XX县区发展和改革局三定方案.docx

XX县区发展和改革局三定方案县进展与改革局三定方案据中共市委、市人民政府关于市、县（市）区政府机构改 革的意见（南委34号）、中共县委、县人民政府机构改革的实 施意见（仪委55号）文件精神，将县进展计划局改组为县进展 与改革局。县进展与改革局是综合研究拟订全县经济与社会进展 政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革与宏观调控的县政 府工作部门。一、职责调整（一）划入的职责。原县进展计划局除“农产品进出口计划 的组织实施"以外的全部职责与原县政府经济体制改革办公室 的全部职责。（二）划出的职责。原县进展计划局承担的农产品进出口计 划组织实施职责划归县经济与商务局。（三）转变的职能。1、加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发 挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位, 规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、 融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资 体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构与产业结构、搞 好重大项目布局、防止重复建设与提高投资效益上来。改进项目 划；转报、安排国家、省、市XX县区财政性资金的社会事业重 大项目；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播电视、旅游、 民政、劳动就业与社会保障等进展政策。研究提出全县高技术（含 邮电通信）进展战略与有关政策；组织编制全县高技术进展中长 期规划与年度计划；负责安排全县高技术重大项目并协调其布局; 审查与转报财政性资金的科技建设项目；组织实施高技术产业化 及产业化前期重大关键技术、成套设备的研制开发与示范工程。（六）经济体制改革股（挂县住房制度改革领导小组办公室 牌子）研究全县经济体制改革与对外开放的重大问题，提出推进改 革开放与完善社会主义市场经济的建议，组织拟订综合性经济体 制改革方案，协调有关专项改革方案；指导与协调城镇综合改革、 城乡配套改革与重大专项改革试点；研究推进国民经济市场化与 市场体系建立中的重要体制改革问题，提出促进市场与生产要素 市场进展的重大政策；研究提出优化所有制结构，促进多种经济 成分共同进展的政策措施。四、设立县重大建设项目稽查特派员办公室（副科级）。县 重大建设项目稽查特派员办公室，是县政府的办事机构。县重大 建设项目的稽查工作由县政府领导，稽查特派员由县政府委派， 县进展与改革局负责组织与管理，县建设局参与，但不进行重复 检查。稽查特派员实行专兼职结合，以兼职为主，人员要紧由各 类工程建设、财务审计等方面的专家构成。稽查特派员的要紧职 责是：对全县重大建设项目审批程序、建设资金使用、工程招标 投标、开工建设条件、建设进度、工程质量、投资概算操纵与工 程竣工验收等建设活动进行全过程的监督检查，及时提出稽查报 告；协调、督促有关项目建设单位进行整改。稽查特派员办公室 的要紧职责是：拟订重大建设项目稽查计划，负责特派员的工作 联络、协调与服务；负责稽查报告的审核与稽查意见、信息的综 合处理；承担稽查工作的综合调研并提出政策建议；组织稽查人 员的业务培训与经验交流；完成领导交办的其他工作。纪检组、监察室负责局机关及所属单位的纪检与行政监察工作。五、人员编制县进展与改革局机关核定行政编制16名，其中派驻纪检监 察行政编制1名。领导职数：局长1名、副局长3名。中层干部 8名（含西部开发办、国民经济动员办与世界银行贷款办负责人）。 项目稽查特派员办公室编制2名，设主任1人（副科级）。县纪 委、县监察局派驻原县进展计划局的纪检、监察机构调整为派驻 县进展与改革局，原核定的单列行政编制1名、领导职数1名 （纪检组长）维持不变。非领导职数：主任科员3名，副主任科 员4名。工勤人员事业编制1名。六、其它事项（一）原县政府经济体制改革办公室人员划入新组建的县进 展与改革局。（二）县进展与改革局与市规划与建设局在基本建设项目调 概、初步设计审查与开工审批方面的职能分工。根据中华人民 共与国建筑法等法律、法规及有关规定，由国家出资的工业（含 内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业与产业项目 的初步设计、开工报告，分别由经济、水利、交通、铁道、民航、 信息产业等有关部门初审后报县进展与改革局审查、审批。各类 房屋建筑及其附属设施的建造配套的线路、管道、设备的安装项 目与县市政工程项目的初步设计审查、项目开工及开工后的质量 监督、进度，征地拆迁监督管理及项目建设施工中的有关组织协 调工作由县规划与建设局负责。其中由国家出资项目的调概，以 县进展与改革局为主，县规划与建设局参加。（三）县进展与改革局与县经济与商务局、县粮食局的有关 职责分工。1、重要商品进出口管理。县进展与改革局负责编制重要工 业品、原材料与重要农产品的进出口总量计划；县商务局负责在 县进展与改革局确定的总量计划内组织实施；粮食（包含稻米、 大米、玉米）、棉花等重要农产品由县进展与改革局XX县区粮食 局在进出口总量计划内进行分配并协调有关政策。2、外商投资管理。外商投资产业指导目录由县进展与改 革局XX县区经济与商务局等部门拟订上报，由县进展与改革局 XX县区经济与商务局联合公布。（四）县进展与改革局与县经济与商务局在限额以上技术改 造投资项目的转报方面的职责分工。全县重大技术改造项目纳入 固定资产投资项目规划，其中需报送市进展改革委审批的技术改 造项目按市进展改革委的要求办理。管理方式，对政府投资的公益性项目实行代建制，积极推行项目 法人或者项目管理者招标。进一步缩小投资审批范围，对企业使 用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目与非限制类 项目逐步实行登记、备案制。对务必经行政审批的投资项目要减 少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率与透 明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政 府投资项目的后评价制度与监督机制，完善投资审批责任制。2.切实减少对经济活动的直接行政干预与微观事务管理，减 少行政审批事项，强化研究拟订进展战略、规划与宏观政策的职 责，增强宏观调控中的总体指导与综合协调。加强对经济社会进 展、改革与稳固的重大问题的调查研究，综合协调经济社会进展 与改革开放的全局性工作。加强对实施可持续进展战略的指导与 重大问题协调，抓好能源进展战略与规划的拟订工作，促进经济 与资源、环境的协调进展。二、要紧职责（一）贯彻执行国家国民经济与社会进展的战略、方针与政 策，研究提出相应的政策措施；拟订并组织实施全县经济与社会 进展战略、中长期规划与年度计划；研究提出全县经济进展的总 量平衡、进展速度与结构调整的目标、政策；提出运用各类经济 手段与政策的建议；受县政府委托向县人大及其常委会作全县经 济与社会进展计划的报告。（二）研究分析县内外经济形势与进展情况，进行宏观经济 的预测、预警；组织对全县经济与社会进展中的重点问题与热点、 难点问题的调查研究，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社 会进展；负责县级经济技术开发区的指导、协调与宏观管理。（三）负责汇总与分析全县财政、金融等方面的情况；提出 直接融资的进展战略与政策建议；综合协调财政、金融、价格等 经济杠杆及县上直接掌握的经济手段的使用，并通过法规与政策 协调、信息指导保证规划、计划的实施。（四）研究全县经济体制改革与对外开放的综合性、全局性 问题及计策，提出完善社会主义市场经济体制与以改革开放促进 进展的建议，协调进展与改革中的重大问题；组织拟订综合性经 济体制改革方案，协调有关经济体制改革方案；指导与推进总体 经济体制改革与乡（镇）综合配套改革与体制创新，组织、指导 与协调综合配套改革试点与重大专项经济体制改革试点。（五）提出全县全社会固定资产投资总规模、投资结构，编 制年度投资计划；研究提出有关重大投资政策，规划重大项目与 生产力布局；安排财政性建设资金，指导与监督政策贷款的使用 方向；申报限额以上与审批权限以内的基本建设项目；按照基本 建设程序，负责全县基本建设项目立项、可行性研究报告与国家 出资的工业（含内贸）、农业、水利、交通、铁道、民航、信息产 业等行业与产业项目的初步设计审查、开工报告审批工作；引导 民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出全县利用外资的进 展战略、总量平衡与结构优化的目标与政策措施；负责全口径外 债的总量操纵、结构优化与监控工作；提出拟订全县工商领域外 的外商投资产业指导目录的意见；审批权限以内国外贷款、外商 投资与境外投资项目；申报与审核利用外资、境外投资的重大项 目；负责编制全县重点建设项目与年度投资计划；负责组织与管 理重大建设项目稽查特派员工作。（六）研究分析全县经济结构的状况，提出优化所有制结构 的建议，拟订促进全县多种经济成分公平竞争与共同进展的政策 措施；提出全县重要经济产业的进展战略与规划，推进产业结构 战略性调整与升级；研究并协调农业与农村经济社会进展的有关 重大问题，衔接农村专项规划与政策；综合协调产业进展战略、 进展规划；拟订全县能源交通进展战略的规划，做好能源供需预测与综合平衡；推进重大科技成果的产业化，实施技术进步 与产业现代化的宏观指导。（七）研究分析区域经济与城镇化进展情况，提出全县区域 经济协调进展与实施西部大开发战略的规划，提出城镇化进展战 略与政策措施建议。（八）研究分析县内外市场状况，负责重要商品的总量平衡 与宏观调控；编制重要农产品、工业品与原材料进出口总量计划，监督计划执行；研究推进国民经济市场化与市 场体系建立中的重要体制改革与政策问题；指导协调监督粮食、 棉花等国家重要物质的储备计划、宏观调控、轮换与投放；研究 拟订现代物流业进展的战略与规划；提出县内商品市场、生产要 素市场的进展规划、总体布局与重大调控政策。（九）做好人口与计划生育、科学技术、教育、文化、卫生 等社会事业与国防动员与经济进展的衔接平衡；提出经济与社会 协调进展、相互促进的政策，协调社会事业进展中的重大问题; 汇总编制人力资源开发总体进展规划。（十）推进可持续进展战略，研究拟订全县资源开发与综合 利用、环境保护、生态建设等规划，参与组织协调规划的实施; 参与国土开发、整治、保护总体规划的组织协调，做好土地利用 计划与经济与社会进展计划的衔接工作。（十一）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障 与经济协调进展的政策；协调就业、收入分配与社会保障的重大 问题。（十二）拟订全县经济与社会进展与经济体制改革、对外开 放的有关政策与措施。（十三）负责指导与协调全县招标投标工作，会同有关行政 主管部门拟定招标投标配套规定与务必进行招标投标项目的具 体范围、规模标准；按照职责权限对重大建设项目建设过程中的 工程招标投标活动实施监督检查。（十四）根据县政府规定，归口管XX县区物价局、县以工 代赈办公室、县经济信息中心、监控全县物价总水平，管理全县 以工代赈工作，指导与协调粮食综合平衡与宏观调控。（十五）承办县委、县政府交办的其他事项。三、内设机构根据上述职责，县进展与改革局设6个职能股：（一）人秘股组织协调机关政务与目标管理工作；负责会议组织及会议决 定事项的督办；负责机关文秘、政务信息、财务、资产、物业管 理、信访、档案、机要、保密，保卫等行政事务；组织办理人大 代表建议、政协委员提案；负责县进展与改革局信息公布；负责 机关与直属单位的机构编制与人事管理工作；负责全县进展改革 局系统人才资源开发利用与人才培训工作。（二）综合投资股（挂县国民经济动员办公室、县重点项目 办公室两块牌子）研究提出包含总量平衡、进展速度、结构调整与目标政策在 内的全县国民经济与社会进展年度计划；搞好年度进展计划与中 长期进展规划的衔接；综合分析、研究全县国民经济形势，做好 对国民经济运行态势及计划执行情况的预测、监测与预警，加强 对全国、全省与同类地市县域经济进展的比较研究；研究拟订全 县开发区进展规划，负责对开发区的指导、协调与宏观管理。监督分析全县社会固定资产投资状况，编制全县重点建设项 目与年度投资计划；负责建设项目的综合管理。研究提出固定资 产投资的宏观调控政策；编制全县社会固定资产投资中长期规划 与年度计划；负责转报、安排国家、省、市XX县区财政性资金 的城市建设项目。负责重点建设项目与国家投资项目的综合管理。提出研究全县国民经济动员工作方针、政策、编制全县国民 经济动员预案、总体规划与年度计划；转报、安排全县国民经济 动员重大项目；协调国民经济动员工作中的重大问题。研究提出全县工业进展布局、审核与转报重大工业建设项目； 研究提出全县能源工业进展战略与政策措施，编制全县能源工业 进展的中长期规划与年度计划；合理规划、综合平衡能源建设、 重大项目布局，协调能源工业进展中的重大问题，审核与转报大 中型建设项目；研究提出全县节能政策措施与推进新能源的开发 利用。研究提出全县交通进展战略与政策措施；编制全县交通进 展的中长期规划与年度计划；审核与转报全县交通重点建设项目 （含利用外资项目）；负责全县公路、水运等建设的综合平衡与 进展中重大问题的协调工作。（三）政策法规与经贸股（挂县招投标办公室牌子）按照分工对全县建设项目招标投标工作的指导、协调、监督 检查；会同有关行政主管部门依法拟订招标管理实施办法与核准 工程建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式。对招投标 过程中的部门、行业纠纷进行调整与仲裁。负责组织、参与、协 调重要文件的起草、论证与信息公布；组织研究经济社会进展重 大问题；负责有关法律、法规与规章执行情况的调查研究与监督; 负责进展与改革局行政处罚、行政复议与行政诉讼工作。研究分析县内财政、金融等运行形势，提出全县全社会资金 平衡计划与政策措施；负责全县地方企业贴息资金的管理工作; 指导提出全县价格总水平中长期调控目标及年度调控计划。研究 提出全县内外贸易的进展战略、规划与方针政策；编制重要商品 的供需总量平衡、年度计划及重点商品的进出口总量计划；指导、 协调监督粮食、棉花等重要物资的储备计划；审查与转报市场基 础设施建设项目；指导与协调粮食综合平衡与宏观调控。研究提 出全县利用外资与境外投资的进展战略、总规模与走向，提出全 县利用外资及境外投资的中长期规划与年度计划；负责全县全口 径外债（包含外商投资企业外债）的总量操纵、结构优化与监测 工作；会同有关部门拟定或者修订全县工商领域外的外商投资产 业指导目录；审核与转报利用外资与境外投资重大项目。（四）农村经济进展股（挂县世界银行贷款办公室牌子）研究提出全县农村经济进展战略与农村经济体制改革建议; 衔接平衡与组织编制全县农业、水利、林业、畜牧业等中长期进 展规划与年度进展计划；转报与安排财政性资金的农业基础设施 基本建设项目；编制并组织实施生态环境建设中长期规划与年度 计划。（五）规划与社会进展股（挂县实施西部大开发领导小组办 公室牌子）研究提出全县国民经济与社会进展战略、生产力布局；汇总 编制全县国民经济与社会进展中长期规划，提出中长期总量平衡 与结构调整的目标与重大政策建议；提出全县第三产业进展规划 与政策，引导第三产业进展方向；衔接平衡各行业规划、专项规 划、区域规划、民营经济进展规划；制订与下达经济有用住房开 发计划。研究全县国民经济与社会进展重大方针政策；组织重大 经济总量的调研与协调。研究分析产业的进展战略、进展规划; 组织拟定与之配套的优化资源配置的政策、措施；协调有关产业 进展建设与生产力布局。组织拟定全县区域经济进展规划，提出 区域经济进展的政策；指导与推进经济综合改革，促进县域经济 进展；协调国土整治、开发、利用保护政策措施，编制全县环境 保护、资源开发与平衡的中长期规划与年度计划，并组织实施、 审核与转报重点流域与区域环境综合整治项目；协调地区经济进 展与可持续进展战略中的重大问题。研究提出实施西部大开发战 略进展规划与有关政策建议；承办实施西部大开发领导小组的日 常工作。研究提出全县社会进展战略与政策，协调各项社会事业进展 与改革的重大问题；汇总编制全县社会进展中长期规划与年度计