公共自行车项目评估.pdf

公共自行车项目公共自行车项目?以小企业为主的北京模式以小企业为主的北京模式?以政府为主导的杭州模式以政府为主导的杭州模式?企业与政府合作的上海模式企业与政府合作的上海模式?为什么有的成功，而有的失败？为什么有的成功，而有的失败？以小企业为主的北京模式：方舟自行车公司以小企业为主的北京模式：方舟自行车公司?公司成立于公司成立于2008 年，曾是全国最大的网络化自行车出租服务公司。年，曾是全国最大的网络化自行车出租服务公司。?截至截至2009 年年5 月，已在北京市城区建立租赁点月，已在北京市城区建立租赁点575 个，个，1 万余辆自行车投入使用。万余辆自行车投入使用。?工作人员由工作人员由29 名正式员工及名正式员工及500 余名合作员工构成，合作员工有不少原来是余名合作员工构成，合作员工有不少原来是“4050人员人员”。?方舟公司利用租赁点合作经营岗位解决这部分下岗人员的就业问题。方舟公司利用租赁点合作经营岗位解决这部分下岗人员的就业问题。?“致力于服务和谐社会致力于服务和谐社会”是方舟公司最初的一个理念，也正是由于这一理念，公司得到了政府的支持开展此项服务。是方舟公司最初的一个理念，也正是由于这一理念，公司得到了政府的支持开展此项服务。?公司建立之初，为了更多地占领阵地、扩大规模，在北京市广布租赁点，达到公司建立之初，为了更多地占领阵地、扩大规模，在北京市广布租赁点，达到1 000 余个，主城区平均每余个，主城区平均每300 m一个。一个。?但在实践中很快发现，租赁点的利用频度与地铁车站的距离远近成正比。最初建立的租赁点很大部分没有得到充分利用，造成资源的极大浪费。但在实践中很快发现，租赁点的利用频度与地铁车站的距离远近成正比。最初建立的租赁点很大部分没有得到充分利用，造成资源的极大浪费。?过多的租赁点需要巨额的维护成本，给公司的运营管理带来困难。过多的租赁点需要巨额的维护成本，给公司的运营管理带来困难。?方舟公司作为完全私人资本运营的公司，参与公共服务难能可贵，但如何在提供公共服务的同时实现自身的生存和发展非常关键。方舟公司作为完全私人资本运营的公司，参与公共服务难能可贵，但如何在提供公共服务的同时实现自身的生存和发展非常关键。?公司从公司从2008 年年7 月进入这一行业以来至今已耗资月进入这一行业以来至今已耗资1 000 多万元，企业一直在亏损。多万元，企业一直在亏损。?缺少政府的有效支持，政府目标与企业目标存在明显的差异性。缺少政府的有效支持，政府目标与企业目标存在明显的差异性。?自行车及其系统缺少新技术的应用，简陋的设施、低品质的自行车很难吸引出行者使用。自行车及其系统缺少新技术的应用，简陋的设施、低品质的自行车很难吸引出行者使用。?希望以广告补贴运营的措施又会导致业者更多地关心地盘和规模的扩张，而不注意自行车服务质量的提高。希望以广告补贴运营的措施又会导致业者更多地关心地盘和规模的扩张，而不注意自行车服务质量的提高。以政府为主导的杭州模式以政府为主导的杭州模式?政府在公共自行车系统资金投入上制定短期优先政策，为保证公共自行车租赁点的建设，市财政投入政府在公共自行车系统资金投入上制定短期优先政策，为保证公共自行车租赁点的建设，市财政投入1.8 亿元。亿元。?同时，为保证同时，为保证2009 年底建成年底建成2 000 个租赁点、投入个租赁点、投入5 万辆自行车，政府提供的贴息贷款达到万辆自行车，政府提供的贴息贷款达到2.7 亿元。亿元。?除了财政支持，政府也提供用地、自行车路权等多方面的保障。除了财政支持，政府也提供用地、自行车路权等多方面的保障。?建设与运营主体：把公共自行车系统纳入城市公共交通系统，以杭州市公交集团为主，组建了建设与运营主体：把公共自行车系统纳入城市公共交通系统，以杭州市公交集团为主，组建了国有独资的杭州公共自行车交通服务发展有限公司国有独资的杭州公共自行车交通服务发展有限公司，负责公共自行车交通系统的建设和管理。，负责公共自行车交通系统的建设和管理。?领导与协调机构：政府不仅是倡导者，还扮演了推进者和监管者的角色。成立了由市政府分管副市长任组长、市政府分管副秘书长任副组长的杭州市公共自行车交通系统建设和管理领导小组，系统协调公共自行车系统的具体建设、管理事宜。领导与协调机构：政府不仅是倡导者，还扮演了推进者和监管者的角色。成立了由市政府分管副市长任组长、市政府分管副秘书长任副组长的杭州市公共自行车交通系统建设和管理领导小组，系统协调公共自行车系统的具体建设、管理事宜。与公建与公建(如办公如办公)结合结合与西湖景点结合与西湖景点结合与公建与公建(如医院如医院)结合结合与住宅结合与住宅结合与常规公交站结合与常规公交站结合与公交中心站结合与公交中心站结合移动式服务点移动式服务点固定式服务点固定式服务点“一亭一亭”自行车锁具自行车锁具车辆车辆?截至截至2010 年年4 月底，已有租赁点月底，已有租赁点2 000 个、自行车个、自行车5 万辆，当月日平均租用量达到万辆，当月日平均租用量达到21.52 万人次，日均车辆租用频率万人次，日均车辆租用频率5.66 次次d-1。?考虑到社会效益，公共自行车的使用在考虑到社会效益，公共自行车的使用在1 h 内是免费的，同时，可以和公交卡通用，享受一定的公共交通优惠政策，这大大方便了出行者使用。内是免费的，同时，可以和公交卡通用，享受一定的公共交通优惠政策，这大大方便了出行者使用。?杭州市政府的初衷是缓解市民上下班高峰出行难、解决公交服务杭州市政府的初衷是缓解市民上下班高峰出行难、解决公交服务“最后一公里最后一公里”的问题，而现在市民慢慢已经把它当作生活中最方便、最基本的交通工具，公共自行车也成为杭州市又一个新型服务形象窗口。的问题，而现在市民慢慢已经把它当作生活中最方便、最基本的交通工具，公共自行车也成为杭州市又一个新型服务形象窗口。?自自2008年年5 月试运行以来，杭州市公共自行车的租用月试运行以来，杭州市公共自行车的租用80%以上是免费的。营运收入偏少限制了公共自行车持续、稳定发展。以上是免费的。营运收入偏少限制了公共自行车持续、稳定发展。?尽管项目在设立之初就提出不花纳税人的钱而通过广告经营等实现自收自支，但效果并不理想。尽管项目在设立之初就提出不花纳税人的钱而通过广告经营等实现自收自支，但效果并不理想。?作为财力支撑的广告市场一直在萎缩，加之租赁业务本身并不盈利造成经济压力较大。作为财力支撑的广告市场一直在萎缩，加之租赁业务本身并不盈利造成经济压力较大。60分钟以内(免费)60分钟至120分钟120分钟至180分钟180分钟以上免费时间延长至90分钟?公共自行车使用一年多后开始出现各种故障，维修量不断增加，成本在加大。长此以往，还车难、维修难、营业时间过短等问题也会越来越严重。公共自行车使用一年多后开始出现各种故障，维修量不断增加，成本在加大。长此以往，还车难、维修难、营业时间过短等问题也会越来越严重。?如何使运营走出亏损状态是杭州公共自行车服务面对的一个重要问题。如何使运营走出亏损状态是杭州公共自行车服务面对的一个重要问题。企业与政府合作的上海模式：永久公共自行车项目企业与政府合作的上海模式：永久公共自行车项目?上海市永久自行车集团在闵行区和张江高科技园区开始推广公共自行车项目。上海市永久自行车集团在闵行区和张江高科技园区开始推广公共自行车项目。?截至截至2009 年年5 月，永久集团已经在张江高科技园区建立了月，永久集团已经在张江高科技园区建立了80 个公共自行车租赁点，共投放个公共自行车租赁点，共投放1 200 辆公共自行车。辆公共自行车。?闵行区已建立闵行区已建立500 个租赁点，投放个租赁点，投放2 万辆公共自行车，该区居民的办卡人数已超过万辆公共自行车，该区居民的办卡人数已超过13 万人。万人。?永久集团技术力量雄厚，开发了多项技术。永久集团技术力量雄厚，开发了多项技术。?专用车辆和锁具可以最大限度地避免失窃，分离式租赁锁柱系统可以避免类似巴黎公共自行车系统中出现借用时排队拥挤的现象。专用车辆和锁具可以最大限度地避免失窃，分离式租赁锁柱系统可以避免类似巴黎公共自行车系统中出现借用时排队拥挤的现象。?网络管理平台和网络管理平台和ID 辨识系统可以做到全天无人值守。辨识系统可以做到全天无人值守。?锁柱的通讯功能通过锁柱的通讯功能通过GPRS 实现，使网络的成本大大降低，也使租赁点装置的设置和扩容非常灵活。实现，使网络的成本大大降低，也使租赁点装置的设置和扩容非常灵活。?上海市公共自行车系统采取企业与政府合作的模式，可以充分利用上海市公共自行车系统采取企业与政府合作的模式，可以充分利用企业在控制成本、技术创新方面的优势企业在控制成本、技术创新方面的优势，以及，以及政府在引导和整合社会资源方面的优势政府在引导和整合社会资源方面的优势。企业技术和管理方式的创新也有助于提供高质量的公共自行车服务，从而吸引出行者使用。企业技术和管理方式的创新也有助于提供高质量的公共自行车服务，从而吸引出行者使用。初步的分析初步的分析?闵行区政府：每年一次性投入闵行区政府：每年一次性投入3500万，节约管理成本；不断促使企业扩大发卡范围，使更多百姓受益。万，节约管理成本；不断促使企业扩大发卡范围，使更多百姓受益。?企业：维护成本与使用频次相关，附属产品企业：维护成本与使用频次相关，附属产品诚信卡越多诚信卡越多-使用频次增加使用频次增加-运营和维护成本增加运营和维护成本增加?谈判的焦点：受益面（发卡范围）、合同周期谈判的焦点：受益面（发卡范围）、合同周期