XX县区农民专业合作社发展现状及对策.docx

XX县区农民专业合作社发展现状及对策我国农民专业合作社进展现状、问题及政策建议摘要。农民专业合作社是我国农业经济进展中一种新的组织 形式与连接“小农户”与“大市场"的组织平台，近两年进展迅 速，取得了一定的成效。但规模偏小、资本“集中化”、负责人 “干部化”、治理结构“形式化”、经营水平与自我进展能力不 高等问题严重影响着农民专业合作社的健康进展与壮大。在实地 调研的基础上，本文分析了目前我国农民专业合作社进展状况、 存在的问题，提出了完善法律法规、形成政策合力、建立与完善 监督制度、重点培养营销能力、探索多种资金融通渠道、加强合 作社教育等方面的政策建议。关键词：农民专业合作社；组织形式；现状；政策建议基金项目。国家软科学研究计划“中国农村合作经济特色体 系与运行机制研究” (2008gxs5dll7), XX市科技局软科学项目 “科技支撑现代农业的途径、作用机制与效果研究-以农民专业 合作社为组织平台的实证研究” (09-1-1-102- (28) -zhc)o作者简介：郑丹(1965-),男,山西翼城人，管理学博士, 教授，硕士研究生导师；研究方向：合作社管理，合作社营销。1问题的提出自中华人民共与国农民专业合作社法(下列简称农民 专业合作社法)2007年7月1日正式实行以来，我国农民专业 与也就无从谈起；目前的法律法规对合作社的注册资金没有规定 最低要求，也没有规定务必验资，合作社的注册资金是否真正到 位，是否所有成员全部出资，等等，都无法查证；现行的法律法 规没有涉及合作社的融资、资金互助等功能，这是目前合作社进 展中遇到的最大瓶颈，由于无法解决进展中的资金，绝大多数农 民专业合作社目前只是处于维持或者停滞的状态。因此，建议根据近两年我国农民专业合作社的进展，对农 民专业合作社法进一步修订，并制定相应的法律法规，形成完 善的法律法规体系。5. 2形成政策合力，推动合作社做大做强在目前的农民专业合作社宏观管理、政策制定与实施上，由 于政出多门与体制中的条块分割，众多的政策或者措施大多成为 “撒芝麻盐”的操作，不能集中发挥效力；一些政策具体实施中 缺乏透明度，往往成了少数人瓜分的蛋糕；在一些地区，合作社 扶持资金被层层截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分; 有关的扶持资金或者支持政策缺乏对实际运用效果的评价与考 核，等等。针对这些问题，在目前我国农民专业合作社数量已达20多 万家，面临更大进展的背景下，应该考虑从国家层面上确立农民 专业合作社的主管部门，负责农民专业合作社扶持或者支持政策 的制定、实施与指导，避免现实中政出多门的现象。同时，在未 来政策制定的方向上，应该考虑逐步实现三个转变：从大面上的 “撒芝麻盐”支持，向对重点合作社进行支持的转变；从对合作 社进展数量的支持，向对合作社进展的内在质量支持、鼓励合作 社做大做强转变；从单纯的资金扶持、税收减免等“硬性”支持, 向加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的方向转 变。5. 3建立与完善监督制度，充分保障普通成员权益针对目前农民专业合作社缺乏内外部监督的状况，国家有关 部门应该考虑从如下方面建立与完善合作社的内外部监督制度:在内部监督上，应强化监事会（监事）在合作社治理中的作 用，规定合作社审计结果向成员大会报告的制度与成员对经营情 况的知情权。同时，针对内部人操纵的现象，应规定合作社监事 会中至少一位或者一定比例普通成员出任的监事，从制度与机制 上保证普通社员对合作社经营的知情权与监督权。在外部监督上，首先，应考虑在合作社立法中加入外部审计 的强制性条款，对合作社的外部审计与具体实施方法进行明确的 规定；其次，要从多方面保证外部审计的实施与起到效果。除了 正常的年度审计外，应规定县级或者以上各级政府的主管部门对 所管辖范围内的合作社根据需要能够提出启动外部审计监督程 序，超过一定数量的合作社成员或者者债权人能够提出外部审计 的申请；第三，应当引入良性竞争机制，及时淘汰那些不合法、 不规范、无生命力的合作社，让国家的优惠政策与扶持资金更多 地倾斜于那些进展规范、潜力较大的合作社，做大做强进展规范 的合作社。5.4重点培养营销能力，提高合作社自身竞争力在合作社负责人对合作社成功经营关键要素的评价上，有77% 的认为营销渠道是最重要的关键要素。国外合作社进展的经验说 明，营销型合作社是占比例最多的10；我国农民专业合作社近两年的进展也证明，大多数拥有营销渠道或者营 销做得比较好的合作社，在进展上相对较好。因此，在我国农民专业合作社未来的进展中，应重点培养其 营销能力。通过扶持与支持合作社开展自身的营销活动、建立自 己的营销网络、塑造有影响的品牌，提升农民专业合作社的营销 能力，提高在市场中的竞争力。具体措施上，可考虑在合作社主管部门增加指导、支持农民 专业合作社开展营销活动的职能，强化对合作社经营管理人员营 销知识、技巧的培训，更多地开展与推广“农超对接"等方面的 工程，组织合作社产品推介会、展销会等活动，帮助农民专业合 作社更好更快地习惯市场，在市场竞争中站稳脚跟、进展壮大。5. 5探索多种资金融通渠道，解决合作社进展中的瓶颈目前，几乎所有的农民专业合作社都面临资金短缺的问题， 成为制约合作社进展的要紧瓶颈。其原因是多方面的，有农民自 身经济实力较弱的原因，有缺乏金融机构支持的原因，更要紧的 是合作社自身的原因。因此，在农民专业合作社的进展中，要探索多种资金融通的 渠道，以突破资金缺乏的瓶颈。一方面，要加强自身组织建设, 充分挖掘与发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力，通过现有 成员、潜在成员与其他机构、人员等多种渠道汲取更多的合作社 入股资金。同时，要提升合作社自身的经济实力，符合商业银行 发放贷款的抵押、质押的要求，以便获得商业银行贷款的支持; 另一方面，在合作社的功能上，应学习与借鉴国外农业合作社所 具备的融资功能，开展农民专业合作社融资、信贷的试点或者探 索，在制度上与功能上更好地满足农民专业合作社在进展中对资 金的需求。除此之外，应在农民专业合作社外部制造良好的环境, 各大金融机构应该根据农业领域经营组织形式的转变，重点支持 农民专业合作社的金融需求，制定专门的信贷政策，更好地扶持 农民专业合作社的进展。5. 6加强合作社教育，提高对合作社的认识与重视人才是农民专业合作社持续进展的关键。由于历史的原因, 我国合作社专业教育目前处于断层阶段，不管是合作社经营管理 人才，还是合作社辅导、培训的专业师资，与对合作社有一定认 识的政府官员都非常缺乏，目前大多数农民专业合作社的进展几 乎完全是“摸着石头过河"，其进展难度可想而知。因此，加强 合作社教育，构建完善的合作社教育体系势在必行11.国家有 关部门应借鉴合作社事业进展比较成功的国家的经验，对我国现 有的各类农业教育培训资源进行全面的调研与论证，充分利用与 整合现有的农业教育资源，进行统一的布局，形成符合我国实际 与合作社进展规律的合作社教育进展规划，构建包含学历教育、 职业教育与培训、农村基础教育等多层次、广泛覆盖农村地区的 教育体系，形成完整的合作社教育体系，推动我国合作社事业的 大进展。参考文献：1 周伯华.深入落实科学进展观，切实坚持“四个只有”， 为促进经济社会又好又快进展不断作出新奉献-一国家工商行政 管理总局局长周伯华2009年12月24日在全国工商行政管理工 作会议上的讲话n.中国工商报，2009-12-25- (1)。2 马彦丽，董进才.我国农民专业合作社研究的回顾与评价 j.河北经贸大学学报,2006, 27 (2)： 89-93.3 黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩 效实证分析j.中国农村经济,2008, (3)： 65-73.4 郑有贵.农民专业合作社金融支持路径与政策研究j. 农村经营管理，2008, (4)： 26-30.5 周敏倩，谢呈阳，夏冰晶.我国农民专业合作社生发逆境 研究一-基于XX省实地调研的分析j.东南大学学报(哲学社会 科学版),2009, 11 (6)： 20-24.6 苑鹏.合作社与股份公司的区别与联系j.教学与研究, 2007, (1)： 13-16.7 陈明星.国外农民专业合作社进展的经验及其对中国的 启示j.世界农业，2009, (9)： 6-8.8 娄锋.农民专业合作社内部治理机制研究j.云南电大 学报，2008, 10 (1)： 63-67.9 晋入勤.合作社治理结构研究-一公司治理结构理论的演 绎j.XX省政法管理干部学院学报，2008, (4)： 49-54.10 杜吟棠.合作社：农业中的现代企业制度品.南昌：江 西人民出版社，2002.11 郑丹.关于构建我国农民专业合作社教育体系的思考 j中国科技论坛,2009, (3)： 119-123合作社进展迅猛，在短短的两年多的时间内，全国正式工商登记 的数量已达到22. 77万户1,成为我国农业经济进展中一种新 的组织形式与连接“小农户”与“大市场"的组织平台。伴随着农民专业合作社的迅猛进展，国内关于农民专业合作 社的研究也日益增多，假如说农民专业合作社法实行前国内 有关的研究要紧是回顾历史、正本清源，介绍国外合作社进展状 况与经验，探讨农民专业合作社的地位与作用的话2,之后的 研究则围绕合作社制度、合作社治理结构、合作社经营绩效、合 作社教育等多个方向，进行了更为广泛与深入的研究。同时，研 究方法也从单纯的理论探讨逐步转向以实际调研数据说话、以实 证方式进行论证。尽管如此，目前国内以实地调研数据为主的关 于农民专业合作社的研究并不多见，同时，非常缺乏对农民专业 合作社实际进展的整体状况进行调查、分析的研究，难以为未来 政策的制定提供足够的根据。2调研方法及内容2009年7月至11月期间，根据研究的问题，选择XX省XX 市、XX省XX市分别作为我国东部沿海、西部地区的代表，对当 地农民专业合作社进展状况进行了实地调查。实地调查使用问卷 的方法，共发放420份问卷，回收289份，有效问卷237份，其 中，青岛147份、青海海东90份。问卷涉及合作社的基本概况 （成立时间、成员人数、注册资金、种养殖规模、经营规模等）、 治理结构、民主管理、经营效益、文化活动、面临的困难等多个 方面，共计55个问题。在回收问卷的基础上，使用spss软件对数据进行了处理与 分析，并对我国农民专业合作社进展的成效、存在的问题进行了 研究，提出了未来进展中应重视的方面及政策建议。3我国农民 专业合作社进展的成效调查显示，通过两年多的进展，我国农民专业合作社（指在 工商局正式登记注册的）已初具规模，取得了显着的成效，调研 的各类数据全方位地勾勒出我国农民专业合作社目前的进展状 况。3.1农民专业合作社初具规模同意调查的合作社平均成员154人、联系农户319. 6户、注 册资金81.9万元、实际出资60. 44万元、种植面积2936. 55亩， 初步具备了聚集分散农户、形成“人的联合”、资金联合的规模, 实现了带动农户共同进展、规模生产、规模种植的效果。3.2充分表达了农民为主体的特征农民专业合作社是以农民为主体的互助性经济组织，农民 专业合作社法规定，合作社成员中务必有80%以上是农民，在 这方面，目前绝大多数合作社都能达到要求，同时，同意调查的 合作社中，58. 2%是由农民自发建立的，合作社理事长、理事人 员中农民身份的比例均在50%以上，充分表达了目前我国农民专 业合作社以农民为主体的特征。3. 3呈现了创建主体多元化的趋势在农民专业合作社的创建上，同意调查的合作社中，农民组 建（包含种养殖大户、经纪人、运销户与乡镇干部）占58. 2%, 供销社、龙头企业、农技部门领办各占10%15%左右，同时，大 学生、返乡农民工、城市投资者创建的开始增多，呈现了创建主 体多元化的趋势。3. 4初步构建了成员大会-理事会-监事会的治理结构同意调查的农民专业合作社基本都设立了成员大会，平均每 年召开成员大会2.9次；91.4%的合作社设立了理事会，理事会 成员平均5. 36 A,平均每年召开理事会5. 2次；89. 3%的合作社 设有监事会，监事会人员数平均2. 9人。总体来看，绝大多数农 民专业合作社在内部构造了成员大会-理事会-监事会的治理结 构。3. 5基本使用了通过成员大会使成员参与民主管理的方式民主管理是合作社有别于公司制企业最重要的特征之一 6. 从同意调查的合作社来看，在过去的一年里，平均召开成员大会 2.9次，最多的召开了 12次。在成员大会的表决投票方式上， 71.6%使用一人一票的方式，成为广大成员参与合作社民主管理 的要紧表现。3. 6在解决农产品“卖难”、技术指导、农资服务等方面起到了积极作用在经营活动上，同意调查的合作社中，有81.4%开展了产品 的销售活动，在服务农民、解决农产品“卖难”方面起到了积极 作用。除此之外，为成员提供技术服务的合作社占71.4%；为成员 提供种子、种苗、化肥、农药、农膜的占68. 6%.通过对外进展与 对内服务，合作社起到了方便农户、让利于农户的作用，达到了 聚集农户、带动农户的效果。3. 7丰富了农民的文化生活通过文化活动提高分散生产的成员之间的凝聚力，也是合作 社的特点之一。同意调查的合作社中，有64. 3%的合作社平常组 织文化活动，年均2. 95次。文化活动的内容包含：组织参观考 察、逢年过节的活动、组织培训等，这些活动丰富了成员与当地 农民的文化生活。4我国农民专业合作社目前进展中存在的要紧 问题尽管近两年我国农民专业合作社得到快速进展、取得了一定 的成效，但目前合作社进展中存在的问题，特别严重制约或者影 响合作社进展的方面，务必引起高度重视。4.1总体规模偏小，制约着合作社作用的发挥尽管我国农民专业合作社已初具规模，但与国外农业合作社 相比，存在着较大差距，仅从平均成员数上看，远低于美国（2005 年为887.8人）7,假如考虑美国农民人数远少于我国农民人 数、美国几乎所有的农民都加入了农民合作社等因素，我国农民 专业合作社在成员数、辐射的农户数等方面还任重道远。即使与 国内其他类型的市场主体相比，农民专业合作社也存在着一定的 差距，以XX市为例，在几种市场主体中，农民专业合作社户均 注册资金仅高于工商个体户，为外资企业的1/30,内资企业的 1/25,私营企业的1/4.偏小的规模使得农民专业合作社在与其 他市场主体竞争中处于弱势地位。更重要的是，偏小的规模使合 作社在形成人的联合、规模的联合等方面的作用大大降低，制约 着农民专业合作社的进展。4.2资本“集中化”现象严重，普通成员权益缺乏保障在产权结构上，一方面，资本集中化的现象十分严重。同意 调查的合作社中，出资最多的前三位成员的出资平均占到总出资50%以上，这与合作社 聚集众多农户力量的初衷多少有些不符，同时，也形成了 “内部 人操纵”的隐患8；另一方面，合作社中人数占绝大多数的普通 成员的出资，却占据很小的比例。调查显示，34. 4%的合作社中，农户不出资就能够加入合作社，这种低 门槛有利于吸引更多的农户参加合作社，但形成的结果是普通成 员对合作社经营根本不关心、缺乏参与民主管理的动力，少数出 资者操纵着合作社成员大会、理事会，普通成员的权益得不到有 效保障。4.3负责人“干部化”现象，混淆了合作社与基层组织的界限同意调查的农民专业合作社理事会成员中，村干部身份占了 一定比例，特别理事长中，有38. 9%是村干部身份，其中，绝大 多数是村书记或者主任。在农民普遍缺乏对合作社熟悉的情况下, 村干部领办合作社的示范作用不可否认，但是这也造成合作社这 种经济组织与党与政府在农村中的基层组织混淆不清，影响了农 民对合作社性质的认识，而且，会带来村干部利用合作社这种新 兴的经济组织进行寻租，利用职务之便与各类社会资源，为自己 所在的合作社争取国家扶持政策，或者者利用在村中的职务，以 合作社这种形式进展自己的产业，自己成为大股东，普通农户只 是摆设或者形式。4.4治理结构形同虚设，缺乏有效的内外部监督作为一种企业形式，合作社与公司制企业有着类似的治理结 构，即成员大会（或者成员代表大会）-理事会-监事会相互之间 职责的划分与相互的制衡9.但在我国目前的农民专业合作社 制度设计上，出于尽快进展合作社、吸引更多农户参加的考虑， 农民专业合作社法并未对合作社中理事会、监事会（监事） 的设立做出硬性要求，也未对成员的最低出资做出要求，加上资 本“集中化”、负责人“干部化”等现象的存在，目前大多数农 民专业合作社的治理机构或者者不完善或者者形同虚设，缺乏对 合作社理事长、经营管理人员的内部监督。同时，从外部来看， 目前没有对合作社进行外部监督的法规、制度要求，包含外部审 计、工商年检、主管部门的检查等等，外部监督缺失。4. 5经营水平低下，难有更大进展空间从目前农民专业合作社的经营效果看，同意调查的合作社中, 有67. 1%处于无利润或者亏损的状况，这与目前农民专业合作社 的经营方式与水平有很大的关系。尽管同意调查的合作社中有 81.4%已开展了产品销售活动，但这些销售活动，大多是帮助成 员联系农产品中间商、加工厂等，基本上属于围绕成员的农产品 进行的转卖活动，很少进行产品的加工、附加值的提升等工作； 只有20. 5%的合作社组织销售队伍直接销往市场；仅有4. 1%的合 作社开展过“农超对接”因此，目前大多数合作社所使用的经 营方式决定了其能获得收益的方面非常少，难以形成利润与积存; 同时，农民专业合作社的经营管理水平，特别面向市场开展营销 活动的能力与水平非常低，且不说其他行业中具有相当实力与经 验的公司制企业，即便是与一些菜贩子、果品贩子相比，农民专 业合作社的营销能力也是无法匹敌的，假如这种状况不尽快改变, 农民专业合作社难有更大进展空间。4. 6过度依靠于政府的扶持与支持，自我进展能力有待加强关于国家、地方有关部门鼓励与扶持农民专业合作社进展的 政策，绝大多数合作社负责人都持确信态度，但与此同时，也表 现出对国家与地方政府优惠、扶持政策的过度依靠。调查显示, 有32. 9%的合作社负责人认为，假如没有政府优惠政策或者支持, 合作社是不可能成立的。由此能够看出合作社实际运营的艰难, 与合作社对政府优惠、支持政策的依靠。因此，未来的政策扶持 与支持，不能一味地局限在资金扶持、税收减免等“硬性”措施 上，应加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的力 度，从“授人以鱼”逐步转为“授人以渔"，使合作社真正做到 自负盈亏、自我进展。5推动我国农民专业合作社进一步进展的政策建议总体来看，我国农民专业合作社目前尚处在进展的初期。在 这一阶段，各类政策、法规应以支持、扶持农民专业合作社的进展为主，同时，要根据 农民专业合作社进展中出现的问题，积极调整或者制定新的法律 法规、政策，推动农民专业合作社的进一步进展。5.1完善法律法规，规范合作社的进展农民专业合作社法的实施，明确了农民专业合作社的法 律地位，促进了农民专业合作社的大进展，但在近两年的进展中, 也暴露出很多不完善之处。比如，为了鼓励进展，采取了较为宽 松的尺度，登记注册设定的门槛较低，对成员的出资并没做出明 确的要求，在实际操作中，很多成员不出资或者出资很少就能够 加入合作社，对合作社运营情况并不关心，成员对民主管理的参