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（二）按财政支出的用途分类：（二）按财政支出的用途分类：（二）按财政支出的用途分类：（二）按财政支出的用途分类：1 1、从静态的价值构成上划分：、从静态的价值构成上划分：补偿性支出：补偿性支出：补偿国有企业简单再生产的资金不足补偿国有企业简单再生产的资金不足 积累性支出：积累性支出：最终形成固定资产和国家后备的资金支出最终形成固定资产和国家后备的资金支出 消费性支出：消费性支出：非生产性生产部门的公用经费和人员经非生产性生产部门的公用经费和人员经费费第1页/共35页（二）按财政支出的用途分类：（二）按财政支出的用途分类：2 2、从动态的再生产的角度考察、从动态的再生产的角度考察 （1 1）投资性支出）投资性支出 （2 2）消费性支出）消费性支出第2页/共35页（三）按财政支出的经济性质分类：（三）按财政支出的经济性质分类：财政职能体现不同 购买性支出执行资源配置职能较强 转移性支出执行公平分配职能较强对政府和微观经济主体的效益约束力不同 购买性支出为硬约束 转移性支出为软约束购买性支出 转移性支出第3页/共35页（四）按财政支出产生效益的时间分（四）按财政支出产生效益的时间分类类 经常性支出经常性支出 资本性支出资本性支出 第4页/共35页 第二节第二节 财政支出的原则财政支出的原则一、适量控制财政支出总量的原则一、适量控制财政支出总量的原则二、优化财政支出结构的原则二、优化财政支出结构的原则（一）正确处理好购买性支出与转移性支出的关系（一）正确处理好购买性支出与转移性支出的关系（二）正确处理好投资性支出与消费性支出的关系（二）正确处理好投资性支出与消费性支出的关系（三）正确处理好生产性支出与非生产性支出的关（三）正确处理好生产性支出与非生产性支出的关系系第5页/共35页三、讲求财政支出效益的原则三、讲求财政支出效益的原则（一）财政支出效益与微观经济主体（一）财政支出效益与微观经济主体效益的不同效益的不同1 1、两者的择优标准不同、两者的择优标准不同2 2、两者计算所费与所得、两者计算所费与所得 的范围不同的范围不同第6页/共35页（二）衡量财政支出效益的方法（二）衡量财政支出效益的方法1 1、“成本成本效益效益”分析法分析法 （1 1）概念：就是针对政府确定的建）概念：就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。出最优的政府投资项目。第7页/共35页（2 2）举例：）举例：某地经常洪水泛滥，给该地区某地经常洪水泛滥，给该地区造成很大的损失。为治理洪水，国造成很大的损失。为治理洪水，国家拟建设某种防洪设施。为此，专家拟建设某种防洪设施。为此，专家组提出家组提出4 4个被选方案，其成本、个被选方案，其成本、效益如下图所示：效益如下图所示：第8页/共35页 年度工年度工 平均年度平均年度 效益效益 净效益净效益 备选方案备选方案 程成本程成本 损失损失 没有防护设施没有防护设施 0 380 0 0建防水大堤建防水大堤 30 320 60 30建小型水库建小型水库 100 220 160 60建中型水库建中型水库 180 130 250 70建大型水库建大型水库 300 60 320 20想一想，该选哪个方案第9页/共35页（3 3）适用范围：）适用范围：适用于成本和效益均可用货币来衡量的项目，如财政支出中经济适用于成本和效益均可用货币来衡量的项目，如财政支出中经济建设支出项目的分析。建设支出项目的分析。（4 4）难点：）难点：此方法的困难之处在于成本、效益的精确计算。此方法的困难之处在于成本、效益的精确计算。第10页/共35页2、最低费用选择法 （1 1）概念：是指针对财政支出项目）概念：是指针对财政支出项目设想出若干种达到目的的方案，计算设想出若干种达到目的的方案，计算每个被选方案的有形成本，在逐个对每个被选方案的有形成本，在逐个对备选方案进行分析的基础上，以成本备选方案进行分析的基础上，以成本最低的为择优标准，选出最佳方案的最低的为择优标准，选出最佳方案的一种方法一种方法。第11页/共35页（2 2）举例：）举例：政府打算在政府打算在4 4年内培养出年内培养出1 1万名农万名农学专业的大学生，经专家研究，提出学专业的大学生，经专家研究，提出4 4个备选方案个备选方案 新建农学院新建农学院 扩建现有农学院扩建现有农学院 兴办广播电视大学农学专兴办广播电视大学农学专业业 组织农学专业的自学考组织农学专业的自学考试试怎么选择好呢第12页/共35页（3 3）适用范围：）适用范围：适用于成本易于计算但效益适用于成本易于计算但效益却不易衡量，而且通过此类支出所却不易衡量，而且通过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换。它比较适合行形式进入市场交换。它比较适合行政管理、国防、文化卫生等项目的政管理、国防、文化卫生等项目的效益评价。效益评价。第13页/共35页（4 4）难点）难点 此方案的困难之处在于备此方案的困难之处在于备选方案的确定，所提出的备选方选方案的确定，所提出的备选方案应能无差别地实现同一目标。案应能无差别地实现同一目标。第14页/共35页3 3、公共劳务收费法、公共劳务收费法 （1 1）概念：是指对政府提供的满足社）概念：是指对政府提供的满足社会公共需要的会公共需要的“市场性物品市场性物品”（准公共（准公共物品）运用商品买卖的原理，实行收费物品）运用商品买卖的原理，实行收费使用，以使公共物品得到最节约、最有使用，以使公共物品得到最节约、最有效的使用，提高财政支出效益的一种方效的使用，提高财政支出效益的一种方法。法。第15页/共35页3 3、公共劳务收费法、公共劳务收费法（2 2）适用范围：适用于成本易于计算但）适用范围：适用于成本易于计算但效益却不易衡量，而且通过此类支出所效益却不易衡量，而且通过此类支出所提供的商品或劳务，可以全部或部分进提供的商品或劳务，可以全部或部分进入市场交换。它比较适合于城市排水、入市场交换。它比较适合于城市排水、道路建设维修、桥梁、公园的建设和管道路建设维修、桥梁、公园的建设和管理、邮电、通信、教育、卫生等项目的理、邮电、通信、教育、卫生等项目的效益评价。效益评价。第16页/共35页（3 3）定价方法：）定价方法：P51P51 A A、平均成本定价法、平均成本定价法 B B、二部定价法、二部定价法 C C、负荷定价法、负荷定价法第17页/共35页 第三节第三节 政府采购制度政府采购制度一、政府采购制度的概念一、政府采购制度的概念 是以公开招投标、投标为主要方式是以公开招投标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内、外市选择供应商（厂商），从国内、外市场为政府部门或所属团体购买商品或场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。劳务的一种制度。第18页/共35页二、政府采购制度的特点二、政府采购制度的特点（一）采购活动具有公开性（一）采购活动具有公开性 公正性、竞争性公正性、竞争性（二）采购制度具有规范性（二）采购制度具有规范性（三）采购资金具有公共性（三）采购资金具有公共性（四）采购目的具有非盈利性（四）采购目的具有非盈利性第19页/共35页三、政府采购制度与三、政府采购制度与“供给制供给制”和和“控购制控购制”的不同的不同（一）政府采购制度（一）政府采购制度 与与“供给制供给制”的的采购主体不同采购主体不同 政府监督行政事业单政府监督行政事业单位购买位购买政府购买政府购买第20页/共35页（二）（二）“政府采购制政府采购制”与与“控购控购制制”的的不同不同1 1、目的不同、目的不同提高财政资提高财政资金使用效益金使用效益缓解供需矛盾缓解供需矛盾第21页/共35页（二）（二）“政府采购制政府采购制”与与“控购控购制制”的的不同不同2 2、管理手段不同、管理手段不同直接手段分指标分指标间接手段财政监督财政监督规范采购规范采购方式方式第22页/共35页（二）（二）“政府采购制政府采购制”与与“控购控购制制”的的不同不同3 3、管理范围不同、管理范围不同无品名限制无品名限制具体商品第23页/共35页（二）（二）“政府采购制政府采购制”与与“控购控购制制”的的不同不同、管理的单位不同、管理的单位不同 行政事业单位行政事业单位所有社会集团所有社会集团第24页/共35页（一）资金分配和使用脱节，财政无法（一）资金分配和使用脱节，财政无法实行有效监督实行有效监督（二）采购过程不透明，易产生腐败（二）采购过程不透明，易产生腐败（三）强化了地方保护主义，不利于全（三）强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成国统一市场的形成（四）不能形成规模效应，分散采购，（四）不能形成规模效应，分散采购，不能体现国家产业政策不能体现国家产业政策四、实施政府采购制度的背景四、实施政府采购制度的背景第25页/共35页我国我国政府采购法政府采购法于于20032003年年1 1月日实施月日实施 （一）政府采购当事人（一）政府采购当事人 采购人采购人 供应商供应商 采购代理机构采购代理机构 （二）政府采购的执行模式（二）政府采购的执行模式 集中采购和分散采购相结合集中采购和分散采购相结合大宗通用大宗通用 限额标准以上、专业化程度较高限额标准以上、专业化程度较高 有特定需求有特定需求五、五、政府采购法政府采购法的主要内容的主要内容第26页/共35页 （三）政府采购方式（三）政府采购方式 公开招标公开招标 招标性采购招标性采购 邀请招标邀请招标 竞争性谈判竞争性谈判 非招标性采购非招标性采购 单一来源采购单一来源采购 询价询价 其他采购方式其他采购方式五、五、政府采购法政府采购法的主要内容的主要内容第27页/共35页五、五、政府采购法政府采购法的主要内容的主要内容1、确定采购要求、确定采购要求2、签订采购合同、签订采购合同3、管理执行合同、管理执行合同（四）政府采购制度的程序（四）政府采购制度的程序 第28页/共35页六、政府采购制度的意义六、政府采购制度的意义（一）提高财政资金的使用效率（一）提高财政资金的使用效率 1 1、有利于控制财政支出规模，强化、有利于控制财政支出规模，强化预算管理预算管理 2 2、引入了竞争机制，能充分利用折、引入了竞争机制，能充分利用折扣机制节约资金扣机制节约资金 3 3、有利于加强财政监督，在一定程、有利于加强财政监督，在一定程度上能防止腐败现象度上能防止腐败现象第29页/共35页（二）是财政政策的重要工具，（二）是财政政策的重要工具，有效地调节经济运行有效地调节经济运行 1 1、可调节社会总需求，实现总、可调节社会总需求，实现总供求平衡供求平衡 2 2、可贯彻国家产业政策，调整、可贯彻国家产业政策，调整产业结构产业结构 3 3、可保护民族产业，扶持国内、可保护民族产业，扶持国内企业的发展企业的发展第30页/共35页（三）能激励技术进步，促进（三）能激励技术进步，促进长期经济增长长期经济增长（四）将推动我国预算管理制（四）将推动我国预算管理制度的改革，提高财政管理水平度的改革，提高财政管理水平 预算会计制度改革预算会计制度改革国库管理制度改革国库管理制度改革第31页/共35页七、我国政府采购制度的推行七、我国政府采购制度的推行第32页/共35页第33页/共35页 政府采购是指政府采购是指各级国家机关各级国家机关 、事、事业单位和团体组织业单位和团体组织，使用，使用财政性资金财政性资金采采购依法制定的集中采购目录以内的或者购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的采购限额标准以上的货物、工程和服务货物、工程和服务的行为。的行为。采购是指以采购是指以合同方式有偿取得合同方式有偿取得货货物、工程和服务的行为，包括物、工程和服务的行为，包括购买、租购买、租赁、委托、雇佣等。赁、委托、雇佣等。第三节第三节 政府采购制度政府采购制度第34页/共35页感谢您的观看。第35页/共35页