《城市园林绿化评价标准》解读.pdf

0 M lE n g i n e e r i n gT e c h n o l o g i e s我国园林行业一个非常重要的国家标准城市园林绿化评价标准即将出台，这个标准对于促进城市园林绿化建设具有怎样的意义?如何使用这个标准7 这个标准与目前在使用的相关“标准“有什么区别7 笔者就这些问题进行阐述。概述2 0 0 8 年住房和城乡建设部下发通知将城市园林绿化评价标准以下简称评价标准)列入国家工程建设标准规范编制计划标志着我国的城市园林绿化评价正式走上了标准化之路。2 0 0 9年1 2 月由中国城市建设研究院会同有关单位编制的评价标准通过了专家评审。目前，评价标准正在按照规定的程序上报有望于2 0 1 0 年年内颁布执行。评价标准对我国城市园林绿化乃至更广域的城市环境建设来说都具有深远的影响，从某种意义上讲，评价标准是我国城市园林绿化发展的一个“里程碑”。所以，如何正确理解和使用好这个标准就成为广大城市园林绿化工作者关注的问题。口中国-城市建设研究院风景园林院林鹰(评价标准)编制的意义1 城市园林绿化的发展目标行动指南评价标准包括了城市园林绿化以及城市环境和基础设施建设的多个领域，涵盖了管理、规划建设等多个层面，总结了我国城市园林绿化多年来的研究成果和实践经验。参考了相关的国际标准，采纳成熟的科研成果，归纳了我国城市园林绿化的不同发展水平，体现了现代城市园林绿化的发展方向。可以说评价标准将成为各城市园林绿化发展的行动指南也阐明了城市园林绿化发展各阶段的目标。2 实现城市园林绿化评价的标准化规范化目前包括城市容貌标准、绿色建筑评价标准地表水环境质量标准城市区域环境噪声标准等一些国家标准陆续出台，包括城市道路，建筑公共场所、广告设施与标识、公共设施，环境照明噪音与水环境等方面都有了可用于评价的国家标准，唯独对于城市环境起到重要作用的园林绿化的评价还是空白。现行我国各城市执行或依据的与城市环境相关，冠以“国”字万方数据头的评价方法或“标准”很多如国家园林城市标准、国家生态园林城市标准宜居城市科学评价标准国家环境保护模范城市考核国家卫生城市标准等，应该说这些“标准”对于促进城市环境建设都起到了积极的意义，特别是国家园林城市标准已经成为许多城市园林绿化建设的纲领，但这些“标准“都是相关主管部门下发的通知和文件有些是研究课题，都不是严格意义上的国家标准。在评价标准编制调研的过程中发现，目前各城市在执行一些“标准”中，存在着定义模糊、统计口径及标准不统一操作困难等问题所以在城市建设快速发展的今天，建立一套科学评价城市园林绿化水平正确引导城市园林绿化健康发展全国统一适用的国家标准已成为当务之急。评价标准的出台，标志着我国园林绿化评价将从部门的”评比活动“向行业的”等级评价”转化。3 实现城市园林绿化评价的全等级覆盖国内现行的相关“标准”，仅针对某一发展阶段和水平，没有形成系统化的层级标准或者说没有形成全国城市的准确覆盖，不能反映出园林绿化发展的持续过程。在全国6 6 0 多个城市中，目前执行的”标准“仅仅可以把城市分成两类，达到标准的和不达到标准的，这就造成没有达到”标准”的城市在同类城市中找不到自己的准确位置，看不到差距，也就不能明确努力方向。即使是达到”标准”的城市之间差异也是较大的，而以前的“标准”无法体现出这种差异，这样就不利于园林绿化建设的持续发展。评价标准建立了城市园林绿化的分级，全国所有的设市城市均可找到自己的位置。同时，建立的标准将实现由原来”要评比所以评价”为“不评比也可以评价”的本质转变，全面促进城市园林绿化的发展。4 促进城市园林绿化建设向质量型节约型生态型发展正如社会经济的发展一样我国的园林绿化发展也必将由”快中求好“向”好中求快”的发展模式转变。绿地面积及比例受城市的建设用地规模限制不可能无限扩大在评价标准的调研中我们发现许多城市绿地面积的增长主体，大多借助于一些滨河绿带、郊野公园和山地公园等一些与城市建设用地临界的用地。所以城市的绿地面积发展到一定水平后增长速度必将趋缓而这时面临的主要问题就是如何提高绿地质量从某种意义上讲，城市园林绿化质量的提升往往比数量提升难度更大情况更复杂，但意义更重大。一些城市虽然绿地指标较高但是在绿地的品质方面距离生态景观和文化的要求以及日益提高的城市居民文化生活要求等诸方面都具有较大差距。所以建立一套涵盖园林绿化4 质“与”量”评价体系的”标准“，对促进城市园林绿化建设向节约型生态型功能完善型发展具有突出意义。(评价标准)的使用对象我们在评价标准编制时的任务要求非常明确：评价标准不能等同一般的技术标准或管理标准是包含有技术与管理要素的综合标准其使用对象主要是各级园林绿化主管部门。首先评价标准是为城市园林绿化的管理者乃至城市的管理者而制定，它是管理者评价一个城市的园林绿化建设水平的重要依据也可以以某种形式成为管理者行使管理职能和评价管理职能是否到位的重要依据。其次评价标准是为规划者而制定，在编制城市总体规划和城市绿地系统规划中，规划者可以依据评价标准要求合理优化城市环境格局确定一个城市园林绿化的建设目标和环境品质。最后，评价标准可以引导设计者把握城市绿地的设计导向，为科研工作者研究城市环境问题提供目标和方法。(评价标准的适用范围l，设市城市评价标准主要针对国务院确定的设市城市对县人民政府所在地的建制镇(R p 县城)和县以下的建制镇(即县辖建制镇)的评价将按照国务院建设主管部门颁布的相关管理办法实施。2 城市市域规划区和建成区评价标准涉及城市的市域(市区)规划区和建成区三个层面，以建成区为主。三个层面的划分即考虑到了城乡一体化的园林绿化发展趋势，又考虑到来与目前的城乡建设统计年鉴所采用的方法和口径对应衔接。在评价标准编制过程中，曾经有专家提出是否能够突破建成区这样的一个概念，主要理由除了促进城乡一体外，最重要的原因就是目前国内的建成区划定和面积统计尚无一个具体的执行办法。评价标准最终仍选取建成区作为主要评价的范围，主要原因是：(1)作为国家标准编制的原则是应对现行较为成熟的方法和技术作统一规定，而目前仍处于探索阶段的方法不宜纳入标准。全国城乡建设统计年鉴和城建相关统计方法上都把建成区作为一个很重要的界定。(2)建成区的名称和范围划定是具有法律依据的。城乡规划法中第二条将建成区纳入到规划区的阐述：”本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府划定。”城乡规划法第十七条中要求：“规划区范围，规划区内建设用地规模应当作为城市总体规划，镇总体规划的强制性内容。”建成区范围的划定意义不仅仅是为评价标准的执行，还将影响到城市规划管理等诸方面，因此有必要配合评价标准出台建成区划定及其范围确定的管理办法。3，深度到各类绿地评价标准制定过程中，参考了国内外大量有关环境评价的方法。在欧盟的U R G E(城市绿色环境)研究项目中，针对城市范围万方数据C i v i lE n g i n e e r i n gT e c h n o l o g i e s的绿地系统和小范围的绿地空间分别提供了两套标准。评价标准评价制定深度上基于整个城市规划的层面对应的是城市绿地系统规划和控制性详细规划应该达到的深度具体来说就是城市整体绿地环境的评价和基于城市绿地分类标准中确定的各类绿地的评价，原则上不单独评价绿地地块。评价标准)的评价内容简单地说，评价标准主要评价城市园林绿化的管理(含规划)、数量和质量等三个方面，具体包括综合管理、绿地建设建设管控生态环境和市政设施等五个类型共5 5 项评价内容。1 园林绿化的管理主要评价综合管理包括组织管理、资金投入规划编制制度建设和公众参与。2，园林绿化的数量主要评价绿地建设包括城市总体绿地数量城市各类绿地数量等。3 园林绿化的质量主要评价绿地质量建设管控)，环境质量(生态环境)和设施质量I 市政设施)等三部分。绿地质量(建设管控)主要评价绿地的功能、养护，景观、文化和使用等方面，还包括资源保护与利用以及节约型园林建设等。环境质量(生态环境)主要评价城市环境中的水、大气，噪音温度生物多样性和生物栖息地等方面。设施质量(市政设施)主要评价城市容貌城市的供水、污水处理垃圾处理和道路交通等方面。(评价标准的评价方法1 确定评价目标评价标准将城市园林绿化高到低分成四个标准等级：城市园林绿化i 级城市园林绿化I I 级城市园林绿化级和城市园林绿化I v 级。各城市自我评价时，首先应该选择本城市需要实现的标准等级目标，也就是采取”先目标后过程”的评价程序，这样有利于各城市通过自我评价明确自身存在的不足，确知需要努力的发展方向。2 明确评价要求确定标准等级目标后，应了解该等级的评价项目和要求。5 5 项评价内容在各标准等级中分成基本项一般项和附加项。各标准等级的”基本项”应为该等级中应纳入评价的内容，有任意一项基本项未达到该等级要求，均视为不能达到该等级。各标准等级的”一般项”应为该等级中宜纳入评价的内容各标准等级的。一般项”不一定满足全部要求但对满足要求的“一般项”有数量要求。如果满足要求的”一般项“达不到该等级要求均视为不能达到该等级。在本等级绿地建设和建设管控评价中如果不能满足。一般项”数量要求时可以通过评价同类型的“附加项”予以替代，满足任意两项”附加项”可等同于满足一项同类型的“一般项”，但不得重复选择。“附加项”的设置体现了评价标准对特色建设内容的鼓励同时也保证评价标准具更好的适用性。3 对照评价标准确定本等级的基本项”一般项“和附加项后，就可以对照标准要求对“基本项”和拟选择的“一般项”进行评价满足的”基本项”和”一般项”数量符合本等级的数量要求即为达到评价标准等级，否则就应该选择更低等级的目标进行评价。(评价标准的主要特点1 采用选项评价从国内现行的一些评价标准来看大多采用选项的方法和打分的方法。选项方法是建立在先目标的基础上，其优点就是更强调准确性和严格性，非此即彼。选项主要的缺点就是对于一些不易量化的内容，无法以“是”或者”非“来判断。打分方法则是先过程后目标更强调综合性和互补性。打分的缺点就是容易受人为因素干扰评价时需要一个群体参与，而结论往往因参与群体的不同而不同目标需要复杂的计算才能得到，如何建立一个科学的数学模型也是问题。评价标准将选项评价与打分评价相结合，总体以选项为主，局部评价采用打分方法并赋予不同的权重。这种方法有如下好处：(1】操作简便，理解直观，目标明确。(2)有利于城市环境的严格管理和全面提升。(3)对于标准中条款的删减和增加都较为便利。(4)有利于一些不易量化需要人为判断的内容评价。2 减少人为因素在整个评价体系的设计上，评价标准特别注意了尽量较少需要通过人工判读和统计的程序，尽量减少专家或地方部门的工作量。如绿地建设、生态环境可以借助卫星遥感数据进行查验或以专业性测试单位提供的监测报告为依据。当然目前对一些数据的采集还存在经费、技术能力和周期等问题但从长远看，现代化的信息获取手段必将最大限度地代替人工数据采集统计。综合管理市政设施可以经各级政府盖章的报送资料为依据以专家抽查形式复核真正依靠专家组评价的只有建设管控部分的评价。3 突出园林绿化的主体和特色评价标准中与城市园林绿化紧密相关的内容4 2 项占7 6。根据专家意见结合园林绿化的特点评价标准强化了城市园林绿化的文化艺术内涵景观品质等方面的评价内容。在各类绿地评价中强化了公园绿地和道路绿地的评价着实体现以人为本的基本理念。4 以城市园林绿化为核心，带动城市环境建设的全面发展除了由园林部门直接管理和掌握的内容外，评价标准中还设置了一些生态环境和市政设施的评价内容。虽然目前因为管理体制等诸多原因各地园林管理部门仍以“绿壁一万方数据地+绿化”为管理的范围界定，但评价标准是以“城市”为规定范围的国家标准，而不是仅供“行业”或“部门”使用。现代城市发展理念要求区域空间的一体化环境与社会要素的一体化。因此，未来的城市园林绿化跨区域跨学科多专业融合的特点将更加突出。由此可见，城市园林绿化应跨越“城市绿地+城市绿化“的概念，涵盖与环境相关的其它要素。从这点意义上讲城市园林绿化评价工作和标准的实施，绝对不是也不可能仅仅由城市园林主管部门完成应该威为各级政府的责任目标并在各级政府的统一部署下成为各个相关职能部门的统一目标和工作内容。5，继承现执行的较为成熟的园林绿化评价方法评价标准评价体系的建立，充分吸取和借鉴了目前我国各地正在执行和使用的一些成熟的方法和内容如城市园林绿化|I级标准是以现行的国家园林城市标准基本内容和框架为基础制定的。6 充分考虑到了地域的差异性和特殊的区域要求中国地域广阔各地的地理气候条件经济发展水平，社会文化背景有较大的差异这是评价标准编制面I 临的一个最大的挑战。为此，在标准的评价规定中，特别区分了城市历史文化街区等一些特殊区域而对于节约型园林绿化、节约型园林技术等新理念。新趋势，采用多重选择的形式，对于一些具有技术特色但在全国推广暂有难度的项目则设置为附加项以保证标准的广泛适用性和现实可操作性。(评价标准)与目前一些“标准”的区别1 不再进行园林三大指标的区域界定与目前各地在使用的“园林城市”标准相比除了强化了节约型园林的内容外园林绿化三大指标(绿地率绿化覆盖率和人均公园绿地面积)的分级不再依据地理气候区城和人口，而是按照城市人均建设用地面积的不同分别设置标准。通过对全国6 6 0 个设市城市2 0 0 8 年的园林绿化三大指标统计分析结果表明：人均公园绿地面积与人均建设用地面积呈正相关关系而城市的地理位置即南北气候地带对人均公园绿地没有明显的规律性影响。按照2 0 0 8 年全国城市建设统计年鉴的统计，2 0 0 7 年我国城市人均建设用地面积平均值达到了1 0 8 m 2，而大部分省份和直辖市，既使加上暂住人口，现状人均建设用地也超过了8 0 m2，所以本项评价内容设置人均建设用地设置小于8 0 m 2 8 0 m 2 1 0 0m 2 和大于1 0 0 m 2 三种情况通过对6 6 0 个城市分别计算，分别设定评价标准。考虑到绿地率应更多体现城市规划管理控制的要求而非地域差别，而绿化覆盖率与绿地率具有一定的连带关系，故”评价标准”中对绿地率绿化覆盖率不再以城市所在区域和人口进行分级要求。2 建成区绿地率的统计现行行业标准城市绿地分类标准C J J 厂r8 5 2 0 0 2 中对绿地率计算做了这样的解释：“一般在绿地系统规划中和无特指的情况下，均以城市建设用地范围为用地统计范围”照此解释其他绿地不应纳入绿地率的统计。一般来说，城市的建成区范围要大于建设用地范围，或者说建成区内的城市绿地包括建设用地外的“其他绿地”。中国城市建设统计年鉴统计的是建成区绿地率。事实上，建设用地外的“其他绿地“不论从改善城市生态环境、提供居民休闲游憩场地还是在城市自然景观建设方面其作用是不容忽视的。因此”评价标准“在建成区绿地率统计中允许纳入建成区内、建设用地外的部分”其它绿地”。但是，为了避免因统计”其他绿地“而弱化对城市建设用地范围内的绿地建设，评价标准规定此类“其它绿地”应与城市建设用地相毗邻，且计入总量不得超过建设用地范围内各类城市绿地总面积的2 0。建设用地外的河流，湖泊等水域虽然可能在建成区范围内，也能对城市生态环境改善起到积极作用，但因各地情况不一面积跨越较大故一律不列入本评价标准统计范围。结语虽然评价标准编制历经了两年的时间，但因为涉及的内容非常广泛，国内一些相关的基础条件和基础研究相对薄弱，且全国各地的实际情况差异很大相信在实施过程中将会发现许多需要补充完善和改进提高之处。此外有些对于城市园林绿化建设发展具有积极意义的评价内容，尤其是一些能够反映城市生态环境技术水平和质量的内容，如叶面积指数、碳汇率综合物种指数等等，因目前暂无基础数据和基本技术支持，也没有纳入评价标准之中。对于这样复杂的一项工作来说没有最好只有更好，我们要做的工作还很多。从评价标准主要编写者的角度笔者认为评价标准最大的意义在于褡建了一个很好的开放式平台她的未来同样是值得我们期待的。圜万方数据城市园林绿化评价标准解读城市园林绿化评价标准解读作者：林鹰作者单位：中国城市建设研究院风景园林院刊名：建设科技英文刊名：CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：2010(7)被引用次数：1次 本文读者也读过(3条)本文读者也读过(3条)1.刘志强.LIU Zhi-qiang 中国城市园林绿化评价标准刍议期刊论文-苏州科技学院学报（工程技术版）2011,24(1)2.王丽君 城市园林绿化评价标准苏州实践期刊论文-建设科技2010(7)3.彭珍宝.旷建军.范水平.旷文秦 城市园林绿化植物规划中推荐树种的筛选和评价标准会议论文-2007 引证文献(1条)引证文献(1条)1.刘志强 中国城市园林绿化评价标准刍议期刊论文-苏州科技学院学报（工程技术版）2011(1)本文链接：http:/