佛山市顺德区“无废城市”建设试点实施方案.docx

佛山市顺德区“无废城市”建设试点实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，提升顺德区固体废物综 合管理水平和绿色开展水平，推动实现减污降碳协同增效，根 据国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的 通知（国办发（2018128号）、广东省推进“无废城市”建 设试点工作方案（粤办函2021） 24号）及佛山市的有关要 求，结合顺德实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态 文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚决贯彻新开展理 念，统筹城市开展与固体废物管理，以体制创新、分类施策、 模式探索为抓手，发动全民参与，加快构建良好的固体废物循 环利用体系，持续推进绿色低碳循环开展，探索“无废城市” 开展模式，并在试点中形成可复制、可推广的经验，推动实现 固体废物源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，实现减 污降碳协同效应，为广东省及佛山市推行“无废城市”建设提 供有力支撑。垃圾集中处理设施建设，绿化垃圾资源化利用体系及废旧电子 电器集中收集体系建设。到2025年，厨余垃圾处理设施处理 能力到达生活垃圾产生总量的15%,城市生活垃圾回收利用率 到达35%。（区城管执法局、开展改革局负责）（4）推动再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两 网融合建立“两网融合回收服务点两网融合中转站 两网融合集散市场”即“点站场”三位一体的两网融 合回收体系，规范回收体系。（区经促局、城管执法局负责）（5）完善有害垃圾收集贮存体系。配套构建“各镇（街 道）暂存点一集中贮存中心一终端处置”的有害垃圾收运处置 体系。各镇（街道）设置1处有害垃圾暂存点（分类疏导点）, 共设置10处。全区建设1个有害垃圾集中贮存中心。有害垃 圾收集后照“闭环管理、防范风险”的原那么进行管理，依托市 内有资质企业进行收集、处理，进一步规范有害垃圾集中收集、 贮存与运输。禁止将危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、 建筑垃圾、农业固体废物等混入生活垃圾投放。（区城管执法 局，市生态环境局顺德分局负责）（6）提升改造垃圾中转站。各镇（街道）垃圾中转站改 造提升，包括工具设备改造、日常运作优化、中转站改造。统 筹推进落实区内生活垃圾中转站整合工作。（区国资局、城管 执法局、财政局负责）（7）完善厨余垃圾收集、转运、处理系统建设。推动厨 余垃圾集中处理设施建设，将处理方式从“预处理+燃烧协同” 为主逐步向以深度资源利用（厌氧消化技术、好氧发酵技术、 生物转化技术等）转变，保存现状处理设施规模300t/d,新建 厨余垃圾集中处理设施，总规模不低于400t/d （含废弃食用油 脂60t/d）。各镇（街道）按实际需求设置分散厨余垃圾处理设 施,同时鼓励产生量大于200kg/d的大中型餐饮企业、食堂和 新建菜市场设置小型就地处理设施。增设厨余垃圾转运功能， 政府机关、企事业单位食堂、大型餐饮单位及商业综合体及有 关试点单位集中收运至顺控环投热电工程进行处置，以特许经 营的模式引进收运企业、完善收运体系；各镇（街道）分别建 成分散厨余垃圾收集设施，由建设单位负责运营和收运，解决 相对偏远的村居厨余垃圾处理问题。（区城管执法局负责）（8）强化再生资源行业规范管理。引导再生资源企业对 回收设施升级改造，对可修复的废旧家具进行修复整新后进入 二手市场进行重复使用。整体推进社区回收站点规范化建设， 以中心城区为重点，逐步推行“定时、定点”物流式专业回收。 （区经促局，市生态环境局顺德分局，区住房城乡建设水利局、 城管执法局负责）（9）构建各镇（街道）绿化垃圾收运处置体系。推动各 镇（街道）绿化垃圾收运处置体系建设，同时保存大良街道绿化垃圾处理设施（规模100吨/日），并兼顾全区的绿化垃圾应 急托底保障功能。鼓励各镇（街道）结合郊野公园、大型绿地 等采用“利用破碎+再生利用”的方式就地利用绿化垃圾，优 先选用好氧堆肥工艺、生物颗粒燃料工艺进行绿化垃圾的处 理，到2023年绿化垃圾资源化利用率到达100%。（区城管执法 局负责）（三）推行农业绿色生产，推动农业固体废物回收利用。1 .推行农业绿色生产。（1）研究农业固体废物清洁生产技术。结合顺德实际， 研究改良运转本钱低、治理效果好的畜禽清洁生产技术。加快 污染治理技术推广利用步伐，把低氮饲料生产使用、干清粪生 产、污水低本钱处理、发酵床养殖和资源化利用等先进实用技 术，尽快应用到生产实践中。（区农业农村局、开展改革局负 责）（2）开展“美丽田园”建设，持续推进化肥农药使用量 负增长，打造一批绿色无公害生态农业示范点。（区农业农村 局负责）.推进农业绿色品牌化。积极推动“三品一标”认定工作，围绕绿色食品产业链， 以“智能、规模、绿色”为开展方向，鼓励企业在产品“提品 质、增品种、创品牌”方面加强创新突破。推进农产品品牌申报，组织顺德区农业企业申报“粤字号”品牌、绿色食品认证, 到2023年，新增绿色食品、有机农产品数量1个以上。持续 推进“菜篮子”基地建设，强化信息化监管手段建设，打造食 用农产品质量安全风险监管平台，通过提升产品绿色性以及建 立质量安全监管体系，打造省级、市级“菜篮子”基地，到2024 年建成市级以上“菜篮子”基地13个。到2025年度，升级改 造池塘30000亩，力争建成省级示范性美丽渔场2个以上。（区 农业农村局负责）.推动农业固体废物回收利用。（1）实施化肥农药减量增效行动，提高农民科学施肥用 药意识和技能。推进农业生产方式现代化，推广病虫害统防统 治和绿色防控融合技术，降低化学农药使用量。加大测土配方 施肥、有机肥替代等技术推广力度，有效降低化肥使用量。（区 农业农村局负责）（2）落实农业固体废物资源化利用实施方案。按照佛 山市顺德区农药、兽药、肥料包装废弃物及农膜回收处理实施 方案，分类指导农业固体废物采用适合的技术模式开展农业 固体废物源头减量、过程治理和资源化利用，采用奖励回收模 式，推动农药包装废弃物和农膜回收体系覆盖率到达100%,农 药包装废弃物回收率到达40%以上。指导有关部门按照职能加 强监督指导和服务，引导催促采用“公司+农户”模式的养殖企业积极组织、指导和扶持合作农户开展农业固体废物资源化 利用；催促畜禽养殖场做好生产信息及废弃物产生、综合利用 和污染物排放等情况的登记备案工作；配合做好肥料登记管 理，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。（区农业农村 局，市生态环境局顺德分局负责）（3）组织编制种养循环规划，促进种养业协调布局，规 划引导畜牧业有序开展，加强粪肥和沼液科学还田利用，构建 养殖主体小循环，区域中循环和全区大循环的废弃物收集、转 化、利用网络体系。重点在花卉、果菜和畜禽养殖等大区，实 施有机肥替代化肥行动。（区农业农村局负责）（4）提高畜禽粪污综合利用及无害化处置水平。对于现 有规模化养殖场，加快标准化改造，推动所有畜禽规模养殖场 均配套建设粪污无害化处理设施，提高废弃物的综合处理水 平；引导散养户和小规模养殖场户向标准化规模养殖场区集 中，减少面源污染程度。到2023年，共建成2家畜禽养殖标 准化示范场，畜禽粪污综合利用率到达90%以上。（区农业农村 局负责）（5）持续开展农膜地膜回收利用工作。以回收、处理等 环节为重点，建立政府引导、市场主导、企业主体、农户参与 的农业固体废物回收利用体系，提升废旧农膜及农药包装物废 弃物等回收利用水平，到2023年顺德农膜回收率到达97%以上。推广应用全生物降解农膜或标准地膜，禁止生产、销售和使用 厚度、强度及耐候性能等不符合国家强制性标准的地膜，试点 并推广“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。（区 农业农村局负责）（四）聚焦绿色建筑，抓好建筑垃圾规范利用。1 .推行绿色建筑建设。推行绿色建筑设计。鼓励推广绿色建筑建设，推广装配式 建筑应用，提倡绿色构造、绿色施工、绿色装修。区域内新建 民用建筑（含工业用地性质上的配套宿舍、配套办公楼以及无 生产工艺的研发用房等）全面按照绿色建筑标准要求进行建 设，其中保障性住房工程、总建筑面积10万平方米（含）及 以上的新建住宅小区建设工程按照不低于一星级绿色建筑标 准进行建设；建筑面积大于2万平方米的大型公共建筑、国家 机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照不 低于二星级标准进行建设；超高层建筑按不低于三星级标准进 行建设。到2023年底，全区新增绿色建筑面积累计超过500 万平方米，新建民用建筑绿色建筑达标率到达90%。严格执行 新建建筑节能监管措施，推动既有建筑节能和绿色化改造。推 动绿色生态小区建设，探索社区低碳化运营管理模式。（区住 房城乡建设水利局负责）1参考标准绿色建筑评价标准（GB/T50378-2019）2 .推进建筑垃圾资源化。(1)制定建筑垃圾资源化利用实施方案，推动建筑垃圾 精细化分类及分质利用，按照“撤除垃圾资源化、工程渣土市 场化、装修垃圾属地化”的原那么，以装修垃圾为分类工作重点, 建立建筑垃圾分类处理体系，及时总结并形成可复制可推广的 经验做法加以推广应用。(区城管执法局负责)(2)提升建筑垃圾资源化利用能力，推动建筑垃圾资源 化利用厂建设并配套设置建筑垃圾调配场，对装修垃圾进行拆 解、分选、回收利用，对于大型工地的废弃混凝土、废砂浆等 建筑材料资源化处理问题，同时考虑配套建筑垃圾受纳场选址 工作，争取到2023年建筑垃圾资源化利用率到达30%。(区城 管执法局，市自然资源局顺德分局负责)(五)加强危险废物利用处置和监管能力，提升危险废物 环境风险防范水平。1 .提升危险废物利用处置保障能力。(1)推进生活垃圾燃烧飞灰综合利用。以攻关生活垃圾 燃烧飞灰等产生量大、处置难的危险废物为重点，探索生活垃 圾燃烧飞灰综合利用路径，计划采用“先科研创新、后技改应 用”的分阶段推进路径，积极参与推动飞灰高温熔融资源化技 术的科研转化，在技术成熟时引入飞灰熔融资源化技术建设飞 灰资源化处置设施，进一步化解飞灰处置难题和实现垃圾燃烧飞灰彻底的资源化，推动实现生活垃圾燃烧飞灰综合利用，促 进工业危险废物综合利用率到达60%。(区国资局、城管执法局, 市生态环境局顺德分局，区经促局、财政局负责)(2)建立危险废物基础设施共建共享机制。提高战略定 位，摸清危险废物处理处置能力短板，谋划全区危险废物出路。 以建立健全顺德结对高明紧密协作机制为契机，积极探索与周 边地区合作，建立健全跨区域紧密协作机制，推动危险废物基 础设施共建共享，实现区域互补。(市生态环境局顺德分局负 责).强化危险废物全过程精细化管控。(1)强化危险废物源头严控。结合危险废物专项治理工 作和第二次全国污染源普查、环境统计、排污许可等数据，建 立顺德区危险废物环境重点监管源清单，纳入广东省固体废物 环境监管信息平台进行统一管理。依法逐步将危险废物环境管 理要求纳入企业排污许可证管理范围。(市生态环境局顺德分 局负责)(2)持续开展危险废物专项整治，严肃查处违规堆存、 随意倾倒以及非法填埋危险废物等环境违法行为。大力推进危 险废物“三个能力”建设，逐渐完善危险废物管理体系。(市 生态环境局顺德分局，区公安局负责)(3)加强危险废物运输环节监管。加强生态环境部门与交通部门对接，推动将危险废物电子转移联单与电子运单数据 共享。推广危险废物“一物一码”全过程管理体系，有序推进 危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控 和信息化追溯。（市生态环境局顺德分局，区交通运输局负责）（4）推动集中收集贮存专业化水平。根据市统筹规划， 建设危险废物集中收集贮存设施。依托危险废物经营单位、危 险废物处理处置工程，到2023年底，构建完善规范的顺德区 开放式危险废物集中收集网络。2025年底，危险废物集中收集 转运体系制度日趋完善，危险废物“分级、分类、分流”集中 收集模式基本形成。（市生态环境局顺德分局负责）.完善危险废物监管体制机制。健全生态环境治理企业责任体系，推动完善并实施环境污 染责任保险。重点引导支持危险废物经营单位及纳入危险废物 环境重点监管源的企业投保危险废物环境污染责任保险，推行 环境责任保险制度。委托有意愿的保险公司对全区环境污染风 险开展调研，制定与环境风险等级相挂钩的保险方案。通过产 品创新、机制探索，不断完善形成有效的环境责任保险制度， 有效提升环境损害赔偿保障能力。到2023年，危险废物经营 单位全面推行环境污染责任保险。（市生态环境局顺德分局，区 金融局负责）（六）完善“四大体系”建设，提升系统化支撑能力。1.强化顶层设计，建立完善制度体系。（1）建立健全碳排放管理体系。研究制定碳排放达峰行 动方案。加快推进碳排放达峰路径研究，探索碳排放强度控制 目标的部门、行业分解机制。（市生态环境局顺德分局负责）（2）制定顺德区工业固体废物分类制度，指导企业工业 固体废物分类收集、贮存、转运，催促企业做好产生种类、属 性、数量、去向等信息填报。（市生态环境局顺德分局负责）（3）制定一般工业固体废物规范化管理指引。以生物质 能发电、家具制造业等重点行业为龙头带动其他行业逐渐建立 一套一般工业固废规范化管理指引，完善一般工业固体废物规 范化管理制度建设。（市生态环境局顺德分局负责）（4）研究不可燃烧类固体废物处理处置出路。探索飞灰 等不可燃烧类固体废物送至高明填埋场填埋处置等合作路径。 （市生态环境局顺德分局负责）（5）落实环境污染责任制度。严格监督执法，催促危险 废物生产、经营单位严格执行管理制度和管理规范，切实履行 污染防治主体责任。（市生态环境局顺德分局负责）（6）健全建筑垃圾资源化利用产品标准，提高建筑垃圾 资源化再生产品质量。（区市场监管局、开展改革局负责）（7）探索鼓励实施建筑垃圾资源化利用产品使用制度， 引导逐步扩大产品使用的范围、比例。在政府投资公共工程中，（二）工作原那么。1 .坚持问题导向。立足于顺德区管理现状，梳理迈向“无废城市”目标过程 中，顺德区经济社会开展存在的核心问题、薄弱环节，研究提 出针对性强、易于操作的任务措施。严抓落实，乘“无废城市” 建设东风，探索建设“无废城市”顺德开展模式，为建设美丽 佛山和粤港澳国际一流大湾区形成绿色支撑。2 .坚持统筹协调。结合顺德区实际，在生态文明体制改革、工业开展绿色转 型、乡村振兴战略总体框架下，开拓思维，有机结合“无废城 市”理念开展试点工作建设，将固体废物精细化综合管理水平 提升与城市精致化管理和供给侧结构性改革相衔接。将“无废 城市”建设目标与顺德区已开展、正在开展和拟开展的相关试 点示范经验、成果相融合；以“无废城市”理念为抓手，统筹 工业、农业、生活、消费等领域各类固体废物的产生、收运、 利用与处置管理需求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作 用。3 .坚持责任明晰。明确顺德区政府责任和部门分工，将目标、任务逐一落实 到责任单位和责任人，有效发挥专家或专业机构在实施方案编 制、试点建设和成果凝练过程中的指导作用。优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广 新型墙材等绿色建材应用。（区开展改革局、经促局、住房城 乡建设水利局负责）1 8）建立固体废物环境风险应急体系，整合顺德区及周 边应急资源，增强顺德固体废物环境风险防控与应急能力。（市 生态环境局顺德分局）.推进产学研融合，构建技术创新体系。（1）培育一批固体废物资源化利用骨干企业，以生活垃 圾燃烧飞灰综合利用为重点，推广回收新技术新模式，建立具 有本地特色的固体废物处置产业。（市生态环境局顺德分局负 责）（2）积极推进生活垃圾燃烧设施协同处置一般工业固体 废物工程建设，通过技术分析论证，以现有生活垃圾燃烧设施 为依托，按一定配比实现一般工业固废协同处置，保障一般工 业固废处理处置出路。（市生态环境局顺德分局，区城管执法 局、国资局负责）（3）建立集生活垃圾燃烧处理、厨余垃圾资源化利用、 协同处置市政污泥、一般工业固体废物（类生活垃圾）于一体 的生活垃圾处理循环产业园，构建各类固体废物收集、运输、 处理闭环产业链条，提高固体废物资源化能源化利用水平。（市 生态环境局顺德分局，区城管执法局、住房城乡建设水利局、国资局、开展改革局负责).强化政策引领，探索高标准市场体系。(1)持续完善碳交易市场体系。配合做好电力行业控排 企业纳入全国碳市场，持续做好钢铁、造纸等行业控排企业广 东碳市场履约工作，推进有色金属、纺织和化工等高耗能企业 探索纳入广东碳市场。(市生态环境局顺德分局负责)(2)优化“环保管家”第三方服务机制。推广顺德区 “环保管家”服务技术指南，从服务内容、能力条件、行为 准那么、服务机制、成效评价等形成一套有效促进机制，有效引 导环保管家服务市场，助力提升顺德区整体的固体废物环境管 理和污染治理水平，健全顺德区固体废物环境污染治理第三方 服务体制。打造“环保管家”模范试点，孵化更多优质“环保 管家二(市生态环境局顺德分局负责)(3)实行畜禽养殖废弃物资源化经济补偿。落实资源 综合利用产品和劳务增值税优惠目录中相关的增值税优惠政 策；对畜禽规模养殖场开展畜禽养殖废弃物综合利用和无害化 处理，不直接向环境排放污染物的，依法不征收环境保护税； 做好农机购置补贴工程实施，对畜禽养殖废弃物资源化利用装 备实行敞开补贴。(区农业农村局，市生态环境局顺德分局， 区财政局负责)(4)完善固体废物环境信用评价体系。深入推进企业环境信用评价制度，健全环境保护的“守信激励”和“失信惩戒” 机制。基于共享信用评价与执法处分等数据，实现对固体废物 产废企业和收运处置企业信用的综合评价，建立金融监管机构 与市生态环境局联络制度。（市生态环境局顺德分局，区金融局 负责）.推进信息化管理，构建全过程监管体系。（1）推动固体废物信息化管理。推动全区各类固体废物 的运营监管统计数据实现全面信息化管理，形成以物联网为核 心的“无废城市”智能化管理平台，满足全区固体废物收运及 最终处置的在线监控管理需求。（市生态环境局顺德分局负责）（2）建立环保“互联网+ ”管理模式，建设与投用智慧环 保二期，构建全区环境质量监测网络，建设环保大数据中心， 通过有效整合区环境保护相关数据，开发相关大数据智能应 用，提升村级工业园区环境管理水平，促进全区固体废物综合 环境管理能力提升和环境质量目标实现。（市生态环境局顺德 分局负责）（3）将固体废物检查纳入环境执法“双随机”监管，严 格落实固体废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。（市 生态环境局顺德分局负责）（4）明确网格化环境监察。建立顺德区环境监察网格化 管理责任表，明确网格责任人和重点监管企业和监管要求，摸清网格污染底数、落实网格监管责任、加强网格企业信息管理。 （市生态环境局顺德分局负责）三、保障措施（一）加强组织领导。加强“无废城市”试点创立党建引 领，将试点建设工作纳入党代会报告。成立以区长为组长的顺 德区“无废城市”建设试点工作领导小组，实行定期会议协调 制度，领导小组下设办公室，日常工作由市生态环境局顺德分 局牵头负责。领导小组下设工作专班，成立工业绿色生产、绿 色生活方式、农业绿色生产、医疗废物管理、固体废物管理机 制体制完善、设施能力建设等6个工作专班，实行组长负责制, 明确专班职责，强化激励措施，并将试点工作纳入深化城市管 理体制改革的重要内容。由区“无废城市”建设试点工作领导 小组组织开展强调经济开展与生态环境保护并重的“无废城 市”政绩考核制度的研究，完善符合顺德区特色的考核制度， 并于每年年底前将试点工作情况及试点经验报送市无废办。（二）加大支持力度。要综合运用土地、规划、金融等多 种政策，积极引进和引导各类社会投资主体，以多种形式参与 “无废城市”建设。加大科技投入，加快固体废物减量化、高 质化利用关键技术、工艺和设备研发制造。鼓励金融机构加大 对“无废城市”建设试点的金融支持力度。（三）严格监管执法。强化对建筑垃圾处置、固体废物资源化利用工作的督导检查。持续打击非法收集和拆解废铅酸蓄 电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。加大对生产和销售 超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。加强与相邻县（市、区） 联防联控，依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为， 以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。加强固体 废物申报数据审核，建立健全固体废物监督审核制度，强化动 态监管，严肃查处虚假申报行为，着力解决固体废物瞒报漏报、 底数不清等问题。加强固体废物集散地综合整治，对非正规生 活垃圾填埋场开展排查和整治行动。开展存量建筑垃圾治理， 对堆放量比拟大、比拟集中的堆放点，经评估到达安全稳定要 求后，开展生态修复。（四）强化宣传引导。以“无废城市”建设为主题，将绿 色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，面向学校、社 区、家庭、企业开展形式多样的生态文明教育，凝聚民心、汇 集民智，推动生产生活方式绿色化。各镇（街道）结合生活垃 圾分类同步宣传“无废城市”建设，利用主流媒体、新媒体和 地铁站、公交站、外立面、工地围墙、公共场所LED屏等场所 宣传，形成浓厚“无废”气氛。加大固体废物环境管理宣传教 育，以广东顺控环境投资为重点，建设集工业旅游、 科普教育和环保示范于一体的标杆式“无废城市”教育基地， 联合教育部门加强“无废”志愿讲师队伍建设，充分发挥示范教育基地“无废城市”宣传、科普、教育、培训、体验功能。 加大面向公众开放力度，有效防范“邻避效应”。加强固体废 物产生、利用与处置信息公开，畅通投诉举报渠道，鼓励公众 和社会组织依法参与固体废物污染防治社会监督。附件：1.佛山市顺德区“无废城市”建设试点任务清单.佛山市顺德区“无废城市”建设试点重点工程项 目清单2 .佛山市顺德区“无废城市”建设试点指标体系（三）试点目标。围绕工业固体废物、生活源固体废物、农业源固体废物、危险废物四大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，全面 推进“无废城市”建设。围绕“顺德区新开展理念”城市产业 开展定位，探索开展具有区域特色的“无废城市”创立，形成 错落有致的“区镇同创”格局，共同融入“无废试验区”协同 机制建设。到2023年底，基本建成具有顺德特色的“无废城市”建 设体系及综合管理制度，初步形成绿色生产和绿色生活的开展 模式，在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物 处置产业，推行固体废物多元共治等方面取得明显成效。全区 工业固体废物减量化资源化水平全面提升，工业固体废物产生 强度趋零增长，一般工业固体废物综合利用率到达93%,危险 废物综合利用率到达60%,危险废物实现全面安全管控；生活 垃圾分类覆盖率100%,快递绿色包装使用率达60%以上；实现 农药包装废弃物和农膜回收体系覆盖率100%,主要农业固体废 物实现有效利用；固体废物多元共治体系初步形成，基本实现 固体废物管理信息“一张网”，为广东省及佛山市开展“无废 城市”建设提供有力支撑。到2025年，顺德区工业固体废物产生强度稳步下降，综 合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显；固体废物信息化管理水平显著提 高，基本实现固体废物全过程“可查询、可追溯、可监管”；“无 废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明 显提升。二、主要任务（一）开展绿色低碳工业，提升工业固体废物资源化利用。1 .引领工业绿色低碳转型。（1）大力推进绿色制造体系建设，以家电、机械装备、 电子通信、纺织服装、精细化工、家具、印刷包装、医疗保健 制造业等八大支柱产业为重点，创立绿色设计产品2个、绿色 工厂10家和绿色供应链1条。（区开展改革局、市生态环境局 顺德分局按职责分工负责，各镇人民政府、街道办事处负责落 实。以下任务涉及的部门均按职责分工负责；均需各镇人民政 府、街道办事处落实，不再列出）（2）组织开展循环经济示范园区创立活动。鼓励结合村 级工业园升级改造创立绿色园区、生态工业示范园区，开展循 环化工业园区改造。鼓励重点产业园区开展“无废园区”建设 试点，逐步降低废水、废气和固体废物的产生强度。到2025 年，力争建成国家级循环经济试点园区（基地）2个，省级循 环经济试点园区（共建基地）到达4个，所有工业园区均实施 循环化改造。（区开展改革局，市生态环境局顺德分局负责）（3）加强重点领域碳排放控制。开展重点行业企业碳排 放情况调查，加强重点行业企业碳排放研究，推进陶瓷、有色 金属等重点能源消耗行业碳排放清单编制，控制碳排放。（市 生态环境局顺德分局，区开展改革局、经促局负责）.推开工业固体废物源头减量。（1）全面实施清洁生产审核。重点推进金属制品、陶瓷 建材、纺织服装、现代家具、食品饮料等行业清洁生产审核， 推进需开展清洁生产审核评估的工业企业通过率到达100%。推 动污染企业退出建成区，对印染、电镀、农药、砂洗水洗、废 塑料等行业实施清洁化改造，降低大宗固体废物产生强度，加 强物料的循环利用，推动减污、降碳协同增效。（区开展改革 局，市生态环境局顺德分局负责）（2）建立“三线一单”生态环境分区管控体系。严格控 制“高耗能、高排放”工程盲目开展，禁止新建、扩建水泥、 平板玻璃、化学制浆、生皮制革以及国家规划外的钢铁、原油 加工等工程，专业电镀、印染等工程进入定点园区集中管理， 实现源头减量。（市生态环境局顺德分局，区开展改革局、经 促局负责）（3）鼓励大型企业自建固废利用处置设施，持续推进固 体废物源头减量和资源化利用。（区开展改革局，市生态环境局 顺德分局负责）（4）鼓励污水处理厂污泥减容。除已实现污泥燃烧处置 的污水处理厂外，鼓励其余污水处理厂采用深度脱水工艺等方 式实现污泥减容减量，加强低值工业固体废物源头减量。（区 住房城乡建设水利局负责）.提升工业固体废物资源化利用水平。（1）落实生产者责任延伸制度。以电子电器生产行业为 重点落实生产者责任延伸制，通过产品生态设计、绿色生产、 再制造等促进废旧产品利用的有效方式，探索适合不同电子电 器产品特点的生产者责任延伸制度模式。（区开展改革局，市 生态环境局顺德分局，区住房城乡建设水利局负责）（2）推进大宗工业固体废弃物综合利用产业集聚开展。 以粉煤灰、炉渣、脱硫石膏及其他类大宗工业固体废弃物为重 点，开发和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备 及高附加值产品；实施1个以上具有示范作用的重点工程；培 育一批具有较强竞争力的骨干企业；促进大宗固体废弃物综合 利用产业高质量开展。（区开展改革局，市生态环境局顺德分 局，区住房城乡建设水利局负责）（3）鼓励建材、钢铁等行业企业开展低值工业固体废物 的协同利用，最大限度实现废钢铁等可资源化利用的一般工业 固体废物资源化。（区开展改革局，市生态环境局顺德分局， 区住房城乡建设水利局负责）（二）践行绿色生活方式，推动生活源固体废物减量化资源化。1 .倡导绿色生活方式。（1）加强制度顶层设计，自上而下推行源头减量。以构 建“逆向快递包装回收体系”为导向，促进再生资源规范回收; 落实佛山市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案，建 立覆盖塑料全生命周期的塑料污染治理体系。全市范围内禁止 生产和销售厚度小于0. 025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于 0.01毫米的聚乙烯农用地膜。（区开展改革局、农业农村局、 市场监管局负责）全区党政机关、事业单位、国有企业等单位 带头使用可降解塑料制品或者非塑制品。（区教育局、国资局、 机管局负责）。以提倡“光盘行动”“净菜进城”为准那么，减少 城市餐厨废弃物产生量；贯彻执行国家制定的相关标准，遏制 企业“过度包装”行为以推进全装修和装配式建筑为重点, 减少装修垃圾产生量。（区开展改革局、经促局、住房城乡建 设水利局、市场监管局，顺德邮政管理办公室负责）（2）推动开展绿色包装。每年至少开展一次过度包装专 项治理，提倡绿色包装，减少包装垃圾比例。同时，鼓励企业 研发生产可循环使用、可降解和易于回收的绿色包装材料，促 进快递包装物的循环使用。到2023年底，快递绿色包装使用 比例到达60%。（区开展改革局，顺德邮政管理办公室，区经促局负责）（3）开展“无废城市细胞”创立活动。结合“文明餐桌” 创立活动，以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为 重点，创立一批绿色餐厅、绿色餐饮企业，并倡导“光盘行动二 以机关事业单位为重点，推动公共机构无纸化办公。以酒店、 餐饮、快递等服务性行业为重点，推广使用可循环利用物品， 限制一次性用品。以顺德区星级宾馆、酒店、大型商场、超市 为切入点，推进全区服务行业中宾馆、商场等锅炉煤改气或油 改气工程，实现中水、能量及物料使用流程合理化。到2023 年，开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单 位、餐饮企业、酒店、学校食堂、快递点、社区、集贸市场、 宣教基地）到达150个。（市生态环境局顺德分局，区城管执 法局、住房城乡建设水利局、开展改革局、经促局、教育局、 文广旅体局、市场监管局，顺德邮政管理办公室负责）（4）创立10个“无废社区:结合生态文明优先社区建 设工作，在顺德区的10个镇（街道）中分别挑选工作基础好 的社区，优先开展“无废社区”创立，充分拉动镇（街道）中 工作基础比拟差的社区，并且逐步辐射带动整个镇（街道）和 整个顺德区的绿色生活水平提升。逐步推进“集中分类投放+ 定时定点督导”的住宅区垃圾全覆盖分类管理模式，不同类别 的垃圾专车转运、分别处理，到2023年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率到达100%,农村地区生活垃圾分类覆盖率 100%,消除生活垃圾“前端分、末端混”现象。（市生态环境 局顺德分局，区城管执法局、住房城乡建设水利局、农业农村 局负责）.构建生活垃圾分类收运处理体系。（1）建立生活垃圾分类激励引导机制，采用激励形式引 导市民对居民生活垃圾实施分类投放，鼓励居民将低附加值垃 圾分出投放，同时按照生活垃圾处置费对低值可回收物进行补 贴。鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作（PPP 模式）等形式，充分吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和 运营服务。（区城管执法局、财政局、开展改革局负责）（2）制定完善生活垃圾处理收费政策。以生活垃圾分类 全覆盖为基础，按照谁产生谁付费和差异化收费的原那么，继续 完善生活垃圾处理收费制度，在目前“水消费量折算系数法” 的收费方式的基础上，探索实行分类计价、计量收费，根据垃 圾分类、收运、处理等本钱和居民收入水平等因素适时优化垃 圾收费标准，以补充资金的缺乏、减轻政府财政压力。（区城 管执法局、开展改革局负责）（3）建设一批生活垃圾分类配套的终端处理设施，依托 顺控环投热电工程建设各类垃圾综合处理中心，推广可回收物 利用、燃烧发电、生物处理等资源化利用方式。逐步完善厨余