农村基层信访突出问题成因及对策.docx

当前农村基层信访突出问题的成因及对策范文（1）信访工作关系到人民群众的切身利，也关系到一个地方的稳定和发展, 是基层工作始终不能放松的一根弦。信访是社会各种矛盾的客观集中反映, 信访工作是一项复杂的系统工程，信访问题伴随着农村各项改革的不断深 化而滋生，党委、政府对群众信访问题处理得好与否，不仅直接影响到党 和政府的形象和声誉，而且直接关系人民群众的利益和命运，影响党群干 群关系，影响社会稳定。如何利用信访渠道把握和化解矛盾，维护社会稳 定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。 2010年x月，我乡纪委组织专门力量对农村信访工作进行专题调研，现 将调研情况报告如下一、我乡基层信访工作现状石门地处隆回中南部，区域面积x平方公里，东邻滩头镇，南接桃洪 镇，西连南岳庙乡，北靠荷香桥镇和岩口乡，距县x公里，全乡共x个行 政村，x人。近几年来，我们始终坚持稳定压倒一切的工作方针，努 力夯实信访基础工作，初步营造了一个安全文明、稳定和谐的社会环境。 但是由于所处地理位置及历史原因，石门的信访问题虽然得到了一定控制, 但是没有杜绝，越级上访时有发生。其中比较突出的信访事件有：排头村 范魁勋为解决其在城步林业站工作待遇问题而多次上京上访、严塘村范锡 昌多次向上状告本村范小平入党程序不合法、大冲村刘玉仁因移民问题而 上访、二、当前农村信访突出问题的成因一是干群矛盾因素：个别基层干部作风粗暴、方法简单，把自己和群 众对立起来，忽视群众最基本的政治、经济权益，对敢于提出意见、建议 度或忍无可忍时才爆发出来。因此，现在农村上访群众反映村干部问题时, 往往是几十人甚至上百人，而且一来就是反映一大堆的问题，而在平时却 一点反映也没有，也就是缺乏防微杜渐，从小事或小问题就开始监督反映 的习惯，殊不知如果平时就多关心集体的事务，多一点儿心眼，多给村干 部提提意见，多找刺，许多矛盾就不会发展至此。（4）只要权利不要义 务。部分村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的 义务或责任，也是造成基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。 主要表现在以下几个方面：一是该承担的合理税费不自觉交纳；二是在邻 里关系的处理上，只考虑自身利益，忽视他人的合法权益；三是在信访过 程中，只强调自己的民主权利，不尽信访条例规定的如实、客观、依 法上访的义务。（二）基层民主管理，民主监督不到位随着法制的健全，村民民主意识的不断增强，基层民主法制建设不断 得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还 有较大差距。当前基层的许多信访问题都与缺乏基层民主管理、民主监督 有很大关系，如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，虽然现 在村村实行村务公开，但部份村公开内容过于简单，公开程序不够规范， 公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策（如公 益事业、山林承包等），往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制 度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。基层组织民主管理、民 主监督的不规范、不到位与村民逐步增强的民主意识产生矛盾，也是造成 许多信访问题的原因之一。（三）基层组织建设中存在的问题一是班子内部矛盾引发的问题，其主要表现为：（1）部分乡村在农 村基层党员发展上把关不严。有的村党支部领导为了巩固自己的权力，不 是把那些有能力、有文化、办事公道、群众信任度较高的年青人培养入党, 而是把自己的子女、兄弟、亲属拉入党内。如某村共有党员X名，其中支 部书记一家就有X人，村民戏称家族党，开支部会，村民戏称家庭 会。这样就给农村基层组织带来三种负面后果：一是群众对党支部的公 信度低；二是党支部在群众中缺乏凝聚力和战斗力；三是调整村支部班子 时，回旋余地小、选人面窄。（2 ）部分乡镇党委、政府对村级班子建设 存在着使用多、教育管理少的现象，平时只注重布置工作任务，而轻视抓 好村级班子的思想建设和组织建设，碰到困难绕道走，造成一些班子内部 矛盾得不到及时化解，致使一些村班子处于瘫痪、半瘫痪状态，这些村往 往就成为信访高发村。（3 ）部分村两委在运作方面关系还未理顺， 影响村各项工作的开展和稳定。影响村两委班子工作不协调的主要因 素：一是两委班子运作的相关制度还不完善、不规范，有的虽有制度 但没有执行到位；二是村党支部长期包揽村里大小事务的思维定势一下子 难以改变，对村委会依法行使自己的职权，有时存在着不支持态度或怕失 权的心理；三是村委会，特别是新当选的村委会干部，不尊重村党支部的 核心地位，总以为自己是全体村民选出来的，公信度比村支部领导高，往 往脱离村支部开展工作。如某村，新一届村委会经村民公推直选后，脱离 党支部领导，召开村民大会，决定村中大事，将村支部排斥在村民的自治 权之外，加深村两委之间的矛盾；四是少数别有用心的人为了达到自 身目的或宗族、派性利益，从中挑拨村两委班子的矛盾。三、化解农村信访问题的对策(-)加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众的鱼水关系首先，要加强“立党为公，执政为民、全心全意为人民服务思想教 育。正确对待自己手中的权力，要清楚的认识到权力是人民赋予的，只能 用于为人民群众谋利益，而没有为自己谋私的权利，否则就会失去群众对 你的信任，丧失你手中的权力。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，要 时时提醒自己为什么当官、为谁当官、当官干什么、身后留什么，不 辜负党和人民对自己的信任，正确行使手中的权力，真心实意为群众服务, 千方百计为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，群众才能把自 己当亲人，干群鱼水关系才能建立起来，干部在群众当中的感召力和疑聚 力才能增强，才能有资格有本钱处理好农村方方面面的矛盾和问题。其次，要加强农村基层干部的工作作风建设。作风不民主，工作不深 入不细致，是导致一些干部好事办砸、处事不公的重要原因之一，也是影 响干群关系的重要因素。要解决这个问题，主要应从四方面入手：一是加 强干部民主意识教育，使干部真正懂得倾听民意集中民智，是干部正确决 策，办好实事的必备前提；二是倡导求真务实的工作作风，办事处理问题 一定要从客观实际出发，深入实际深入群众，多做调查研究，弄清问题的 本质和矛盾的症结所在，从而对症下药，使问题得到及时公正妥善处理； 三是要提倡严于律已宽于待人的好品质好作风，干部首先要严格要求自己, 要求群众做到的，不但自己带头做到，而且还要使自己的家人和亲属也要 先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群众中形成无形的感召力 和推动力，多数群众也会自觉跟进，即使少数群众一时想不通，干部能采 取平等的态度，协商的方式做工作，也容易使其思想转化，不会导致干群 关系恶化的局面；四是要重用作风民主务实、办事公道、廉洁勤政的干部， 形成一种好的用人导向，激励干部切实转变作风。（二）加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策权.参与权 和监督权首先，要加强四民主（即民主选举、民主决策.民主受理、民主监督） 两公开（即村务公开、财务公开）的推进力度。近几年在各级党委政府的 重视下，在推进基层民主政治建设方面做了大量工作，取得了显著成效， 主要体现在：一是普遍实行了村民委员会直选；二是初步推行了村务财务 公开；三是积极探索出台了一些推进基层民主政治的相关制度措施。但还 存在不少有待于解决的问题。因此，当前在推进基层民主建设方面，应着 重做到三点：（1）努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都 须提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。上级 党委、政府要严格把关，对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大 决策，不准村级组织随意实施。为保障群众的民主决策权利落到实处，建 立重大决策上级党委、政府审核制度。对未经审核随意实施，造成不良后 果的，要追究责任。对其它一些重要问题的决策，也要经过集体讨论，决 不能个人说了算，权力过于集中。（2 ）切实搞好村务公开工作。凡是村 里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，要加强群众参与 和监督的力度，增强村务公开的透明度。要建立完善村务公开的运行机制， 确保村务公开健康正常开展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是 财务公开，实行村帐乡管后，要加强对财务工作的监督检查，特别是要注 意加强村级民主理财小组的监督功能，通过民主推选，将办事公道、群众 公认、懂财务的人推选到民主理财小组，改变部分村民主理财小组成员由 村干部指定，使第一道监督关口流于形式的局面。同时，建立村主要干部 届中、离任审计制度。再次，要加强农村干部群众的普法教育。基层民主政治能否顺利推进, 与农村广大干部群众的法制意识密不可分。民主的顺利推进要靠法制来保 证，更需要知法懂法的干部群众来实行。因此，必需把加强普法教育作为 推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好宪法、 土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信 访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育，提高基层干部依法 行政、依法办事的意识，提高广大人民群众依法行使自己民主权利和维护 自身合法权益的意识。特别要让广大干部群众认识到，权利与义务是相一 致的。自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务，只 要权利不要义务，只有义务没有权利，都违背了权利与义务相一致的基本 原则。（三）切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚力.战斗力和化 解社会矛盾的能力农村大量的信访矛盾大多发生在基层，能不能把矛盾化解在前、化解 在小、化解在始发地，主要取决于农村基层组织的疑聚力、战斗力和化解 矛盾的能力。一些农村矛盾多问题多越级上访多，仔细分析都与当地农村 基层组织软弱涣散工作不力有关。要改变这一状况，必须从加强基层组织 建设入手，这才是改变头痛医头脚痛医脚现象的治本之策。抓好基层组织 应从五个方面着手：（1）乡镇党委、政府要进一步提高对抓好村级基层 组织建设重要性、必要性和紧迫性的认识，真正把它作为化解农村各种矛 盾，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的一项牛鼻子工作来抓，切实 摆上党委的重要议事日程，积极探索在新形势下抓好农村基层组织建设的 新办法新路子。（2）乡镇领导要深入到问题多的村调查研究，找出问题 症结，采取切实有效措施，集中精力集中时间，花大力气整治，尽快扭转 被动局面。（3）规范农村党支部、村委会两套班子的运作机制，妥善处 理村党支部领导核心与村民委员会依法自治之间的关系，使两套班子能相 互尊重各负其责，团结协调地开展工作。（4）加强动态管理，防范于未 燃。要切实改变对基层干部重使用、轻教育管理的情况，平时要及时撑握 村干部的思想动态和班子内部的运行情况，发现干部有情绪有思想疙瘩或 班子内部有矛盾，要及时去做工作，把矛盾解决在始发阶段，达到防范在 前、化解在小的目的。（5）乡镇党委在基层组织建设上要把好关，切实 把那些政治素质好、作风民主务实、有开拓精神、群众公认的人选配到班 子中，改变部分领导凭个人关系、好恶、印象来提拔使用干部的现象。在 发展党员时要为村党支部把好关，避免出现一个村党员都是亲连亲、眷连 眷的现象发生，切实把有素质群众公认的年青人发展入党，为支部建设打 下良好基础。总之，化解农村信访矛盾，维护农村社会稳定，既要靠外部环境（如 政策法律的完善）的改善，又要靠各级领导重视信访工作，使信访工作做 到组织、制度、责任三落实，信访问题能及时得到妥善处理，但从根本上 来说，还是要靠密切干群关系、推进基层民主政治建设、提高农村基层组 织的战斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有这样，才能从源头上解决农 村的信访问题，从而维护农村的社会稳定。的群众进行压制甚至是打击，都在很大程度上激化了矛盾；二是群众思想 因素：一方面群众自我保护意识增强，不再敢怒而不敢言，不再任人摆布; 另一方面部分群众信奉大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决；第三个 原因是通过信访施加压力谋取个人利益。有的群众曾经在上访中尝到甜头, 认为政府怕群众上访，就会为上访群众开绿灯，因而刻意抓住一些事由， 不断上访，给政府施加压力，试图给自己找到更多的好处（如我乡大冲村 刘玉仁上访就是一个典型案例）。三是司法体制因素：一些应该经过司法 途径解决的问题，群众宁可放弃法律支持而选择信访，主要原因之一是打不起官司、拖不起时间（如我乡胡桃成上访事件）。四是人为组织 因素：少数群众借助信访群众的合理要求，人为组织、煽动信访群众扩大 事态，造成影响，施加压力，从而达到目的，也使一些信访案彳牛要求的合 理性与行为的违规性并存，组织性、对抗性增强。五是政策因素及历史原 因：一些群众所反映的问题历史久远，又没有发生在本辖区范围之内，而 且非乡政府的权限所能解决，因此上访行为没有得到根本性扭转（如范魁 勋上访事件）。三、解决当前农村基层信访突出问题的对策信访工作是一个浩繁复杂的社会工程，涉及面广。信访问题反映的是 群众的意见、愿望和诉求，面对出现的信访问题不能回避掩盖，要认真正 视接待，最大限度地化解，在切实维护群众的合法权益中体现公平正义， 促进社会和谐稳定，坚持建立三项制度，做到五个到位，正确应 对信访。（-）建立三项制度1、联户长包户联系制：扩大信访员队伍，选择政治觉悟高，思想道 德品质好的村组党员干部纳入信访员队伍，再把这些信访员确定为联户长, 每名联户长联系10-15户农户，包户掌握村民的去向动态，经常入户谈 心沟通思想，引导帮扶村民正当致富，发现村民有不正常情况反映，及时 上报。2、乡村干部入户走访制。经常开展干部大走访活动，走近群众，联 系群众，带头倾听民声、体察民情、了解民意，及时向政府及有关部门反 映群众的意见、愿望、要求，想方设法为村民克服困难，提供支持、帮助 和服务。3、重点对象排直跟踪制。要结合实际，因地制宜排查，切实把排查 工作做深做细，坚持接待上访和干部下访相结合，全面排查与重点排查相 结合。对于排查出来的各类信访和矛盾纠纷，逐案逐人进行登记，坚持边 排查边化解，理出一批重点问题，采取有效方式”艮期加以解决，尽快见 到成效。对于排查出来的信访矛盾问题，一时解决不了的要确定专人对重 点对象跟踪管理，做好稳控工作。(2)做到五个到位一是责任到位。对排查发现的信访矛盾纠纷，做到定牵头领导，定责 任单位、定责任人、定办理方案、定办结时限，夯实责任包调处、包跟踪、 包反馈，做到责任化访。二是调处到位。对排查出来的信访矛盾纠纷，及时予以督办。三是稳控到位。对重点信访人员，责任落实到单位，落实到领导，落 实到专人，特别是对越级上访人员第一时间要赶到现场进行疏导，劝返， 防止事态扩大，做到源头控访。四是帮扶到位。成立由单位负责人为领导的帮扶领导小组，对家庭困 难的重点户给予经济和生活方面的帮助。五是反馈到位。对排查出来的信访问题，及时调查化解处理，调查清 楚了要认真妥善处理，涉及到政策的要宣传好政策，按政策法律办事，同 时还要做到及时回访。同时针对老上访户，我认为还应做到了以下几点：1 .成立稳控领导小组和专门的工作机构。2 .多次召开协调会，做好思想工作。3 .安排专门经费，解决实际困难。4 .安排信息员进行跟踪管理。5 .对于无理上访者给予严厉打击，绝不姑息。浅谈引发农村信访问题的原因及对策范文（2 ）近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益 关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的 矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈上升趋势。如何化解农村信访 矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题，对促进农 村发展和农民增收有着十分重要意义。下面结合我区的实际，浅谈引发农 村信访问题的主要原因及对策：一、当前我区农村信访反映的基本问题今年16月份，我区本级信访总量为x件（次），其中有关农村的信 访问题x件（次），占信访总量的x% ,主要反映以下几个基本问题：(-)因市、区重点工程建设.城市拆迁、农村土地征用、土地整理 等引发的信访问题。此类信访反映的主要有以下四个方面内容：一是征地 补偿标准不一致，同类级差的土地，由于用地的项目不同出现不同的征地 价格，而且价格差距很大，同样的失地农民不同的失地农民养老保险标准, 要求统一标准；二是对各村、组在土地征用政策处理、赔偿分配方案不一 致相互攀比，引起集体上访；三是征用补偿费的分配过程中，农嫁非、 农嫁农、在校大中专生及未有正式工作的大中专毕业生、部队服役军 人及蓝印户口等对象要求享受同等的村民待遇；四是土地征用的有关 收支帐目及安置赔偿的政策不够公开，村民对村提留少数的土地征用费、 赔偿标准、分配方案有异议，要求公开赔偿安置政策、公布征用款数额及 分配方案等。(二)农村二轮土地延包中的问题。此类信访问题反映的主要内容有 五个方面：一是农嫁非对象及其子女要求村保留她们的土地承包经营 权，享受村民待遇；二是土地延包至三十年不变且不得随意调整，造成有 人无田、有田无人现象，人地矛盾突出；三是在大田延包方案执行过程中， 村干部以权谋私，延包方案由村干部个人说了算，未经大多数村民同意； 四是村规民约的有关内容与修改后的土地承包法的有关条款产生 矛盾，如对农嫁农妇女，大多数村按村规民约有关规定，要求户 口迁出并退出承包田，但土地承包法规定，只要户口未迁出并未在男 方享受承包田的，在承包期内就应保留其承包经营权，由此引发农嫁农 妇女上访；五是少数村因人地矛盾突出，多数群众要求小调整，因工作不 力等原因，大田调出户不划出承包田，采用动钱不动田方法找补，钱又收 不上来，致使土地调进户既得不到土地又得不到钱，从而引发上访。（三）村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映以下五 个方面的内容：一是反映村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款；二是 独断专行、失职、渎职；三是铺张浪费、挥霍公款；四是违反规定上交养 老保险;五是侵才嚼众合法权益、打击报复。（四）违章建筑、道路纠纷及建房问题。引发此类信访的原因一是乡 （镇）、村及有关部门在审批建房时把关不严；二是调处不力或不及时， 致使问题久拖不决；三是农民建房处理相邻关系难；四是部分村村镇规划 不明确或不按规划审批建房等。（五）村委会换届选举遗留问题。此类信访反映的问题有以下四个方 面：一是村委会公章该由谁保管问题；二是威胁、贿选问题，利用社会上 的黑势力对村民进行威胁，使之不能正常选举；三是新上任的村委会成员 大多数是通过村民海选的，少数人认为可以脱离村党支部的核心领导，向 村支部发难，制造事端，使村两委干部工作不协调；四是在选举过程中有 违反选举法有关规定的行为。（六）历史遗留问题和其他问题。历史遗留问题主要有：80年代被 辞退的民办教师、60年代下放知青、电影放映员、1955入伍的铁道兵及 职业武警等要求生活补助问题，其他问题主要有要求乡、村帮助解决生活 困难、民事纠纷及涉法案件要求公正处理、执行到位等。二、产生农村信访问题的根本原因引发农村信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原 因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。但农村大多数 信访问题的引发，究其主要原因都与基层党群干群关系、基层民主政治建 谢口基层组织建设密切相关，现着重从三方面进行分析：（-）基层干群关系不和谐这是引发当前基层信访的主要原因之一，导致基层干群关系紧张的原 因主要有以下几个方面：一是村干部方面的原因。（1）少数村干部的思想素质较差，办事不 公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时吃、 拿、卡、要。对村集体项目不公开招投标，优亲厚友，从中谋利。在土地 承包、有关款项分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平，所有这些 都容易引起群众的强烈不满，败坏了党风，损害了党在农村的形象，从农 民反映村干部问题的情况看，相当部分都有村干部以权谋私的问题，因此, 村干部为政不廉、办事不公是引起群众不相信干部，农村干部关系紧张的 一个重要原因。（2 ）干部在决策时不民主、不科学、不按程序办事、不 尊重群众意愿，不充分考虑群众利益。如某村，在做村公路时，主要村干 部只考虑自己的利益，做书记路、主任路，引发村民多次集体上 访。某村，在承包村集体山林时，未经广大村民同意，暗箱操作，引发农 民集体上访多次，最后以终止合同才平息。（3）干部工作作风粗暴，法 制观念淡薄，独断专行，民主意识不强。一些村干部在工作中，工作方法 简单，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办 法，有些甚至借机公报私仇，进一步激化了干群矛盾。有的法制观念淡薄, 仗势殴打群众，欺压百姓。个别村干部家长制作风严重，议事不民主，个 人说了算，给班子内部不团结留下隐患等。（4 ）村级财务管理混乱、不 规范，村干部乱吃喝、铺张浪费现象严重。如某村，村干部招待费、请客 送礼等一年化费六余万元，吃遍衢城的大小酒店、餐馆。有的村级财务多 年不清理、不公开或虽清理公开但流于形式，有的财务制度不健全，或虽 有财务制度但没有认真执行，形同虚设。如各级政府都明文规定取消村组 招待费，但这项财务制度有部分村没有执行到位，缺乏相互监督，使村级 财务呈失控状态，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，进一 步使干群之间形成互不信任、有隔阂的状况。（5 ）乱收费，无故加重农 民负担。主要是在农民审批建房时，违反规定乱收费，群众对此虽有意见, 但因有求于村，只能无奈交款。（6）一些村干部自身不过硬，失去了群 众的信任，恶化了与群众之间的鱼水关系，有的自己带头拖欠村集体的承 包款，有的平时不注意自己的形象，参与赌博，生活作风不检点等，使自 己在群众中没有威信，说话没有份量，难以发挥党员干部的表率作用。有 的在与村民发生个人利益的纠纷时，思想上存在着误区，以为自己有权有 势，不管有理无理别人就要让他三分，不然自己就没有面子，一副土皇 帝的样子，不注意以平等的身份，以理服人的方式处理与群众之间关系, 这样虽然自己占了上风，但却失去了群众，积下了矛盾。二是乡镇党委、政府方面原因：（1）纵容村干部，少数甚至不讲原 则地维护村干部的利益和声誉。在下村工作和处理一些问题时，偏听偏信 村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解 群众的意愿，站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，在一些问 题上无原则地迁就。在村干部做错事时，不敢大胆提出批评意见，听之任 之，对村干部的教育监督和管理失之于软，失之于松，失之于宽。少数乡 镇干部甚至与村干部同出一辙，结成共同利益，这样，不仅使上级党委、 政府在群众中的信任度下降，也使自己的权威和对村干部的调控能力下降, 致使一些村干部存在的问题不能及时得到纠正，导致一些村的干群关系进 一步恶化。（2 ）在村主要干部选拔、村级班子组合、搭配等方面把关不 严。如在用人方面存在着认识上的误区，惯于将一些以为有魄力，但思想 道德素质不太好的强人选进村领导班子，以为这样才能更好地压制村 里的一些刁民，使工作能顺利开展。但这类人往往在群众中缺乏感召 力，不善于做群众的思想工作，工作作风粗暴，方法简单，极易得罪群众, 使群众产生逆反心理。虽然群众慑于其权威，敢怒不敢言，但一旦群众的 承受力超过一定限度，加之有外界因素，群众的不满情绪就会爆发，容易 发生大规模集体上访。另外，在村级班子搭配和培养村干部后备力量时， 把关不严，出现村干部之间亲连亲、眷连眷，村主要领导和村财会人员是 一家的现象，使权力过于集中，给腐败问题的发生带来了隐患，也是群众 信访反映的热点之一。三是群众方面的原因：（1 ）农村经过20多年的家庭联产承包责任 制，使农村经济得到了很大的发展，但同时，由于以家庭为单位组织生产, 一定程度上削弱了农民的集体主义观念，加之部分村集体经济比较薄弱， 农民从集体中得到的福利和实惠很少，农村集体的凝聚力、号召力有所下 降，这样，使农民的集体意识淡薄、利己主义的思想增强，客观上给农村 干群关系带来了不利影响。（2）对村干部的要求过高，考虑问题不够客 观，缺乏从整个村来考虑问题的思维习惯，往往以个人、小团体或宗族的 利益要求干部怎么做，一旦干部不那样做，就满腹怨言，怀恨在心。同时, 明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。（3）缺乏一种防微 杜渐、时常关心集体的意识。平时一般都不太关心村集体的一些事情，总 认为与自己不相干，任凭村干部怎么操作，对村干部的一些错误做法不敢 指出，采取消极对待的态度，缺乏敢于、善于同不良现象作斗争的习惯和 勇气，给一些素质差的村干部违法乱纪埋下隐患，往往积累到了一定的程