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XX市安全生产监督管理局XX省安全生产监督管理局关于印发2010年危险化学品与烟花爆竹安全监管工作要点的通知各设区市安全生产监督管理局：按照国家安监总局关于印发2010年危险化学品烟花爆竹 安全监管与非药品类易制毒化学品监管重点工作安排的通知(安监总厅管三(2010) 18号)要求与我省安全生产工作的总体 部署，省局制定了 2010年危险化学品与烟花爆竹安全监管工作 要点，现一并印发给你们，请结合当地实际，认真抓好贯彻落实。附件：国家安监总局2010年危险化学品烟花爆竹安全监管 与非药品类易制毒化学品监管重点工作安排二。一。年三月十七日2010年XX省危险化学品与烟花爆竹安全监管工作要点2010年全省危险化学品与烟花爆竹安全生产监管工作的总 体思路是：按照国家安监总局与省局总体工作部署，继续坚持安 全进展的理念，深入贯彻落实科学进展观，努力创新工作思路, 继续深入开展“安全生产年”活动，切实加强安全生产“三项行 动”与“三项建设"，从提升行业安全基础水平入手，积极推进 先进安全技术的应用，逐步实现企业生产工艺、安全设施的本质 安全化。督促企业深入开展科学而系统的安全教育培训，提升从 业人员专业素养，提高危险化学品与烟花爆竹行业整体安全管理 水平，坚决防范重特大事故发生，确保全省危险化学品与烟花爆 竹安全形势持续稳固。为此，要做好下列几方面的重点工作。一、继续严把安全许可关口。进一步严格安全许可程序，完 善各设区市许可工作责任分工、人员培训、档案管理等有关制度, 严格安全许可条件，推动企业深入落实安全生产主体责任，提升 安全管理水平。一是严格审查企业安全条件。要全面细致地审查 企业平面布置、生产工艺流程、设施、设备等条件是否符合国家 法律、法规、标准、规范的规定。二是积极推动企业“三项制度" 建设。要严格审查企业安全生产管理制度、责任制度、操作规程 等“三项制度”建立及执行情况，推动企业进一步深化落实法人 代表安全生产承诺。三是严肃建设项目安全设施“三同时” o要 注意审查企业生产工艺、设施设备与产品品种的变化情况，审核 其是否按照有关规定履行了建设项目许可手续。四是依法严厉惩 处违法违规行为。关于安全生产条件不符合规定、不依法履行建 设项目安全设施“三同时”、超期申请等违法违规行为，要依法 予以严厉的行政处罚。对整改后仍无法达标，或者弄虚作假的, 要坚决予以暂扣或者吊销行政许可证照。二、积极推动防护距离不足的危险化学品生产企业搬迁。目 前，全省17家搬迁企业要按照设区市政府向省政府做出的搬迁 计划与安全生产承诺，积极落实搬迁，其中，13家应于2010年 底前完成搬迁，4家要于2014年底前全部完成搬迁。各地要按 照省政府工作要求，认真履行安全生产监管职责，积极推动防护 距离不足的危险化学品生产企业搬迁工作。一是积极推动搬迁计 划的落实。要按季度调度搬迁企业搬迁计划落实情况，针对存在 的问题，积极向政府提出工作建议，推动各市、县政府落实搬迁 工作主体责任，加快搬迁进度，尽快消除事故隐患。二是加强企 业搬迁前的安全监管。要切实加强企业搬迁前的监督检查，严厉 查处企业违法违规行为，督促企业深入排查治理事故隐患，防范 重特大生产安全事故发生。三、大力推动危险工艺自动化操纵改造。按照国家安全监管 总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安 监总管三2009） 116号）要求，扎实开展有关工作。一是积极 推动自动化操纵改造。督促危险化工工艺未实现自动化操纵的有 关企业，积极装备与完善自动操纵系统，对大型与高度危险化工 装置安装紧急停车系统。督促已经完成自动化改造的化工企业， 认真查找化工生产装置自动化操纵及安全联锁系统存在的缺陷 与隐患，采取相应措施，尽快整改消除。二是严格改造期限o2010 年底前，所有使用危险化工工艺的生产装置都要实现自动化操纵。 对达不到要求的，暂扣其安全生产许可证，责令其停产实施改造。 对改造符合要求的，方可颁发或者延期其安全生产许可证。三是 严格有关建设项目许可审查。对使用危险化工工艺的新、改、扩 建危险化学品项目的设立安全审查、安全设施设计审查与竣工验 收，要严格审查其自动化操纵情况，不符合有关要求的，坚决不 予审查通过。四、持续推进安全标准化工作。进一步加强安全标准化工作, 持续规范企业的安全生产管理。一是加大对重点企业推动力度。 要推动没有达到安全标准化的液氯、液氨生产企业与涉及危险工 艺的危险化学品生产单位，完善安全管理制度，提高安全管理水 平，逐步实现安全生产标准化。二是加强考评机构与人员建设。 要进一步加强标准化考评机构的建设与考评人员的培养，为企业 的标准化建设提供专业的服务与便利。三是加强标准化管理。对安全标准化 已达标的有关企业，要督促其继续加强安全管理，在保持现有水 平的基础上争取升级。对尚未达标的企业，要督促其提升安全管 理水平，争取尽快达标，继而推动企业的安全管理逐步走向规范 化。五、努力提高基层监管、企业管理人员工作水平。积极开展 对基层安全监管人员及企业从业人员的针对性安全培训，着力解 决基层监管人员业务知识匮乏、不知如何监管与企业从业人员文 化素养低、安全意识不强等问题。一是加强对基层监管人员的培 训。要组织有关专家与优秀监管干部，对基层安全监管人员进行 业务知识与有关法律法规的专题培训，结合典型事故案例分析、 生产现场模拟检查等方式指导其如何有效开展安全监管工作，提 高其依法行政能力与执法水平，推动基层监管队伍建设。二是加 强对企业从业人员的培训。要指导企业结合行业特点，制定年度 教育培训计划，组织有关技术人员或者委托安全培训机构，编制 规范的安全教育培训教材，分类别、分层次开展具有针对性、适 用性的教育培训活动。三是加强学习交流。要组织基层监管人员 与企业安全管理人员到安全管理规范、安全培训工作开展有效的 企业进行学习，通过实地体验，提高其安全生产监督管理水平。六、全面开展监管工作调研。针对危险化学品生产经营单位 整体规模偏小，工艺落后，设备陈旧，自动操纵水平低，安全生 产管理不到位，从业人员素养低等关键问题，积极开展工作调研。 一是广泛听取意见及建议。要与基层监管部门及企业代表进行座 谈，认真听取其安全生产工作意见与建议，加强对基层监管工作 的指导，帮助企业解决疑难问题。二是探索从业人员准入门槛。 要积极探索把从业人员文化水平纳入有关行政许可条件，提高从 业人员的安全操作技能。三是发挥中介机构力量。要指导专业协 会、中介机构开展危险化学品、烟花爆竹安全管理咨询服务，指 导企业建立健全安全生产管理制度，深入排查治理事故隐患，加 强基础管理，提高安全管理水平。七、积极推动化工园区建设。按照危险化学品安全管理条 例要求，深入贯彻安全进展理念，积极推动各地化工园区建设。 一是推动化工园区建设。要积极建议各级政府结合自然资源、经 济进展与产业结构等情况，按照“产业集聚”与“集约用地"的 原则，制定化工产业长期进展规划，确定化工集中区域或者化工 园区，给搬迁企业留足用地，给新建化工企业或者新建化工项目 留有足够的进展空间，实现安全进展。二是推动企业进区入园。 要推动新上化工项目及现有化工企业进入产业集中区或者化工 园区，引导与推动企业进行结构调整、产业升级与技术进步，实 现安全科学进展。三是新的化工建设项目务必进入化工园区。从 2010年起，新上危险化学品生产、储存建设项目务必在依法规划 的专门区域内建设。八、继续强化烟花爆竹监管力度。按照国家安监总局工作要 求与我省总体工作部署，加大对烟花爆竹生产经营单位的监管力 度，努力提升其本质安全水平。一是提升生产企业的安全水平。 继续规范治理烟花爆竹生产企业“三超一改”、擅自出租分包工 （库）房、生产能力与储存能力不匹配等问题。二是规范经营环 节安全管理。进一步深化对烟花爆竹经营环节购销含氯酸钾产品 的监管，坚决防止含有氯酸钾的产品流入市场；严肃查处批发经 营企业超量储存、超许可范围经营、不严格落实流向登记及零售 点经营非法产品等违法违规行为。三是严厉打击非法生产经营行 为。在各级政府的统一领导下，积极配合公安、工商、质监等有 关部门，认真开展严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的活动, 努力遏制与减少非法生产经营烟花爆竹事故的发生。九、持续规范监管基础工作。一是按照国家安监总局工作要 求，加强危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品监管信 息工作，各级安监部门要指派专人负责，认真核实、填写有关数 据，按时保质上报监管信息。二是把危险化学品登记工作纳入年 度工作计划，加强对有关企业的登记工作的监督、指导，进一步 推进危险化学品登记工作。三是逐步建立央属、省属危险化学品 生产企业向省级与其他危险化学品生产企业向所在地市（地）级 安全监管部门定期报告本企业安全管理情况的工作制度，及时熟 悉与掌控有关企业动态安全管理状况，夯实监管工作基础。