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第七章财政支出效果评价第七章财政支出效果评价第七章财政支出效果评价第七章财政支出效果评价现在学习的是第1页，共19页财财 政政 学学Public finance 第一节第一节 财政支出效果的基本分析与控制财政支出效果的基本分析与控制 第二节第二节 财政支出的成本财政支出的成本效益分析法效益分析法 第三节第三节 公共劳务收费法公共劳务收费法 本章主要内容本章主要内容现在学习的是第2页，共19页财财 政政 学学Public finance 一、财政支出的宏观与微观效果一、财政支出的宏观与微观效果 (一一)财政支出与私人支出行为的区别财政支出与私人支出行为的区别 1.1.私人支出的安排均有明确的个人或局部利益目标。私人支出的安排均有明确的个人或局部利益目标。2.2.财政支出的安排必须体现全局利益或社会效益最大化。财政支出的安排必须体现全局利益或社会效益最大化。（二）财政支出的宏观效果（二）财政支出的宏观效果 第一，实现国家的安全。第一，实现国家的安全。第二，保障社会的稳定。第二，保障社会的稳定。第三，为社会经济的可持续发展创造条件。第三，为社会经济的可持续发展创造条件。（三）财政支出的微观效果（三）财政支出的微观效果第一节第一节 财政支出效果的基本分析与控制财政支出效果的基本分析与控制现在学习的是第3页，共19页财财 政政 学学Public finance 二、公共选择理论的借鉴二、公共选择理论的借鉴 （一）公共选择理论的诞生背景（一）公共选择理论的诞生背景 将经济学引入政府行为分析。将经济学引入政府行为分析。（二）公共选择理论三要素（二）公共选择理论三要素 方法论上的个人主义，经济人假设及交易政治方法论上的个人主义，经济人假设及交易政治 重要启示：重要启示：公众偏好显示机制公众偏好显示机制 政策决策的程序与规则政策决策的程序与规则 利益集团对决策公正的影响。利益集团对决策公正的影响。（三）（三）公共选择理论与政府规模控制公共选择理论与政府规模控制 第一节第一节 财政支出效果的基本分析与控制财政支出效果的基本分析与控制现在学习的是第4页，共19页财财 政政 学学Public finance 三、财政透明度原则的应用三、财政透明度原则的应用 （一）财政透明度及其原则（一）财政透明度及其原则 1.1.含义：向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共含义：向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。部门账户和财政预测。2.2.原则：第一，作用和责任的澄清。原则：第一，作用和责任的澄清。第二，公众获得信息的难易（方便）程度。第二，公众获得信息的难易（方便）程度。第三，预算编制、执行和报告的公开。第三，预算编制、执行和报告的公开。第四，对真实性的独立保证。第四，对真实性的独立保证。（二）（二）财政透明度原则的运用财政透明度原则的运用第一节第一节 财政支出效果的基本分析与控制财政支出效果的基本分析与控制现在学习的是第5页，共19页财政透明度的价值财政透明度的价值（1）通过政府和公众之间的信息交流的公开性、）通过政府和公众之间的信息交流的公开性、及时性和充分性，促使政府对公众提供公共服务及时性和充分性，促使政府对公众提供公共服务的方式、数量和质量发生根本性转变，从而提高的方式、数量和质量发生根本性转变，从而提高政府的回应力，增强政府的合法性。政府的回应力，增强政府的合法性。（2）财政透明度要求通过政府）财政透明度要求通过政府“合理合理”决策程决策程序，增强与公众信息交流的序，增强与公众信息交流的“诚实性诚实性”和和“共同理共同理解性解性”，以促进政府决策组织系统的科学化。，以促进政府决策组织系统的科学化。（3）财政透明度保证政府财政数据的真实性应）财政透明度保证政府财政数据的真实性应当通过达到高质量的数据标准和进行公开、独立监当通过达到高质量的数据标准和进行公开、独立监督两个方面来实施。督两个方面来实施。第一节第一节 财政支出效果的基本分析与控制财政支出效果的基本分析与控制现在学习的是第6页，共19页、中国的透明度现状中国的透明度现状普华永道（普华永道（Price Waterhouse&CoopersPrice Waterhouse&Coopers）在）在20012001年发布的关于年发布的关于“不透明指数不透明指数”的调研报告，该的调研报告，该报告选择了腐败、法律、财经政策、会计准则与实报告选择了腐败、法律、财经政策、会计准则与实务、政府管制五个方面对务、政府管制五个方面对“不透明指数不透明指数”进行评分进行评分和排序，结果中国在被调查的和排序，结果中国在被调查的3535个国家和地区中列为个国家和地区中列为透明度最低的国家，透明度最低的国家，“不透明指数不透明指数”达到达到8787，与新加，与新加坡（坡（2929）和美国（）和美国（3636）相比差距非常明显。）相比差距非常明显。在世界银行公布的透明度指标中，中国有在世界银行公布的透明度指标中，中国有70%70%以以上的都未能达标，是透明度极低的国家上的都未能达标，是透明度极低的国家第一节第一节 财政支出效果的基本分析与控制财政支出效果的基本分析与控制现在学习的是第7页，共19页财财 政政 学学Public finance 一、成本效益分析法的概念一、成本效益分析法的概念 （一）成本（一）成本效益分析的界定效益分析的界定 成本成本效益分析法是对社会经济活动的投入与实现的效果进效益分析法是对社会经济活动的投入与实现的效果进行分析评价的方法。行分析评价的方法。（二）财政支出的成本效益构成（二）财政支出的成本效益构成 1.1.真实的成本效益及个人损益真实的成本效益及个人损益(项目消耗、最终消费者、个人项目消耗、最终消费者、个人)2.2.直接与间接的成本与效益直接与间接的成本与效益 3.3.有形与无形的成本与效益有形与无形的成本与效益 4.4.中间与最终的成本与效益中间与最终的成本与效益 5.5.内部与外部的成本与效益内部与外部的成本与效益第二节第二节 财政支出的财政支出的成本效益分析法成本效益分析法现在学习的是第8页，共19页 二、成本二、成本效益分析的程序与内容效益分析的程序与内容 （一）财政支出的成本（一）财政支出的成本效益分析的程序效益分析的程序财财 政政 学学Public finance第二节第二节 财政支出的财政支出的成本效益分析法成本效益分析法现在学习的是第9页，共19页 二、成本二、成本效益分析的程序与内容效益分析的程序与内容 （二）公共支出的成本（二）公共支出的成本效益分析内容效益分析内容 1.1.成本效益条目的列举成本效益条目的列举 2.2.确定目标函数确定目标函数 3.3.成本效益的量度成本效益的量度 4.4.确定投资标准确定投资标准 5.5.时间价值的调整与贴现率的选择时间价值的调整与贴现率的选择 财财 政政 学学Public finance第二节第二节 财政支出的财政支出的成本效益分析法成本效益分析法现在学习的是第10页，共19页 三、财政支出项目的比较与选择三、财政支出项目的比较与选择 （一）项目的性质分析（一）项目的性质分析 （二）项目的可行性分析（二）项目的可行性分析 （三）项目的预算分析（三）项目的预算分析 （四）项目的排斥性与关联性分析（四）项目的排斥性与关联性分析 （五）项目的分割性分析（五）项目的分割性分析财财 政政 学学Public finance第二节第二节 财政支出的财政支出的成本效益分析法成本效益分析法现在学习的是第11页，共19页财财 政政 学学Public finance 四四四四、成本效益分析法的局限性成本效益分析法的局限性 第一，公共项目的成本效益难以进行准确度量。第一，公共项目的成本效益难以进行准确度量。第二，社会贴现率的选择具有较强的主观性和随意性，使得第二，社会贴现率的选择具有较强的主观性和随意性，使得成本效益分析成本效益分析的客观性的客观性流于形式流于形式。第三，不考虑投资项目的再分配问题。第三，不考虑投资项目的再分配问题。第二节第二节 财政支出的财政支出的成本效益分析法成本效益分析法现在学习的是第12页，共19页 一、公共劳务收费法的概念一、公共劳务收费法的概念 （一）公共劳务收费法的界定（一）公共劳务收费法的界定 公共劳务收费法，又称公共产品定价法，是指对以政府支出公共劳务收费法，又称公共产品定价法，是指对以政府支出形式为社会提供的公共服务项目适当收费的方法形式为社会提供的公共服务项目适当收费的方法 （二）公共劳务收费法的优点（二）公共劳务收费法的优点 第一，取得财政收入。第一，取得财政收入。第二，获取公共服务的需求信息。第二，获取公共服务的需求信息。第三，控制服务的过度使用。第三，控制服务的过度使用。第四，执行公共政策。第四，执行公共政策。第五，促进公平。第五，促进公平。第三节第三节 公共劳务收费法公共劳务收费法财财 政政 学学Public finance现在学习的是第13页，共19页 一、公共劳务收费法的概念一、公共劳务收费法的概念 （三）公共劳务收费的条件（三）公共劳务收费的条件 第一，公共劳务具有排他性。第一，公共劳务具有排他性。第二，收费成本要比较低。第二，收费成本要比较低。第三，付费方获取公共劳务的大部分收益。第三，付费方获取公共劳务的大部分收益。第四，收费不违反公共政策目标。第四，收费不违反公共政策目标。第三节第三节 公共劳务收费法公共劳务收费法财财 政政 学学Public finance现在学习的是第14页，共19页 二、公共劳务的定价方法二、公共劳务的定价方法 （一）平价、低价与高价（一）平价、低价与高价 （二）（二）边际成本定价（最优）边际成本定价（最优）,自然垄断行业平均成本高于边际成本且边际成本递减。按自然垄断行业平均成本高于边际成本且边际成本递减。按边际定价会亏损。所以按平均成本定价（次优）边际定价会亏损。所以按平均成本定价（次优）政府在保持企业收支平衡的情政府在保持企业收支平衡的情况下，根据各类需求的相对弹性制定差别价格，尽可能使经济福利最况下，根据各类需求的相对弹性制定差别价格，尽可能使经济福利最大化的一种定价方法。大化的一种定价方法。二部定价法二部定价法 负荷（高峰）定价负荷（高峰）定价第三节第三节 公共劳务收费法公共劳务收费法财财 政政 学学Public finance现在学习的是第15页，共19页1 1财政支出作为政府配置资源的表现形式，能够产生宏观经济效果和微观经财政支出作为政府配置资源的表现形式，能够产生宏观经济效果和微观经济效果。提高财政支出的社会经济效果，必须加强对财政支出选择的管理济效果。提高财政支出的社会经济效果，必须加强对财政支出选择的管理与监督。公共选择理论的方法论与实现财政透明度原则的基本要求对控制与监督。公共选择理论的方法论与实现财政透明度原则的基本要求对控制财政支出规模，并提高其使用效果有重要的指导意义。财政支出规模，并提高其使用效果有重要的指导意义。2 2成本成本效益分析法是对社会经济活动投入及其收益进行分析评价的方效益分析法是对社会经济活动投入及其收益进行分析评价的方法。通过成本效益对比，投资者能直观地了解投资行为产生的效果，法。通过成本效益对比，投资者能直观地了解投资行为产生的效果，从而为投资主体提供投资决策的依据。财政支出的成本效益分析是通从而为投资主体提供投资决策的依据。财政支出的成本效益分析是通过对财政支出项目的社会总成本和社会总效益进行全面测算分析，并过对财政支出项目的社会总成本和社会总效益进行全面测算分析，并经过多种方案间的比较，以求得目标函数的最大化作为财政支出决策经过多种方案间的比较，以求得目标函数的最大化作为财政支出决策的依据，为提高财政支出效果服务。的依据，为提高财政支出效果服务。财财 政政 学学Public finance本章小结本章小结现在学习的是第16页，共19页3 3公共劳务收费法，又称公共产品定价法，是指对以政府支出形式为社会提公共劳务收费法，又称公共产品定价法，是指对以政府支出形式为社会提供的公共服务项目适当收费的方法。公共劳务收费法的核心在于制定合理供的公共服务项目适当收费的方法。公共劳务收费法的核心在于制定合理的价格和收费标准，以适当约束和限制社会对公共服务的消费，从而达到的价格和收费标准，以适当约束和限制社会对公共服务的消费，从而达到防止浪费、节约财政开支和提高财政资金使用效益的目的。防止浪费、节约财政开支和提高财政资金使用效益的目的。财财 政政 学学Public finance本章小结本章小结现在学习的是第17页，共19页 成本成本效益分析法效益分析法 机会成本机会成本 影子价格影子价格 投资标准投资标准 社会贴现率社会贴现率 公共劳务收费法公共劳务收费法财财 政政 学学Public finance关键词关键词现在学习的是第18页，共19页1.1.怎样理解财政支出的宏观与微观效果怎样理解财政支出的宏观与微观效果?2.2.财政透明度原则对财政支出效果有何意义财政透明度原则对财政支出效果有何意义?3.3.怎样进行公共支出的成本怎样进行公共支出的成本效益分析效益分析?4.4.公共支出项目应如何进行决策性选择公共支出项目应如何进行决策性选择?5.5.公共劳务收费的价格应怎样确定公共劳务收费的价格应怎样确定?财财 政政 学学Public finance思考题思考题现在学习的是第19页，共19页