XX乡农村集体资金资产资源清理工作实施方案.docx

XXXX乡农村集体资金资产资源清理工作实施方案为了深入贯彻落实市委和区委三届九次全委会精神，切实 加强农村党风廉政建设，促进城乡统筹发展和共同富裕，根据重 庆市涪陵区农村集体经济组织“三资”管理办法（试行）（涪 府发（2010） 74号）和区政府办公室关于印发农村集体资金 资产资源清理工作实施方案的通知（涪府办发2011） 225号） 有关要求及规定，为认真开展农村集体资金资产资源（以下简称 农村集体“三资”，下同）清理工作，特制定本方案。一、指导思想和基本原则（-）指导思想以促进农业发展、维护农村稳定和农民利益为目标，全面清 理农村集体“三资”，摸清底数、建立台账、健全机制，切实解 决农村集体“三资”经营管理中的突出问题，促进农村集体经济 发展和农民财产性收入增加，促进农业农村经济稳步发展、社会 稳定和农民持续增收，促进统筹城乡发展和共同富裕。（-）基本原则1、依法行政。农村集体“三资”清理主体是农村集体经济 组织和农村集体企业，依照有关政策法规以及文件规定履行监督 指导职责，组织开展农村集体“三资”清理，督促农村集体经济 组织和农村集体企业规范“三资”经营管理，依法查处侵占“三 资”案件，维护农村集体经济组织、农村集体企业和农民群众的 合法权益。2、信息共享。结合2010年我乡“新社教”活动农村集体经 济组织“三资”清理工作情况，利用清理结果和资料，对照检查, 查漏补缺；结合国土 “二调”和农村“三权”登记确权工作情况, 利用已取得的成果和信息，核实资产和资源；结合农村户籍制度 改革和农村集体建设用地复垦工作情况，利用有关政策和农村户 改、农村集体建设用地复垦成果，合理开发利用资产、资源，发 展壮大集体经济。3、管理与发展并重。建立健全农村集体“三资”管理规章 制度，明确管理职责，防止农村集体“三资”流失。盘活农村集 体“三资”存量，建立健全经营管理机制，明确经营责任，实现 保值增值。二、清理对象和范围（一）清理对象以独立核算的农村集体经济组织、农村集体企业为清理单 元，分别组织农村集体“三资”清理工作。未独立核算的农村集 体企业“三资”并入所属农村集体经济组织一并清理。农村集体 经济组织包括村、组级农村集体经济组织，以及代行村、组级农 村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组和村改社区的居民 委员会、居民小组；农村集体企业包括农村集体经济组织独办或 合办且控股的独立核算企业或者社会团体。（二）清理范围农村集体经济组织、农村集体企业拥有的全部“三资”，以 及外单位投资、捐赠和政府扶持农村集体经济组织、农村集体企 业形成的“三资”。主要清理农村集体“三资”实存数量和价值、 管理及经营使用情况等，无论是纳入账内核算的、还是未纳入账 内核算的，都属于此次清理范围。具体分类如下：1、农村集体资金。（1）货币资金：库存现金，金融机构存 款；（2）有价证券：各种能随时变现且持有时间不准备超过1年（含1年）的股票、债券等有价证券；（3）债权债务：应收、应 付款项，内部往来，金融机构贷款，外单位借款等。2、农村集体资产。（1）库存物资：低质易耗品，生产物资, 产品或半成品，代销、代购、代管物资等；（2）对外投资：超过 1年兑现债券、长期持有股票等长期有价证券，向有关企业投资 （包括独立核算的下属企业）等；（3）固定资产：房屋等建构物, 电脑、文柜等办公设备，汽车、摩托车等交通工具，农机具等机 电设备，果树、林木、牲畜（禽）等农业资产，商标、专利、国 有土地使用权等无形资产；（4）在建工程：塘库、水渠等水利设 施建设或维修工程，桥梁、道路等交通设施建设或维修工程，植 树造林、果园建设等园林建设工程，机电设备安装调试、房屋构 建及维修工程等。3、农村集体资源。法律规定属于农村集体经济组织所有的 土地。（1）农用地：耕地、园地、林地（包括绿化造林地）、 农田水利用地、养殖水面等；（2）农村集体建设用地：宅基地、 公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地等；（3）未利用土地: 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用土地。（三）清理依据1、档案资料。农村集体经济组织、农村集体企业的账簿、 凭证、登记簿或台账等会计资料；反映农村集体“三资”购买、 处置、经营等事项的合同、票据、文件或其他证明资料等文书资 料；有关部门保存的资产、资源调查登记确权资料，支农惠农项 目及资金下拨文件、财务核算资料。2、调查资料。有关单位和个人保存的与农村集体经济组织、 农村集体企业的财务及经济业务往来证明文件、票据、合同等资 料；农村集体组织成员提供的票据、合同等资料。3、实物资料。现场查勘、实物盘点笔录和统计调查资料。 三、清理时间和步骤（一）工作准备阶段（2011年12月5日前）1、组建机构。乡政府成立由乡长任组长的“三资”清理工 作领导小组，纪检监察室、经发办、财政办、国土所、农业服务 中心、林业站等部门抽调人员组成清理工作组，负责组织实施全 乡农村集体“三资”清理工作，经发办负责日常工作；同时以村 （社区）为单位成立农村集体“三资”清理小组，在乡政府清理 工作组统一组织指导下，对所管辖范围内的农村集体经济组织、 农村集体企业“三资”进行清理。2、准备资料。由乡政府“三资”清理工作组负责准备涉及 农村集体“三资”清理的档案资料及统计资料、必备工具，根据 清理工作任务量印制农村集体“三资”清理表册。3、宣传发动。召开全乡农村集体“三资”清理工作推进会 议，安排部署清理工作。一是乡政府班子成员会议，传达学习清 理文件，统一认识，议定工作方案；二是机关干部及基层组织干 部大会，进行工作动员和部署，宣讲农村集体“三资”管理的政 策法规及工作要求；三是农村集体经济组织村（居）民会议，宣 讲加强农村集体“三资”管理的政策法规、清理工作的安排部署 及有关要求，发动村（居）民积极参与清理工作。（二）清理实施阶段（2011年12月5 H2012年3月311、清查核实。（1）查阅会计资料以查明资金和资产账存数量、品类、价值情况，查阅国土 “二调”和农村“三权”登记确 权资料以查明资源数量、类型及分布情况，将查阅信息录入农村 集体“三资”清理表册；（2）查阅档案资料以核对集体“三资” 账面记录、登记确权与档案资料反映的情况，将查阅信息按要求 补录入农村集体“三资”清理表册；（3）盘点实物，与有关单 位或个人调查核对以核对资金、资产的实存情况和资产、资源管 理使用及经营情况，将调查信息按要求补录入农村集体“三资” 清理表册，提取相关方面提供的证明资料。2、民主监督。（1）调查人员整理农村集体“三资”清理表 册，分别提交农村集体经济组织民主理财小组、所在村（居）民 委会、乡农村集体“三资”清理工作组审核；（2）将审核后的农 村集体“三资”清理表册在村（居）民相对集中的地方张贴公示 7个工作日，并同时在企业所在地醒目位置张贴公示7个工作日； （3）收集群众意见，调查核实群众反映的问题；（4）制定农村 集体“三资”清理结果处置方案，提交农村集体经济组织成员会 议讨论决定。涉及非法侵占农村集体“三资”问题的调查核实和 处置情况应按规定程序再次审核公示。3、建立台账。（1）乡农村集体财务代理服务中心将农村集 体“三资”清理结果录入农村集体经济组织“三资”管理系统， 形成各级台账，审核汇总报送区农委；（2）乡农村集体财务代理 服务中心完善农村集体“三资”核算体系，根据确认的农村集体 “三资”清理表册及证明资料、农村集体经济组织成员会议讨论 通过的农村集体“三资”清理结果处置方案，按要求进行会计核 算，确保账实相符；（3）配合区级部门建立农村集体“三资”网 络监管平台，实行监管工作的电算化和信息化。4、建章立制。建立健全乡、村两级联动的农村集体“三资” 监督管理体系、农村集体经济组织和农村集体企业“三资”内部 经营管理制度，形成长效机制，实现标本兼治。（三）检查总结阶段（2012年4月1日 6月30日）乡政府农村集体“三资”清理工作组在2012年4月底前， 以村（社区）为单位，检查验收辖区各农村集体经济组织、农村 集体企业“三资”清理工作，汇总清理结果，形成书面报告报送 区农委。四、保障措施（一）加强组织领导以乡长为本乡农村集体“三资”清理工作第一责任人，分管 领导为具体责任人，负责具体组织、督促农村集体组织和农村集 体企业开展“三资”专项清理工作。（二）落实工作经费乡政府安排专项资金，主要用于解决清理表册印制、资料整 理汇总、工作组工作人员办公等必要经费。（三）严肃工作纪律农村集体“三资”清理工作中必须严格依法依规办事，充分 尊重群众意见，严肃查处各种违法行为。因滥用职权、徇私舞弊、 玩忽职守给农村集体经济组织造成经济损失的，或导致社会不稳 定的，依照有关规定严肃追究有关责任人员的责任。