全市岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案.docx

市安委会全市岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案一、总体要求深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳 “1121”特别重大火灾事故的重要批示精神，认真落实国家、 省、市工作要求，自觉践行新发展理念，全面统筹发展和安全， 坚持人民至上、生命至上，落实落细国务院安委会安全生产15 条硬措施、全省冬季安全生产专项治理X个方面X条重点内容 和全市冬季安全生产专项治理行动X个方面X条重点内容，深 刻汲取事故教训，全面排查重大风险隐患，举一反三、标本兼 治，以“时时放心不下”的责任感，更高标准、更实举措抓好 重点行业领域重大隐患专项整治，持续绷紧“安全弦”，始终 压实“责任链”，坚决遏制重特大事故发生，为全市安全发展 打下坚实基础。二、整治重点内容及安排全市岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作自即日起持 续至2023年全国“两会”结束，重点整治内容包括：（一）危险化学品（牵头单位：市应急管理局，共5条）1 ,仓库内是否使用明火，所有电线是否穿管固定敷设；可 燃材料仓库内是否设置配电箱及开关；电动的叉车、平板车、 自行车等充电场所是否设置在厂房（仓库）内。2 .厂房、仓库内是否设置安全疏散通道和安全出口，是否 有醒目的指示标识，消防通道、安全疏散通道和安全出口是否 保持畅通；厂房、仓库周边是否占用防火间距堆放物品。3 .生产安全事故应急预案是否包含火灾现场处置方案，是 否组织员工开展防火等安全技能培训I,是否开展应急逃生演练。4 .是否向具备危化品生产经营资质的单位采购危化品，是 否取得安全技术说明书和化学品安全标签，是否建立危化品购 买、出入库、使用、销毁登记制度并严格实施。5 .是否规范存放危化品，是否存在超量、超范围储存以及 禁忌物质混放混存等问题；作业现场当天未使用完的危化品是 否及时妥善处置，是否随意放置在生产现场。6 .吊装作业、高处作业、有限空间作业、大型检维修以及 涉及危险物品的场所动火和临时用电等危险作业，是否严格执 行有关危险作业管理制度。7 .“厂中厂”出租方是否对承租方的安全生产条件进行严 格把关，是否将厂房、场所和设备出租给装备落后、风险较高、 管理混乱等不具备安全生产条件的企业和个人；是否充分了解 承租方的生产工艺、原料产品、设备设施，是否为其提供符合 相关安全标准规范要求的条件。8 .出租方和承租方是否签订安全生产协议，明确各方安全 责任；出租方是否提供符合安全要求的厂房附属设施设备，是 否明确出租区域和公共区域的安全管理职责，是否对安全协议 落实情况开展经常性检查；同一生产区域涉及两家以上承租方 的，出租方是否明确各承租方的职责，是否将可能危及其他承 租方的生产作业行为设置在同一厂房（车间）内；承租方是否 严格履行安全生产协议，是否存在违章搭建、违规分割、乱堆 乱放、私自改变生产工艺等行为。9 .是否建立全员安全生产责任制，是否明确企业、车间、 班组各层级管理人员的岗位安全生产职责，是否明确专兼职安 全员，是否定期开展风险管控措施落实情况检查。10 .改变仓库用途、转为生产厂房使用时，是否对其建筑荷 载、防火间隔等条件进行重新确认，确保符合相应的标准规范 要求。（十）钢铁企业（牵头单位：市应急管理局，共5条）1.是否保持高炉顺行，减少停开炉作业频次；高炉风口平 台、出铁平台是否加强喷爆风险防控，减少平台作业人员，平 台操作室远离高炉侧是否设置逃生通道。2,转炉操作室朝向转炉侧是否砌设防爆墙封闭、并不得留 有观察孔（窗）；是否严格转炉平台喷溅影响区域人员管控， 每台转炉作业人数是否落实不超过3人的要求（包括炉前炉后 区域）。3 .煤气柜等煤气危险区域是否严格规范设置固定式一氧化 碳监测报警装置，并将监测数值远传至有人值守岗位；是否按 标准建立煤气防护站，加强涉及煤气的作业安全管理；是否严 禁将蝶阀+U型水封作为可靠隔断装置；是否加强涉煤气作业人 员的持证管理、严禁无证上岗，推行煤气柜无人值守、集中管 控。4 .企业员工宿舍是否远离冶炼炉、煤气柜及煤气管网等危 险源，加强火灾防范安全管理。5 .前期对照“钢8条”所列重点事项排查发现的重大隐患， 是否全部整改到位。（十一）粉尘涉爆企业（牵头单位：市应急管理局，共4 条）1 .是否保持粉尘作业场所通风，是否严格落实涉爆粉尘清 扫制度，企业每日是否向属地应急管理部门报告粉尘清扫情况 并拍照备查，确保作业现场、生产设备内部、除尘管道、除尘 器内部无积尘。2 .是否加强粉尘作业现场人员管理，优化工艺流程，减少 和控制粉尘涉爆区域的作业人数。3 .是否加强泄爆片、隔爆阀、惰化装置、火花探测、水喷 淋等安全设施的日常维护保养并记录，确保设施可靠有效。4 .前期对照“粉6条”所列重点事项排查发现的重大隐患， 是否全部整改到位。（十二）涉及有限空间作业企业（牵头单位：市应急管理 局，共3条）1 .是否按照规定制定有限空间作业方案，作业前是否办理 有限空间作业证；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警 不志。2 .进入有限空间作业是否有专人监护，作业现场安全管理 员是否针对现场实际情况制定相应的安全措施，对有限空间内 的气体进行检测评估。3 .是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全 帽、全身式安全带、安全绳、呼吸防护等劳动防护用品；是否 对承包单位的有限空间作业实施统一协调、管理。（十三）特种设备（牵头单位：市市场监管局，共3条）1 ,涉危化品企业的特种设备是否依法登记运行、人员是否 依法持证作业、发现隐患是否整改到位；冬季小锅炉是否存在 因管道结冰、缺水干烧引发锅炉爆炸隐患；露天使用起重机械 等特种设备是否采取防寒、防冻、防滑等措施。2 .学校、交通枢纽、商场及大型活动举办地等公众聚集场 所电梯的使用单位是否针对人流客流特点，按时维保、按期检 验。3 .大型游乐设施、客运架空索道、乘客束缚装置等是否完 好有效，旅游观光车辆日常维护保养是否到位。（十四）油气长输管道（牵头单位：市发改委、公安局、 应急管理局、市场监管局牵头，共4条）1 ,油气长输管道中心线两侧5米范围内是否存在占压、不 满足管道保护法相关要求的穿跨越等管道保护隐患。2 .是否及时通过内检测等方式排查治理油气长输管道本体 及附属设施隐患。3 .是否开展油气长输管道高后果区安全风险辨识管控。4 .是否存在打孔盗油等破坏油气长输管道的违法犯罪行为。 （十五）文化旅游（牵头单位：市文旅局，共3条）1 .互联网服务场所、“剧本杀”“密室逃脱”等剧本娱乐 场所场景布置是否使用大量可燃物、易燃物，场内是否有2个 以上逃生出口并有明显标识；A级旅游景区是否及时清理可燃 物，消防水池、储备物资、防护装备是否配到位。2 .玻璃栈道、高空设备等文旅设施以及经营性自建房是否 存在事故隐患，是否针对雨雪、冰冻、大风等极端天气，制定 禁行、关闭等管控措施。3 .旅游活动是否严格执行旅游包车“五不租用”规定，对 不安全驾驶行为是否进行有效干预，对游客是否进行安全提醒。（十六）水利工程（牵头单位：市水利局，共2条）1 ,有防洪要求的工程是否按照设计和规范设置监测、观测 设施并开展监测观测；闸门、启闭机等是否存在变形、锈蚀、 磨损严重、无法运行等问题；启闭机自动控制系统是否正常运 行，水闸是否存在主体结构不均匀沉降、垂直位移、水平位移 超限等可能导致整体失稳的情况；堤防工程是否出现严重渗流 异常或危及堤防稳定的现象。2 .安全鉴定为三类、四类的水闸、泵站以及安全鉴定为三 类的水库大坝、堤防，是否采取有效安全管控措施。（十七）铁路（牵头单位：市交通运输局，共2条）1 .公跨铁立交桥是否按规定设置防撞护栏、防落物网等， 高铁立交桥是否安设异物侵限监测系统。2 .是否针对气温变化制定防寒、防断、防卡阻等措施，落 实专用线内道口（平过道）管控要求。（十八）农机（牵头单位：市农业农村局，共2条）1 .是否对无牌、未经检验的拖拉机和联合收割机建立台账、严禁使用。2 .是否存在无证驾驶、无牌行驶、未经检验、违法载人等 使用农机的行为，是否彻底取缔变型拖拉机并全域禁行，是否 对拖拉机运输机组实施限行禁行。其他部门要结合实际，统筹好本行业领域安全生产重大隐 患整治工作，加强督导检查，确保责任明确、扎实推进。三、保障措施（-）强化组织领导。各镇（区、街道）、市各有关部门 和单位要高度重视岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作， 结合本地区、本部门和本单位实际，全面梳理分析容易导致群 死群伤的重大隐患，科学制定整治方案，明确专项整治重点内 容，不搞“一刀切”，确保查大问题、除大隐患、防大事故。 党委、政府要严格履行属地责任，周密筹划部署，认真组织实 施，做到守土有责、守土尽责。市有关部门要充分发挥行业主 管部门牵头职能作用，认真抓好本行业领域专项整治统筹谋划、 检查督促、整改落实，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。 市安委办要加强情况调度，定期通报整治进展，加强舆论宣传 和社会监督，推动各项工作有序推进、取得实效。（二）强化问题整改。要紧盯重点查问题、瞄准效果除隐 患，坚持边整边改、整改结合，在解决问题、消除隐患上下功 夫、见实效。对整治中发现的问题隐患，要第一时间责令限期 整改，能尽快整改的立即整改；对一时无法彻底整改的，要明 确专人盯防，落实严格的防控措施，跟踪督促在限定时间内整 改到位，确保万无一失。发现不符合国家和地方标准、存在重 大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，要按照相关法 律法规从快处理，防止风险累积、酿成事故。（三）强化督导检查。市安全生产督导组要加大督导检查 力度，市有关部门要组织制定重点行业领域专项检查方案，因 时制宜、因疫制宜开展“四不两直”、明查暗访、交叉互查、 线上线下等多种形式专项督导检查，理直气壮加大监管执法力 度，始终保持高压态势。整治期间，各地各有关部门公开曝光 一批执法典型案例，挂牌督办一批重大隐患。要统筹好督导检 查与服务经济发展的关系，提高督导检查质效，不得随意下达 一律停工停产指令，坚决避免简单化，防止形式主义走过场。1 ,企业是否组织开展全面的冬季安全生产自查活动，严格 做好防冻、防凝、防火、防爆、防静电、防泄漏等工作，确保 危化品生产、储存设施安全稳定运行；运输、使用、保管和处 置危化品是否符合安全要求；学校、科研机构等实验室安全管 理是否到位。2 .全压力式液化烧储罐是否采用有防冻措施的二次脱水系 统，储罐根部是否设紧急切断阀；安全阀、呼吸阀、阻火器等 安全附件是否定期检查，冬季易冻结的危化品储罐安全阀、呼 吸阀、阻火器等安全附件是否有防凝、防冻措施；安全仪表系 统维护、防冻、防凝、防水措施是否落实到位，仪表是否完好 有效；易燃易爆危化品装卸是否设防静电专用接地线。3 .企业是否存在赶工期、抢产量、超负荷生产运行，是否 存在“三违”现象，是否擅自在生产现场设置职工休息室、现 场办公室。4 .企业是否严格执行变更管理制度，是否做好设备设施、 原辅料、工艺过程、操作指标等变更风险辨识，是否及时修订 操作规程、开展变更培训。5 .烟花爆竹批发企业是否存在将专业燃放类的产品储存在 危险等级低的库房、储存药量超过核定储量、购进超标违禁产 品、向零售点销售专业燃放类产品等问题；烟花爆竹零售店是 否存在与居民居住场所在同一建筑物内、在许可证载明的区域 外储存烟花爆竹产品、在零售场所内设置床铺等问题。（二）城镇燃气（牵头单位：市住建局，共6条）1 ,是否对燃气管道、场站设施等进行检查建档，是否对运 行20年以上管道和运行20年以下但存在安全隐患的管道进行 安全评估并提出更新改造方案。2,是否编制完善本地区燃气保供应急预案，及时更新可中 断调峰用户清单，根据缺口等级响应启动应急预案并实施有序 压减；是否做好停复气通知公告，督促燃气企业加强对用户停 复气期间安全指导。3 .是否对餐饮场所、农贸市场、商住混合体、车库、地下 和半地下室、群租房等燃气使用安全重点薄弱区域开展燃气使 用安全监督检查。4 .餐饮等场所是否安装燃气泄漏报警器，是否存在报警器 质量不达标、适用气型不符、安装位置不正确或不在工作状态 等问题，是否将餐饮场所老化橡胶软管全部更换为金属包覆管。5 .是否存在生产和销售不符合安全标准或不符合强制性产 品认证要求的燃气具、燃气泄漏保护装置、调压器及其连接软 管等问题。6 .是否运用电视、网络和移动客户端等加大城镇燃气居民 使用安全宣传力度，经常性提醒居民用户开窗通风、人走关阀。（三）两客一危一货（牵头单位：市交通运输局、市公安 局、市文旅局，共4条）1 . “两客一危”及普通货物运输企业是否按要求开展针对 冬季运输安全的从业人员安全教育培训和应急培训；是否针对 冬季运输特点按规定强化车辆检测、二级维护保养以及日常检 查维护工作；旅游包车客运企业是否依法取得包车标贴。2 .“两客一危”企业是否对车辆动态运行情况进行实时监 控;是否对各类不安全驾驶行为进行有效干预，形成闭环管理； 是否对驾驶员的报警情况进行分类管理。3 .重点货物装载源头单位是否按规定配备称重和视频监控 设施，是否存在未称重或称重不合规的车辆出场情况。4 .是否建立健全并严格执行危险货物装货人充装或者装载 查验、记录制度，严格落实“五必查”；是否加强部门联动检 查执法，严肃查处“三超一疲劳”、非法营运、超限超载、违 反禁令标志、校车超载、货车和农用车违法载人等道路交通安 全违法行为。（四）自建房（牵头单位：市住建局，共5条）1 .经营性自建房排查是否做到全覆盖，数据录入是否真实 完整，隐患判定是否准确可靠；存在重大安全隐患的经营性自 建房是否严格落实管控措施，做到“人不进危房、危房不进人”； 是否按照省明确的9种重点自建房，推进城乡所有自建房安全 隐患排查。2 .是否加快推进初判存在安全隐患的自建房安全鉴定，并 根据鉴定结果“一栋一策”制定整治方案，实施清单管理、动 态销号。3 .是否认真开展隐患建筑的评估、鉴定和整治工作，按时 保质保量完成既有隐患建筑年度整治目标。4 .是否存在破坏房屋结构、违规加层超载、危房仍然住人 等现象。5 .是否推进房屋使用安全教育，增强群众房屋安全意识； 是否针对大风、冰雹、暴雪等极端天气，做好城市低洼、临河 地段自建房房屋安全防范工作。（五）建筑施工（牵头单位：市住建局，共4条）L是否存在违法转包分包、以包代管、安全投入不到位、 安全保障体系不健全、降低施工安全防护等问题；是否按规定 配备监理人员、审查专项施工方案、组织安全隐患整改；是否 存在不按方案施工，盲目抢工期、赶进度、冒进蛮干等安全隐 患。2,是否按规定对危大工程安全专项施工方案进行编制、审 核、论证并严格按方案实施;超过一定规模的危大工程施工时， 施工企业（分公司）负责人是否到场带班检查；是否制定预防 高处坠落的安全技术措施，高处作业人员是否正确佩戴和使用 安全防护用具，临边、洞口防护是否到位。3 .是否建立消防安全责任制和治安防火值班制度；工地和 集宿区是否存在违规使用大功率照明、取暖、电加热器具，乱 拉、乱接用电设施，门窗处设置影响逃生的铁栅栏等问题；施 工现场电气焊等动火作业是否符合相应的操作规程和标准规范 要求，安全管理是否到位。4 .对新进工人的三级安全教育是否到位，施工安全技术交 底是否到位，根据工种安排对工人进行专项安全技能培训和事 故案例教育是否到位。（六）消防（牵头单位：市消防救援大队、公安局、自然 资源和规划局、住建局等部门按职责分工牵头负责，共7条）1 .大型商业综合体、高层建筑、宾馆饭店、公共娱乐场所、 文博单位、宗教活动场所、学校及校外培训机构、医疗场所、 养老院、地下人员密集场所、劳动密集型企业等人员密集场所 是否违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口或疏散通道，楼道、 楼梯间是否堆放易燃、可燃物品，外墙门窗是否设置影响逃生、 自然排烟和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物；消防车通道 是否施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，消防车通道、 灭火救援场地是否被占用、堵塞。2 .商场、市场等商业场所调整为餐饮、娱乐、儿童活动场 所、仓库等功能后，是否造成疏散宽度不足或防火分区超面积、 火灾荷载增大、消防设施不配套等问题；餐饮场所厨房是否按 规定进行防火分隔，排油烟罩及烹饪部位是否按规定设置自动 灭火装置，是否经常清洗烟道，烟道周边是否堆放可燃物；是 否违规设置夹层、中间仓库，是否违规占用中庭、走道或室内 步行街，是否存在“三合一”现象；是否使用易燃可燃夹芯彩 钢板在屋面、地下室等区域搭建临时用房或分隔功能分区，仿 真“绿植”“树木”等装饰装修是否大量使用易燃可燃装饰材 料。3 .商场、市场等商业场所营业期间是否违规进行电焊、气 焊、切割等明火作业；是否违规使用瓶装液化石油气、闪点小 于6(TC的醇基燃料等新型燃料；燃气管线、燃气用具的敷设、 安装等是否符合相关安全技术标准；电动自行车或其蓄电池是 否违规停放或充电。4,室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、 机械防排烟系统、防火卷帘等消防设施、器材以及消防安全标 志是否保持完好有效，是否存在影响火灾探测器、洒水喷头、 排烟口、消火栓等消防设施正常使用的障碍物，是否存在影响 消防水池、消防电源持续可靠供水、供电的缺陷。5 .是否根据业态、危险源等制定针对性应急预案并定期组 织演练，“剧本杀” “密室逃脱”以及仓储物流等场所是否落 实有关消防安全要求，九小场所专兼职消防安全员是否配备到 位，是否组织过全员消防安全教育和培训，员工是否做到“一 懂三会”（懂得所在场所火灾危险性，会报警、会逃生、会扑 救初起火灾）。6 .是否组织开展村（居）民自建房集中连片地区消防安全 问题综合治理，是否存在村（居）民自建房集中连片地区违规 使用易燃可燃彩钢板、防火分隔不到位、电动自行车违规在室 内停放充电、安全疏散条件不足、违规设置冷库和储存瓶装液 化气等现象。7 .是否定期巡查巡护森林防火重点地区、重点部位，是否 组织对林下可燃物进行常态化清理，“树线矛盾”是否按期闭 环整改到位，森林消防蓄水池水位是否保持正常，物资储备和 扑火装备、个人防护装备是否配备到位。（七）非煤矿山（牵头单位：市应急管理局，共4条）1 .是否超强度、超能力、超定员组织生产，是否隐瞒作业 头面组织生产，是否存在重大安全隐患组织生产，是否存在超 层超界、非煤矿山不按设计施工等重大隐患。2 .是否严格按规程要求储存、运输、使用炸药；是否认真 落实动火作业安全审批制度和安全措施；大规模检修、安装拆 除、防冲解危、探放水、边坡修护等作业是否制定专项安全技 术措施。3 .是否开展边坡和道路防滑管理专项检查；是否严格按要 求进行复工复产验收。4 .是否加强停产停业整顿矿山在整改过程中的监督检查， 督促企业严格落实各项安全措施，确保矿山整改过程中的安全。（A）水上交通（牵头单位：市交通运输局，共2条）1 .水路运输企业及船舶是否严格执行恶劣天气条件下禁限 航管理规定，是否遵守寒潮大风和大雾、局部团雾等特殊天气 条件下交通管制要求；是否存在未按规定使用AIS、VITS等船 舶自动识别系统，故意逃避监管等违法行为。2 .船舶是否存在不落实桥区水域水上交通安全监督管理规 定，在桥区水域淌航、掉头、横越、违规追越、不按规定航路 航行、超高航行等行为；是否存在内河船只参与海上运输、海 上风电施工等行为，涉水工程是否存在超许可时限、超许可区 域施工，施工船舶是否存在违反禁限航规定航行作业等行为。（九）中小型工业企业（牵头单位：市应急管理局、工信 局、生态环境局、农业农村局等部门按职责分工牵头负责，共10条）