政府投资项目建设集中管理暂行办法.docx

政府投资项目建设集中管理暂行办法为规范政府投资行为，加强县政府投资项目建设管理, 建立决策科学、运作规范、监管严密、集中统一的政府投资 管理体制，提高政府投资项目建设工作效率和社会效益，根 据有关法律法规和关于进一步加强市政府投资项目管理的 意见文件精神，结合我县实际，特制定本暂行办法。一、适用范围（一）由县委、县政府决策确定，县本级财政投资新建、 扩建、改建、维修改造的工程建设项目。（二）本办法所称的政府投资项目是县本级财政投资在 200万元（含本数）以上的项目，是指全部使用县本级政府 性资金或县本级政府性资金占项目总投资的比例超过50%； 以及县本级政府性资金占项目总投资的比例低于50%,但政 府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购 置的固定资产投资项目。主要包括公益性建设项目、基础性 建设项目、政府公共服务设施建设项目和有关行政事业单位 的技术业务用房建设项目等。（三）项目的资金来源于本级财政一般预算内资金、地 方政府债券资金、政府性基金、国债资金、国有资产转让收 入、土地使用权出让收入、银行政策性贷款以及法律、法规、 规章规定的其它政府性资金等。（四）政府投资项目适用的融资平台包括投资发展有限 公司、县建设投资责任有限公司、县农业建设投资有限责任 公司、县交通建设投资有限责任公司、县建设投资有限公司、 县教育建设投资有限公司等。二、机构设置（一）成立政府投资项目建设集中管理领导小组。全面 负责政府投资项目建设中的决策、指挥和调度。由县人民政 府县长任组长，常务副县长（常务）、副县长为副组长，相 关部门单位主要负责人为成员。分管副县长牵头负责分管行 业内的所有项目建设工作，项目部指挥长具体负责所牵头项 目的建设、协调、指挥等工作。领导小组下设政府投资项目 建设集中管理办公室（以下简称县项目管理办），办公地点 设县政府办，为常设机构，由县政府领导牵头，县政府办明 确一名副主任具体负责，固定工作人员集中办公，具体负责 政府投资项目的指导、协调、综合、督查等工作。（二）根据项目建设实际需要成立项目部（指挥部）。 项目部（指挥部）具体负责每个单一项目的日常管理和组织 协调，根据实际情况安排县级领导任指挥长，根据需要从相 关单位抽调工作人员，全程参与项目建设综合协调。（三）政府投资项目建设实行归口集中管理制度。所有 政府投资项目实行政府投资项目集中管理领导小组、项目管 理办、项目部（指挥部）三级管理。三、职责界定（一）县项目管理办1、综合收集各部门单位年度政府投资项目计划，初审 后拟定年度政府投资计划方案，报县政府常务会议、县委常 委会议审定后具文下发；因特殊原因需要调整的，由行业主 管部门向县项目管理办申报，县项目管理办会同相关部门单 位拟订调整方案，报县政府常务会议或县长办公会议研究确 定，任何单位不得擅自调整。2、根据项目实际情况，就各项目部成立、人员组成等 工作拿出初步方案，为县政府投资项目建设集中管理领导小 组决策提供参考。3、督促和协助项目部、建设单位搞好政府投资项目建 设事前的可研、环评、测量、勘探、设计、预算、图审、招 投标、征地拆迁等工作。4、督促和协助项目部（指挥部）、建设单位搞好政府 投资项目建设中的施工、监理、检测、质量安全等业务指导 工作。5、督促和协助建设单位和项目部（指挥部）搞好政府 投资项目建设事后的竣工验收、资产移交、档案管理等工作。6、对政府投资项目建设程序的合法性、资金使用、工 程进展、质量安全、征地拆迁等工作开展专项督查，并将督 查情况及时通报。7、负责对项目部（指挥部）工作经费实行限期限量管 理和绩效评估，并将结果报领导小组审定。8、对项目部（指挥部）和建设单位所承办的政府投资 项目建设进行年度考评，综合计分，综合排名，并将考核结 果运用于县政府年度综合绩效考评。（二）项目部（指挥部）1、负责单一项目的日常管理和指挥调度，列出各职能 部门任务清单，施工进度计划，督促各责任单位按计划组织 实施，加快项目建设推进。2、协调完成项目的可研、环评、测量、勘探、设计、 预算、招投标代理、施工、监理、检测、审图等由第三方中 介机构完成的工作；督促各行政主管部门简化工作程序，提 高办事效率，在规定的时间内完成行政审批。3、牵头组织各相关单位和专家对建设项目的选址、方 案、初步设计等进行评审。4、协助建设单位做好项目的招投标工作，并参与施工 合同的签订。5、参与项目建设资金拨付的会签。6、督促施工单位按图施工，对项目工程变更进行严格 把关，对确需变更的严格按程序审签。7、负责做好征地拆迁、优化施工环境等综合协调工作， 及时化解相关工作矛盾。（三）项目建设单位作为项目建设的主体责任单位，具体负责项目建设的日 常管理和组织实施；初拟本单位政府投资项目年度计划，报 县项目管理办初审；需要征地拆迁的建设项目，协助开展征 地拆迁工作。（四）其他职能单位严格履行法律、法规赋予的行政审批和监管职责，配合 县项目管理办做好项目建设。四、工作流程（一）建设单位于上年度末初步拟定下年度政府投资项 目计划，并报县项目管理办汇总。（二）县项目管理办汇总、初审各建设单位项目建设计 划后，拟定全县年度政府投资项目建设计划并报县政府审定。（三）县政府根据项目建设需要成立项目部（指挥部）。 项目部（指挥部）要建立联席会议制度，现场办公制度和请示 汇报制度，限期协调解决相关工作问题与矛盾。（四）根据县政府文件确定的建设项目，县项目管理办、 项目部（指挥部）和建设单位做好各项目的方案论证、立项、 设计、评审、招投标等工作。（五）项目部（指挥部）和建设单位要根据全县年度政 府投资项目建设计划列出任务单、时间表，并组织实施。县 项目管理办要负责督促协助推进项目建设。（六）建设单位要提前向项目部（指挥部）和属地乡镇 通报工作安排，及时报告问题，便于跟踪协调。（七）项目竣工后，由县项目管理办督促和协助相关单 位进行竣工验收、档案移交、交付使用、绩效评价等工作， 并做好绩效考评。五、规范管理（一）规范项目招标投标行为。严格按照中华人民共 和国招标投标法实施中华人民共和国招标投标法办 法政府投资项目招投标工作管理办法和关于印发在 全县招投标领域实行三项廉政制度的实施意见的通知等 法律法规和文件规定进行招投标。（二）规范工程施工管理1、加强合同管理。项目建设过程中，严格按照法律法 规和有关规定签订各类合同。合同签订后须报行业主管部门 和县项目管理办备案。工程未获得施工许可的不得动工建设。施工、设计、勘察、监理等合同签订时，应严格按照建 筑法相关规定将下列条款写入合同的约定中：（1）勘察单位必须对其勘察的工程质量负责，因勘察 失误引起工程变更造价增加金额在施工合同价10%以上的不 支付勘察费；造成损失的，承担赔偿责任。（2）设计单位必须对其设计的工程质量负责，因设计 失误使工程变更造价增减金额在施工合同价5%10%的，扣 除30%的设计费；因设计失误使工程变更造价增减金额在施 工合同价10%以上的，不支付设计费；造成损失的，承担赔 偿责任。（3）监理单位弄虚作假，降低工程质量，超越权限签 证，导致工程质量增加工程价款增加的，不支付监理费，并 上报行业主管部门给予行政处罚；造成损失的，承担连带赔 偿责任。2、严格现场签证。工程现场签证须由项目部（指挥部）、 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位同时进行现场计 量、现场签证、现场录入。如特殊紧急情况不能保留现场的， 须及时做好和保存现场草签记录、影像等完整资料，并在7 个工作日内补充完善相关程序和手续，事后补签不予认可。3、实行工程质量终身负责制。政府投资项目建设、施 工、监理、勘察、设计单位的相关责任人，根据各自职责对 工程质量终身负责。（三）规范项目工程变更。项目实施前必须做实做好前 期工作，项目实施后无特殊情况不允许变更设计与实施方案; 确需变更的，必须严格按照政府投资项目招投标工作管理 办法文件规定履行工程变更审批程序。项目部（指挥部） 和建设单位参加签证，对工程变更进行严格审核。（四）规范项目资金管理。县财政部门和建设单位应严 格按照合同约定及时拨付建设资金。财政投资项目建设工程 款由县财政部门严格履行审批程序后实行国库集中支付；各 融资平台为投资业主的建设工程款，按其规范程序审批拨付。（五）规范项目审计管理。项目施工单位必须按合同约 定向建设单位提交完整、真实的竣工结算文件。建设单位必 须将工程结算、竣工决算报表报县财政部门评审，评审结果 报县审计部门进行终审。以县审计部门的终审结果作为工程 结算和竣工决算的最终依据。（六）规范项目后续管理。推行重大项目后评价制度， 项目竣工验收交付使用后，经过一定时间运营，县项目管理 办要按照国家有关规定会同县发改、财政、审计及相关行业 主管部门，组织相关专家和机构对工程质量、投资效益、环 境影响、社会效益等内容进行评价，评价结果报县政府。六、责任追究（一）在项目集中管理中，相关单位和工作人员要严格 依法依程序办事，出现违法违纪违规的要按照有关法律法规 和关于进一步加强市政府投资项目管理的意见文件规定 严格追究责任。（二）符合本办法所界定的政府投资项目必须纳入政府 集中管理范围，对隐瞒不报、弄虚作假、肢解变小项目而规 避集中管理的部门单位和工作人员，要依法依纪严格追究责 任。（三）已纳入集中管理的政府投资项目，对不按本办法规定履行界定的工作职责、职能、程序的部门单位和工作人 员，要依法依纪严格追究责任。七、实施时效本办法自发布之日起施行，此前县政府有关规定与本办 法不一致的，按本办法规定执行。各乡镇人民政府投资项目 可根据实际情况，参照本办法执行。国家、省、市对政府投 资项目另有规定的，从其规定。