XX城乡一体化建设情况工作报告.docx

XX城乡一体化建设情况工作报告城乡一体化建设是新农村建设中面临的一个重要课题。根据 区委的统一部署，3月19日至23日，我到章安街道东域村蹲点 调研，熟悉到我区城乡一体化建设方面的第一手资料，再结合平 常工作中所掌握的一些情况，形成调研报告如下：一、我区城乡一体化建设的基本现状通过实地走访调研，我认为我区城乡一体化建设已迈出了坚 实的步伐，并取得了一些可喜的成绩：1、各级党委、政府高度重视，认识水平明显提高。调研中 能够看出，全区各级党委、政府的要紧领导认识明显提高，强化 了城乡一体化建设的责任感与紧迫感，进一步理清了工作思路, 制定了 “城乡一体、南北一体、陆岛一体"的战略目标与“工业 反哺农业、城市带动农村"的方针，落实政策措施，把握工作着 力点，在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围。2、农村经济稳步进展，农民收入持续增长。，全区农业总产 值达43.5亿元，增长8%,农村规模以上工业企业总产值318亿 元，农民人均纯收入8447元。创建市级以上全面小康示范村5 个，市首届“魅力村庄” 2个，省级“农家乐”特色示范村1个。3、城镇化扎实推进，基础设施逐步改善。积极构建大交通 格局，加大城市道路交通基础设施向农村延伸，开始启动“乡村 康庄工程”，目前全区新建通村公路358.5公里，硬化率92. 7%； 公交班车通村率88. 7%,城乡公交一体化已经形成；全区有 109163户农户实现区、镇、村统一供水，占总数的99. 18%o4、农村生态环境建设力度不断加大。积极实施农业面源污 染防治，进展无公害、绿色与有机农业，推广畜禽粪便无害化处 理；有87. 3%的自然村与91. 7%的农户的垃圾处理已经实施“户 集、村收、街道中转、区处理”的模式；有79. 78%的村、78. 4% 的农户的生活污水通过区、村域管网集中处理或者户处理；155 个村完成改厕任务，占总数的56%o5、农村民主法制不断健全，文化生活进一步改善。广大干 部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展, 以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，实行村务 公开，农村基层民主得到进展。同时，随着农村义务教育、医疗 卫生事业的进展与生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等 方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户 家庭，农民的信息化水平不断提高。全区宽带网络覆盖率100%, 基本实现宽带进村、进家庭，17265户农户拥有电脑，平均每7 户拥有一台，实际上网的有16032户。二、我区城乡一体化建设的要紧困难与突出问题从对我区农村的调研情况看，尽管我区在构建与谐社会，促 进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“生产进展、生 活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主"的新农村建设标准与 要求相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约：1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，尽管进一 步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏 先进的生产技术与管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产 资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地与 种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农村二、三产业进展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支 持能力弱。特别是一些“家庭作坊式"的个体私营企业，严格意 义上说，是“三合一”企业，经营的规模与效益不佳，进展前景 令人担忧，而且存在极大的消防安全隐患，一旦“城门失火"， 就会殃及周边群众。2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存在。很多村 庄建设缺少规划或者者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇 建设无序，管理水平低下。多数村没有生产与生活垃圾、污水等 处理设施，村民环境意识淡薄，农户将生活、生产垃圾堆放在院 内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬 灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产与生活带来诸 多不便。3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前农业生产 方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大 多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值 不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小, 带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经 验、无资金，无法形成规模效应；高效经济作物比重小，名牌产 品少，市场占有率低；优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品 优势与规模优势。4、农村劳动力素养偏低。当前，绝大多数农民的素养不容 乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深 蒂固，生产、生活与行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。 在思想素养方面，普遍存在“小富即安"心理，缺乏干大事创大 业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违 约等不守诚信行为出现。在文化素养方面，农村居民受教育程度 普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识， 从而阻碍了同意新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面, 具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经 营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在 道德素养方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关 心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷 信等不良社会风气有抬头的趋势。5、农村社会事业建设相对滞后。我区农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社 会保障等各项社会事业进展水平相对较低。农村医疗条件差，医 疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水 平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基 础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多 数的村已没有文化活动室与相应图书，缺乏多种形式的文化活动 与体育活动，农医保报销额度偏低，农村弱势群体保障体系薄弱。6、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农 村基层广大党员、干部难以习惯新时期农业与农村经济进展的新 形势、新要求，要紧表现在下列几个方面：一是创新意识不强。 多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的 工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富 本领不高。目前，一些农村干部科技文化素养偏低，对新时期农 业进展出现的新情况、新问题束手无策，进展农村经济的能力不 强，进展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富"面前力不 从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的 热情与对农民群众的感情，做“撞钟与尚"、做“太平官”。四 是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村 没有集体经济收入，正常的办公费用难以支付，因此村级组织作 用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之 减弱。同时由于包产到户以家庭为单位的农村经济进展，也致使 无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一 些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民 自治工作进展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面, 无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法 制建设相对滞后，法律在调整与化解社会矛盾、保护公民合法权 益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高, 在一定程度上影响了经济与各项社会事业的进展。三、我区城乡一体化建设的应计策略构建与谐社会，促进城乡一体化，是我区现代化进程中的一 项重大历史任务。由于我区区域进展不平衡，推进新农村建设, 需要各地立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路与 模式，努力推进与实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文 明化、保障社会化与管理民主化。具体建议如下：1、加快城乡统筹，促进与谐进展。统筹城乡经济社会进展 是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡进展的差距与 矛盾，要始终把进展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入 放在第一位，全面提升农村经济进展。统筹城乡进展，财政支出、 固定资产投资与信贷投入都要切实向农村倾斜，取消对农民进城 就业的各类限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城 乡统一的劳动力市场与公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、 城乡市场的统筹进展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫 生、社会事业的统筹进展与城乡社保制度的统筹，让农村与农民 真正分享城市化、工业化的建设成果。2、加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量， 形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向 农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调 整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通 讯、农田水利等基础设施与生态环境建设的投入力度，不断改善 农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生 产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的 支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公 共事业方面的城乡差距。3、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实 践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓 好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业与农村经济结 构的战略性调整，大力进展特色农业、绿色农业与生态农业，加 快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机 遇，集中力量大力扶持进展成长性好、竞争力强的龙头企业，延 伸产业链，提高农业经济效益。加快进展农村专业合作经济组织, 提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优 势项目，制定优惠政策，营造宽松的进展环境，招商引资兴办农 副产品加工业，加快进展农产品精深加工业，提高农业附加值。 此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的 有用技术培训，提高农民就业能力与就业率。同时积极推进户籍 制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育与社会保障制度改 革，为进城农民提供公平的就业与生活环境。4、抓好村镇建设规划，加快推进新村镇建设。对建设社会 主义新农村的工作各街道（镇）要有总体的规划，要按照“分类 指导，重点推进，逐步进展”原则进行规划，先选择条件好、有 特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、 合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划 建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式, 力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村 落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进, 实现村屯城镇化建设目标。5、继承与发扬并重，促进乡风文明建设。乡风文明建设， 通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡 风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积 极性、主动性与制造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民 进展民俗文化表演与地域风情旅游；加强文化基础设施建设，利 用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各类 形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度与覆盖范围， 让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村 自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、姑姓与睦、邻里团结、 不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风 民俗。6、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全 面协调进展。在加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育 的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时 增加农民受教育的机会，建立城乡教师的合理交流制度，加强师 资队伍建设，提高教师素养。完善政府出大头的农村基本医疗体 系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就 医制度与结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真 正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金 投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制 度与农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有 所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障 制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元 化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步 增长，使城乡居民同享改革进展的成果。