴定、勘验鉴鉴定定可可委委托托法法定定鉴鉴定定机机构构进进行行，勘勘验验应应邀邀请请有有关关组组织织或或人人员员参参加加，勘勘验验时时应应出出示示证证件件，制制作作笔笔录录，执执法法人人员员、见见证证人、当事人签名或盖章。人、当事人签名或盖章。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序2.调查取证调查取证查封、扣押查封、扣押执执法法调调查查中中常常需需要要查查封封、扣扣押押作作案案工工具具或或设设备备，行行政政强强制制法法对对采采取取查查封封、扣扣押押等等行行政强制措施作出了明确规定。政强制措施作出了明确规定。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序3.申辩申辩调查取证之后，做出行政处罚之前，应制作调查取证之后，做出行政处罚之前，应制作行行政处罚事先告知书政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、理，告知当事人违法事实、理由和依据的法律法规条款，拟给予行政处罚的种由和依据的法律法规条款，拟给予行政处罚的种类和额度。告知当事人陈述、申辩的权利和陈述、类和额度。告知当事人陈述、申辩的权利和陈述、申辩途径、期限。给当事人申辩的机会，当事人申辩途径、期限。给当事人申辩的机会，当事人陈述和申辩的，执法人员必须充分听取，制作申陈述和申辩的，执法人员必须充分听取，制作申辩笔录，并对其提出的事实理由和证据进行复核，辩笔录，并对其提出的事实理由和证据进行复核，复核成立的应采纳。复核成立的应采纳。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序4.听证听证根据调查取证材料，如果对公民处以超过根据调查取证材料，如果对公民处以超过5000元、元、对法人或其他组织处以超过对法人或其他组织处以超过50000元罚款及做出吊销元罚款及做出吊销许可证等行政处罚之前，应告知当事人有要求听证许可证等行政处罚之前，应告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，执法机关应当组织听的权利。当事人要求听证的，执法机关应当组织听证。行政处罚听证程序为：证。行政处罚听证程序为：听证提出，当事人要听证提出，当事人要求听证的，应在行政机关告知后求听证的，应在行政机关告知后3日内提出，逾期未日内提出，逾期未提出，视为放弃听证权利。提出，视为放弃听证权利。听证通知，组织听证听证通知，组织听证的机关在听证开始的机关在听证开始7日前书面通知当事人。日前书面通知当事人。举行听举行听证会。证会。制作听证笔录。制作听证笔录。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序5.调查终结报告调查终结报告调查听证终结，应向水行政处罚机关提出书面报调查听证终结，应向水行政处罚机关提出书面报告，内容包括：案件来源、调查经过；当事人基告，内容包括：案件来源、调查经过；当事人基本情况；违法行为和行政处罚的依据及行政处罚本情况；违法行为和行政处罚的依据及行政处罚自由裁量权规则依据；案件调查机构处理意见。自由裁量权规则依据；案件调查机构处理意见。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序6.做出处罚决定做出处罚决定行政处罚机关作出处罚决定，一般案件主管副局长行政处罚机关作出处罚决定，一般案件主管副局长审批，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的水审批，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的水行政处罚，由局领导班子集体讨论决定，较重的水行政处罚，由局领导班子集体讨论决定，较重的水行政处罚是指对公民处以超过三千元，对法人或者行政处罚是指对公民处以超过三千元，对法人或者其他组织处以超过三万元罚款，吊销许可证等。其他组织处以超过三万元罚款，吊销许可证等。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序通通过过调调查查、取取证证，听听取取了了当当事事人人申申辩辩或或听听证证后后，如如审审查查确确认认违违法法事事实实确确实实存存在在，事事实实清清楚楚，证证据据确确凿凿，即即可可依依法法根根据据情情节节轻轻重重及及具具体体情情况况做做出出处处罚罚决决定定；如如认认为为违违法法行行为为不不存存在在或或被被指指控控的的事事实实不不能能成成立立的的则则不不得得给给予予行行政政处处罚罚，而而应应做做出出撤撤销销案案件件的的决决定定；如如被被指指控控人人确确有有违违法法行行为为，但但情情节节显显著著轻轻微微，依依法法可可不不予予行行政政处处罚罚的的，可可做做出出免免于于行行政政处处罚罚的的决决定定；如如认认为为被被指指控控人人不不仅仅有有违违法法行行为为，而而且且已已构构成成犯犯罪罪的，则应将有关材料移送司法机关处理。的，则应将有关材料移送司法机关处理。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序按按照照领领导导批批准准的的案案件件处处理理内内部部审审批批表表，制制定定行行政政处处罚罚决决定定书书。载载明明当当事事人人的的基基本本情情况况；违违反反法法律律、法法规规、规规章章的的事事实实和和证证据据；行行政政处处罚罚的的种种类类和和依依据据（包包括括根根据据行行政政处处罚罚自自由由裁裁量量规规则则的的依依据据）；行行政政处处罚罚的的履履行行方方式式和和期期限限；实实施施罚罚缴缴分分离离的的应应告告知知当当事事人人罚罚款款缴缴付付的的指指定定银银行行名名称称地地址址等等，并并告告知知逾逾期期缴缴纳纳罚罚款款是是否否加加处处罚罚款款的的规规定定；告告知知当当事事人人不不服服行行政政处处罚罚决决定定，申申请请行行政政复复议议或或者者提提起起行行政政诉诉讼讼的的途途径径和和期期限限；做做出出行行政政处处罚罚决决定定的的日日期期，以以行行政政机机关关负负责责人人批批准准或或决决定定处处罚罚日日期期为为准准；写写明明做出行政处罚决定的行政机关的名称，并盖章。做出行政处罚决定的行政机关的名称，并盖章。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序7.送达送达行政处罚决定书应当在宣布后，当场交付当行政处罚决定书应当在宣布后，当场交付当事人；当事人不在场可以按照民事诉讼法的事人；当事人不在场可以按照民事诉讼法的有关规定在有关规定在7日内送达。送达方式有直接送达、日内送达。送达方式有直接送达、留置送达、邮寄送达、代收送达、公告送达、留置送达、邮寄送达、代收送达、公告送达、公正送达等。公正送达等。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序7.送达送达送达要制作送达回证，写明送达文书名称；送达要制作送达回证，写明送达文书名称；受送达人的名称；送达时间地点；送达方式受送达人的名称；送达时间地点；送达方式（代收送达、留置送达应在备注注明，公告（代收送达、留置送达应在备注注明，公告送达应将公告文书归档，邮寄送达可将挂号送达应将公告文书归档，邮寄送达可将挂号信回执粘贴于备注中）；送达人签名、被送信回执粘贴于备注中）；送达人签名、被送达人或见证人签名。达人或见证人签名。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序8.执行执行当事人在规定的时限内到指定银行缴纳罚款的，当事人在规定的时限内到指定银行缴纳罚款的，给其开具罚款票据。当事人到期不缴纳罚款的，给其开具罚款票据。当事人到期不缴纳罚款的，处罚机关可以从到期之日起每日按罚款数额的百处罚机关可以从到期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。当事人收到处罚决定后，既不分之三加处罚款。当事人收到处罚决定后，既不提出行政复议，行政诉讼，也不履行处罚决定的，提出行政复议，行政诉讼，也不履行处罚决定的，在处罚决定书生效期满三个月后在处罚决定书生效期满三个月后180日内申请人民日内申请人民法院强制执行。法院强制执行。四、水行政处罚程序四、水行政处罚程序一般程序一般程序9.结案结案处罚决定执行后，承办人填写结案报告表报处罚决定执行后，承办人填写结案报告表报清批准后结案，并将案卷材料立卷归档。清批准后结案，并将案卷材料立卷归档。