XX市农村土地流转情况调查与思考.docx

XX市农村土地流转情况调查与思考农村土地流转情况的调查与思考土地是兴农之本。在大力进展现代农业的新形势下，正确处 理土地分散经营与规模经营之间的矛盾，积极推进土地承包经营 权依法、自愿、有偿流转，不仅是保护农民利益，增加农民收入， 保护农村稳固的需要；也是促进农民向二、三产业转移，推进农业规模化、机械化、集约化与产业 化经营，实现农业现代化的需要；更是实现粮食安全生产、实现 农村经济社会进展新跨越的需要。一、XX市农村劳动力分布情况与土地流转的要紧特点XX市地处湘南，多为丘陵山区，总耕地面积336万亩，人均 耕地面积仅为0.84亩。乡村劳动力资源数262. 39万人，乡镇以 外外出务工人员约占31%,本乡镇内打短工的人员（半工半农） 约占33%,务农人员91.8万人，约占35%,其中自耕自种人员约 占务农人员80%左右，年龄大都为60岁以上，占用耕地约占耕 地总面积70%左右。也就是说，全市有大约30%的耕地通过各类 土地流转方式进行耕种。据统计，2010年全市种粮大户有5592 户，其中30-50亩的种粮大户3166户、50-100亩的种粮大户 1874户,100-500亩的种粮大户542户，500-1000亩的种粮大 户6户，1000亩以上的种粮大户4户，涉及耕地面积19. 24万 亩，5月上旬，我们对种粮规模户较多的安仁与永兴的四个乡镇 土地流转进行了重点调查，从调查的情况来看，全市农村土地流 转显现出一些新的特点：1、土地流转形式多样。XX市土地流转涉及面较广，从流转 土地受让对象看，有农户之间的流转，有流向科技人员的，有流 向城镇居民的，有流向专业大户的，有流向企业的。从流转方式 来看，有转包、转让、互换、租赁、股份合作等形式。从流转土 地的类型看，要紧以耕地为主，其他如林地、荒山荒坡等也有不 一致程度存在。2、土地流转的目的发生变化。前些年，一些村级组织与农 户为了避免土地抛荒受罚，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人, 土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。去年以来，随着 粮价的不断攀升，实行种粮补贴后土地产出效益明显提高，不论 是村集体组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为 了增加收入，能够说，二者的行为由被动变为主动，农户进行土 地流转的积极性都有了较大提高。3、土地流转的市场取向开始显现。随着国家近几年惠农政 策的实施，农民更加珍惜土地承包经营权，当初邻里、亲友之间 通过转包、代耕的形式流转土地，或者者农户委托村委会代为流 转、无偿或者只象征性收取一定收益的转包与转让等形式逐步减 少，新增流转面积要紧以租赁为主，租金形式以收取现金或者粮 食折价为主。我市流向专业大户与企事业单位的土地面积呈逐年 增长的趋势，他们要紧从事种养业、观光农业、花卉、造林、种 药、种茶、种特色经济林等。由于专业大户与龙头企业的引进, 新技术的推广使用，产品的市场化与商品化程度的不断提高，为 周围农户起到了很好的示范作用，使农民从中学到了新知识，增 强了市场意识，农业生产条件得到一定的改善。它还为农民制造 了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出 乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。4、土地流转的效果明显。调查中多数农户认为，土地流转 关于转出土地的承包户来说，不仅能够拥有长期稳固的土地流转 收益，还能安心外出打工，增加劳务收入；关于转入土地的经营 户来说，人均占有土地资源量增加，也能够通过规模经营增加收 入。去年以来，耕地的土地流转收益根据地力不一致都有不一致 程度的提高，城市周边乡镇土地流转收益较高，每亩年租金达400 元左右。其它地方根据耕地的等级不一致租金在100元至300元 不等。二、农村土地流转存在的要紧问题（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情 况看，土地流转的随意性与不稳固性较明显，许多流转都没有建 立稳固的流转关系，流转期限短，除农户之间的互换与少数业主 租赁开发为长期外，其他流转形式通常不超过1年。双方基本为 口头约定，没有协议的占大多数。在签订的书面合同中，也存在 很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村集体签定; 有的流转合同没有流转期限与违约补偿办法；有的对承包户、经 营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解 缺乏根据；有的擅自改变土地的农业用途，还有个别地方存在违 背农民意愿强迫流转，侵害农民利益的现象。（二）土地流转范围小，规模化经营程度不高。调查显示, 土地流转要紧发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向科 研单位、企业与村外人员流转较少。100亩以上的规模经营户也 不多。总的来说，全市土地流转还处在一个分散的小规模状态, 大多数农户还没有由于土地流转而获得更多的收益，也没有因土 地流转实现土地、资金、技术与劳动力资源的优化配置，不能很 好地习惯加快建设现代农业的新要求。（三）土地条块分割，不便于土地实现流转。目前村民承包 的土地比较分散，通常都分成好、中、差三块，整片大块的耕地 通常都被分成若干小块，一丘田通常不足一亩。在实行土地流转 时，要跟同村的所有村民进行协商，难度较大。同时，条块分割 的耕地关于农业机械的使用产生了很大的制约，不能发挥机械的 最大效能。（四）投资农业比较效益不高，受自然灾害影响大。由于农 业生产投资需要大量资金，而农作物生长周期长，受自然灾害与 市场风险的影响较大，投资收益率明显偏低。同样的土地，投资二、三产业要比农业项目的比较收益高。特别是偏远山区, 土壤肥力差的，即便是农民自愿流转土地，也不可能有专业化组 织与种植大户来流转土地从事农业生产。三、影响农村土地流转的要紧因素（一）传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，认为 只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜抛荒 弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是国家实行种粮补贴后，一 些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种；部分 农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地 的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有 依靠、不安全；另外，少数农民小农经济思想意识仍然比较严重， 小富即安，满足于守土经营的现状。（二）土地经营比较效益低。由于农用物资及生产资料价格 上涨，农民隐性负担增加，农产品收购价格的不稳固，使农民通 过土地增收的空间十分狭窄，同时，由于农业结构调整滞后，使 土地经营的比较效益低，增产不增收的情况相当突出，加之，农 业生产条件恶化、基础设施落后，造成农民不愿多承包土地甚至 抛荒。（三）土地流转机制不健全。土地流转缺乏有效的市场机制, 没有形成市场化运作的土地流转机制，流转信息不畅，土地评价 缺乏根据，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小， 流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合 适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者。乡镇 农经机构撤并后，人员较少，职责不明，且兼职较多，无力对土 地流转合同进行指导与管理。土地流转政策宣传不到位，有的农 户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进业主， 签订合同与为业主提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转 的规模与效益。四、促进农村土地依法有序流转的几点建议（一）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认 识到，土地不仅仅是农民就业与生存的手段，更是一笔庞大的资 产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加收入的有效手段。 要充分利用各类媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规与通过 流转土地增收致富的典型，让农民熟悉政策，消除误解，放心流 转。同时，要提高基层干部“以地生财"的意识，引导农民提高 组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。（二）创新土地流转方式。在规范完善转包、出租等传统流 转方式的同时，积极探索与进展农民土地股份合作社的流转方式。 土地股份合作制产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显，既 不违反土地承包法规定，又能满足流转户合理的利益诉求，还有 利于承包土地的长期流转经营与现代农业的持续稳固进展。为进 展高效农业、设施农业、农业龙头企业奠定基础。（三）坚持因地制宜分类指导。充分发挥城郊乡镇的地缘优 势，引导农民集中土地资源，积极进展生态农业、观光农业与高 效农业；根据各地产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有 偿转让土地经营权，壮大特色产业规模；积极鼓励外出务工又不 愿放弃土地的农民，采取各类形式依法把承包地流转到种养大户 手中。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中， 改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。（四）建立健全土地流转管理机制。要按照“流转形式多样 化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要 求，建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转 务必签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇 土地承包管理部门登记。二是强化管理服务。要建立乡镇土地承 包管理机构，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善解决人员编制、 工作经费等具体问题，及时向农民提供规范的土地流转合同文本, 建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转 服务体系。要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级 建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流 转供求登记、信息公布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级 成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用抛荒 地，由合作社进行规模种植或者通过县乡调剂与网上招租等形式, 把土地承包出去，解决“我想转包，谁要"与“我想承包，谁有" 的土地使用供求矛盾与土地抛荒问题，使土地流转进入有序的市 场化轨道。（五）制定鼓励土地流转的奖励措施。进一步明确土地权属, 同意农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产 要素优化组合，保障农民权益。要大力进展农民合作组织，支持 专业户、专业村的进展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶 持资金，关于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城 务工创业；关于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇与 行政村给予适当奖励；关于通过采取土地流转合作方式集中农户 土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业与种 养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给 予倾斜。（六）逐步完善农村社会保障机制。尽快把已经放弃经营土 地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社 保的对接，避免再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政 投入力度，积极落实扩大新型农村合作医疗制度，进一步扩大农 村养老保险的覆盖范围，促进最低生活保障体系向农村延伸，特 别要加快解决60岁以上与已经丧失劳动能力人员的社会保障问 题，让他们放心的流转土地。关于已经流转土地的农民，要引导 他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗与养老 保险，提高自我保障能力。